Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А40-45784/2021

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 45784/21-148-226
г. Москва
17 мая 2021 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело

по заявлению: ООО «Торговая компания «СМ-ОЙЛ» (141241, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПУШКИНО ГОРОД, ЦЕНТРАЛЬНАЯ (МАМОНТОВКА МКР.) УЛИЦА, ДОМ 2, ЛИТЕРА "Б", ОФИС 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.05.2018, ИНН: <***>)

К Центральной акцизной таможне (109028, МОСКВА ГОРОД, ЯУЗСКАЯ УЛИЦА, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

ФТС (121087 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА НОВОЗАВОДСКАЯ 11/5 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2004, ИНН: <***>)

О признании незаконным постановления ЦАТ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10009000-853/2020 от 17.12.2020 г.; о признании незаконным решения ФТС по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №10000000/25Ю/22А от 05.02.2021 года

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Торговая компания «СМ-ОЙЛ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Центральной акцизной таможни (далее – ответчик, инспекция) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10009000-853/2020 от 17.12.2020 г.; о признании незаконным решения ФТС по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №10000000/25Ю/22А от 05.02.2021 года.

Стороны, будучи извещенными о принятии судом к рассмотрению заявленных требований в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.ст. 121, 122 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства не заявили, в связи, с чем спор рассмотрен, в том числе в порядке ст. ст. 123, 156, 226-229 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчики представил отзывы и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражали против удовлетворения требований заявителя по ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления и решения, доказанность вины заявителя.

Определением от 12.03.2021 г. заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

30.04.2021 г. изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

11.05.2021 г. от заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения.

12.05.2021 г. от заинтересованного поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Как следует из заявления, 17 декабря 2020 г. Центральная акцизная таможня вынесла постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10009000-853/2020 от 17 декабря 2020г. Обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания «СМ-ОЙЛ» по ч. 2. ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

С вынесенным ЦАТ постановлением о назначении административного наказания от 17.12.2020 г. по делу 10009000-853/2020 в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. Заявитель не согласился, постановление было обжаловано в вышестоящий орган - Федеральную таможенную службу.

05 февраля 2020 г. ФТС рассмотрело жалобу Заявителя на постановление ЦАТ от 17.12.2020 г. по делу об административном правонарушении № 10009000-853/2020 и оставило ее без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением, считая их незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Согласно ч. 2 ст. 278 Федерального закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров установлена для российских лиц, которые:

1) заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза;

2) не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329».

В соответствии с п. 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

В соответствии с п. 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Как следует из материалов дела об АП, 15.10.2020 ООО «ТК «СМ-ОЙЛ» в ЦАТ была представлена статистическая форма, заполненная в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с системным номером ED20201015142654978 за отчетный период с 01.09.2020 по 30.09.2020 по договору № ТК-34/18 от 09.11.2018.

Согласно вышеуказанной статистической форме ООО «ТК «СМ-ОЙЛ» был осуществлен вывоз товаров с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь в адрес ООО «ХимПромОил» по договору № ТК-34/18 от 09.11.2018 и счет-фактуре (инвойсу) № 326 от 15.09.2020.

На основании изложенного, дата представления Обществом статистической формы с регистрационным номером 10009000/151020/С239624 за отчетный период 01.09.2020 по 30.09.2020, установлена не позднее 14.10.2020 (включительно), однако статистическая форма была направлена Обществом в таможенный орган через личный кабинет с нарушением срока, установленного действующим законодательством, а именно 15.10.2020.

Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В связи с несвоевременным представлением в таможенный орган статистической формы, а также повторным совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, ЦАТ в отношении Общества возбуждено дело об АП № 10009000-853/2020 по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением ЦАТ от 17.12.2020 по делу об АП № 10009000-853/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ЦАТ по делу об АП № 10009000-853/2020, Общество обратилось с жалобой в ФТС России, согласно которой Общество признало факт нарушения срока предоставления в таможенный орган статистической формы, но было не согласно с назначенным наказанием в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Рассмотрев указанную жалобу Общества, ФТС России было принято решение от 05.02.2021 № 10000000/25Ю/22А об отказе в удовлетворении жалобы.

