Постановление от 25 апреля 2018 г. по делу № А24-3503/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1330/2018
25 апреля 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2018 года. Полный текст постановления изготовлен25 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Филимоновой Е.П., Ширяева И.В.

при участии

от Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края – Волкова З.М., представитель по доверенности от 20.12.2017 № 29.03/3690;

от УФК России по Камчатскому краю – представитель не явился;

от ООО «НСП «Иччет» – представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края

на решение от 08.11.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018

по делу №А24-3503/2017 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Довгалюк Д.Н., в апелляционном суде судьи: Бессчасная Л.А., Рубанова В.В., Сидорович Е.Л.

по заявлению Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края

к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Национальное сельскохозяйственное предприятие «Иччет»

о признании недействительным предписания


Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (ОГРН 1084101000059, место нахождения: 683024, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Владивостокская, 2-1; далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ОГРН 1074101007793, место нахождения: 683003, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Ленинградская, 89; далее – казначейство) от 18.05.2017 №38-24-06/12-67.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Национальное сельскохозяйственное предприятие «Иччет» (далее – предприятие).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 08.11.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе министерство выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит их отменить.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на отсутствие у казначейства полномочий на осуществление внешнего государственного финансового контроля. Считает ошибочными выводы судов о нецелевом использовании бюджетных средств, поскольку полученная предприятием субсидия использована на содержание поголовья северных оленей. Настаивает на недоказанности факта причинения ущерба Российской Федерации. Кроме того, заявитель приводит доводы о неисполнимости спорного предписания со ссылкой на то, что аналогичное обстоятельство установлено постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда от 28.12.2017, которое приложено к кассационной жалобе.

Рассмотрев вопрос о приобщении к материалам дела названного постановления в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции отказал в его удовлетворении, поскольку в силу части 3 статьи 286 указанного Кодекса окружной суд проверяет соответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, полномочий для приобщения к материалам дела новых доказательств у суда кассационной инстанции не имеется. Обозрев в судебном заседании указанный документ, суд определил возвратить его обратно заявителю.



Казначейство в отзыве на кассационную жалобу, изложенные в ней доводы отклонило, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными; ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме, дав соответствующие пояснения; иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам выездной проверки министерства на предмет эффективности использования субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей, выделенных в 2008 – 2015 годах РО КМНС КК «Иччет» и ООО «НСХП «Иччет», казначейством выявлен факт нарушения условий договоров о предоставлении средств из бюджета - заключенных между министерством и предприятием соглашений от 25.06.2013 №03/243 и от 11.04.2014 №03/234 о взаимодействии при реализации долгосрочных краевых целевых программ: Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Камчатском крае на 2013-2017 годы и на 2014-2015 годы, о чем составлен акт выездной проверки от 20.04.2017.

По условиям Соглашения №09-102 министерство обязано перечислять PO (СРО) КМНС КК «Иччет» средства государственной поддержки при условии предоставлении им ежеквартально отчетности о финансово-экономическом состоянии по установленным формам и срокам. Несмотря на то, что ежеквартальная отчетность о финансово-экономическом состоянии данным лицом в министерство в 2008 – 2012 годах не предоставлялась, государственный орган перечислил ему субсидию за счет средств федерального бюджета.

Аналогичные положения содержатся в Соглашениях №03/243 и №03/234, заключенных с предприятием. Подпунктом 1 пункта 5 «Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края на возмещение части затрат, связанных с развитием птицеводства и мясного животноводства», утвержденного Постановлением №593-П, предусмотрено предоставление субсидии при подтверждении произведенных затрат с приложением копий документов, необходимых для предоставления субсидии.

Поскольку до 2013 года некоммерческой организацией, а в последствии предприятием не предоставлялись отчетность о финансово-экономическом состоянии; квартальная и годовая бухгалтерская отчетность; статистическая информация о финансово-экономических показателях и ведомственная отчетность; документы, подтверждающие произведенные затраты на содержание северных оленей; не выполнялся плановый показатель поголовья северных оленей, казначейство пришло к выводу о неправомерности перечисления министерством субсидий за счет средств федерального бюджета по соглашению №03/243 в сумме 270 600 руб. и по соглашению №03/234 в сумме 518 900 руб.

В предписании от 18.05.2017 уполномоченный орган отразил допущенные министерством нарушения и указал на необходимость возмещения причиненного ущерба Российской Федерации в добровольном или судебном порядке.

Данное предписание министерство оспорило в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Определением Конституционного суда Российской Федерации от 04.12.2003 №418-О к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, должно быть направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 265, части 1 статьи 267.1, части 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) контрольно-счетные органы субъекта Российской Федерации, являясь органами внешнего государственного финансового контроля, при осуществлении своих полномочий проводят проверки, направляют проверяемым акты, заключения, представления и (или) предписания. При этом под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению, в частности, законности отдельных финансовых и хозяйственных операций.

В соответствии с частью 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (часть 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно части 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (часть 1 статьи 266.1 БК РФ).

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю.

В силу пункта 1 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092, настоящие Правила определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – деятельность по контролю) во исполнение части 3 статьи 269.2 БК РФ.