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, повторно, а именно, 9-й раз за 2020 год, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина ООО «ТК «СМ-ОИЛ» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

Согласно материалам дела об АП в отношении ООО «ТК «СМ-ОИЛ» были составлены протоколы об административном правонарушении: №№ 10013000-3232/2020, 10013000-3233/2020, 10013000-3234/2020, 10013000-3235/2020, 10013000-3236/2020, 10013000-3237/2020, 10013000-3238/2020, 10013000-3239/2020 - дата вступления указанных постановлений в законную силу 17.08.2020, дата исполнения 03.08.2020.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с п. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, является отягчающим административную ответственность обстоятельством.

За повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ с минимально предусмотренным размером административного штрафа 50 000 руб.

Таким образом, учитывая, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в деянии Общества установлено материалами дела об АП № 10009000-853/2020, подтверждено при рассмотрении жалобы и заявителем не оспаривается, а также учитывая наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Как следует из приведенных в жалобе пояснений, совершенное деяние допущено из-за колоссальной загруженности ответственного за представление статистической формы сотрудника Общества - главного бухгалтера, который осуществляет бухгалтерский учет организации в единственном числе.

В силу части 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, обязано представлять в таможенный орган российское лицо, заключившее сделку, в соответствии с которой товары вывозятся с территории РФ на территорию государств - членов ЕАЭС.

С учетом приведенных положений Закона обязанность по подаче статистической формы в таможенный орган лежит непосредственно на Обществе, поскольку именно ООО «Торговая компания «СМ-ОЙЛ» является лицом, заключившим сделку, в соответствии с которой товары вывезены из Российской Федерации в Республику Беларусь.

В этой связи именно Общество является лицом, ответственным за совершение правонарушения по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Приобщенная к материалам дела электронная копия статистической формы, из которой следует, что лицом, заполнившим статистическую форму, является генеральный директор Общества ФИО1, а не главный бухгалтер, как указано в жалобе.

При изложенных обстоятельствах доводы о лице, ответственном за представлении статистической формы в таможенный орган, подтверждения не нашли.

Нарушение допущено Обществом не вследствие объективных причин, связанных с невозможностью своевременно выполнить предусмотренные законодательством требования, а явилось результатом ненадлежащей координации организационных вопросов и отсутствия контроля со стороны руководства Общества за своевременностью представления статистической формы.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (пункты 18, 18.1), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ образует формальный состав и считается оконченным с момента истечения установленного срока представления в таможенный орган статистической формы.

В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенных правоотношений.

Как следует из содержания статьи 2.9 КоАП России, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения является правом, а не обязанностью административного органа. В пункте 18 Постановления указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Пунктом 18.1 Постановления предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно материалам дела об АП, Общество уже привлекалось в период с 14.10.2019 по 14.10.2020 к административной ответственности за несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм по части 1 статьи 19.7.3 КоАП РФ (8 дел об АП № 10013000-3232/2020 - 10013000-3239/2020) с назначением наказания в виде предупреждения.

Неоднократное привлечение Общества к ответственности с назначением наказания в виде предупреждения должно было явиться основанием для устранения причин, повлекших нарушение сроков представления статистических форм в таможенные органы, и усиления контроля со стороны руководства Общества за соблюдением соответствующих требований законодательства. Однако Общество при изложенных обстоятельствах не приняло надлежащие и достаточные меры для предупреждения совершения новых правонарушений.

Повторное нарушение сроков представления в таможенный орган статистических форм, посягает на установленный и охраняемый государством порядок учета товаров, перемещаемых через таможенную границу государств членов ЕАЭС, соблюдение которого является обязанностью каждого участника таможенных правоотношений; и свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению данной обязанности.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения (нарушение сроков представления статистических форм допущено Обществом 9-ый раз за 2020 год), рассматриваемое правонарушение нельзя признать малозначительным.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, органом соблюден.

Таким образом, таможенным органом правомерно установлено, что в действиях ООО «Торговая компания «СМ-ОЙЛ» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, поэтому заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Заявителем правонарушения, как малозначительного с учетом положений п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 не усматривается.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Торговая компания «СМ-ОЙЛ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Нариманидзе Н.А.