Из оспариваемых представления и предписания следует, что они вынесены на основании статьи 269.2 БК РФ.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Частью 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии со статьей 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органы государственного (муниципального) финансового контроля составляют представления и (или) предписания.

Согласно части 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Учитывая вышеназванные нормы материального права, судебная коллегия считает, что оспариваемое предписание вынесено казначейством в пределах предоставленных ему полномочий.

Ссылка апелляционного суда на положения Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Регламент Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 29.06.2012 не привела к ошибочным, по сути, выводам.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. В статье 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.


Согласно требованиям статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, субсидии могут предоставлять в целях: возмещения недополученных доходов; финансового обеспечения (возмещения) затрат; одновременно и для возмещения недополученных доходов и финансового обеспечения (возмещения) затрат.

С учетом того, что субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, частью 3 статьи 78 БК РФ определено, что нарушение условий, установленных при их предоставлении, является безусловным основанием для возврата субсидий в соответствующий бюджет, при этом соответствующий орган должен в правовом акте определить порядок возврата субсидии в этих случаях.

В силу положений статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2012 №1258 (далее – Постановление №1258) действовавшим в проверяемый период, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных, согласно которым субсидии предоставлялись в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку отдельных подотраслей животноводства, осуществляемую в форме предоставления средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей.

В соответствии с пунктом 27 Постановления №1258 контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 25).

В проверяемый период на территории Камчатского края действовали долгосрочные краевые целевые Программы: Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Камчатском крае на 2013-2017 годы и на 2014 – 2020 годы, утвержденные постановлениями Правительства Камчатского края от 27.12.2012 №593-П от 29.11.2013 №523-П, к которым прилагались Порядки предоставления субсидий.

Из анализа положений указанных краевых целевых Программ, следует, что предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края из краевого бюджета, в том числе за счет средств, поступающих в краевой бюджет из федерального бюджета, на возмещение части затрат на содержание поголовья северных оленей возможно только при соблюдении ими условий: подтверждение произведенных затрат с приложением копий документов, необходимых для предоставления субсидии (бухгалтерских документов, статистической информации о финансово-экономических показателях, в порядке, по форме и в установленные сроки, на бумажных и электронных носителях подтверждающих несение затрат на данный вид деятельности); и представление в установленные сроки справки-расчета на предоставление субсидий по утвержденной форме.

Предоставление субсидий получателям субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого ими с Минсельхозпищепромом по утвержденной форме. Нарушение получателем субсидий условий их предоставления является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии или возврате необоснованно полученных средств субсидии.

Как установлено судами и не оспаривается лицами, участвующими в деле, предприятие в нарушение условий заключенных с министерством соглашений №03/243 и №03/234 не представляло в 2013 – 2015 годах в министерство какие-либо документы, подтверждающие произведенные затраты на содержание поголовья северных оленей, в том числе бухгалтерскую отчетность, отчеты о достижении плановых показателей по наращиванию поголовья северных оленей на 2013, 2014 годы, что являлось самостоятельным основанием для принятия министерством решения об отказе в предоставлении субсидий.

Таким образом, установив, что предприятием нарушены условия, прямо предусмотренные Порядком предоставления субсидий на 2013-2017 годы и Порядком предоставления субсидий на 2014-2020 годы, суды пришли к верному выводу о наличии у министерства неисполненной обязанности по принятию решений об отказе в предоставлении субсидий данному сельскохозяйственному товаропроизводителю, в связи с чем признали законным оспариваемое предписание казначейства.

Доводы заявителя кассационной жалобы об ошибочности выводов судов о нецелевом использовании бюджетных средств, ввиду использования полученных предприятием субсидий на содержание поголовья северных оленей, не принимаются во внимание судом округа как не подтвержденные документально.

Довод министерства в жалобе о неисполнимости спорного предписания со ссылкой на постановление Петропавловск-Камчатского городского суда от 28.12.2017, приложенное к кассационной жалобе отклоняется судом округа, поскольку рассмотрев вопрос о приобщении к материалам дела названного документа в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции отказал в его удовлетворении и вернул заявителю.

Более того, арбитражный суд округа считает необходимым отметить, что текст оспариваемого предписания казначейства не допускает двойственного толкования вопроса, об устранении каких нарушений идет речь, не создает правовой неопределенности относительно характера действий, которое должно совершить министерство для устранения выявленных нарушений и исполнимо в установленные в нем сроки.

Ссылка подателя жалобы на недоказанность факта причинения ущерба Российской Федерации действиями министерства отклоняется судом кассационной инстанции как противоречащая установленным судами по делу обстоятельствам.

Следует отметить, что доводы, приведенные в кассационной жалобе относительно установленных обстоятельств, не могут быть приняты судом кассационной инстанции, поскольку направлены на переоценку доказательств, положенных в основу выводов арбитражных судов, что противоречит требованиям статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.


Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), арбитражными судами не допущено.


Таким образом, суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Камчатского края от 08.11.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по делу № А24-3503/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Ю. Лесненко


Судьи: Е.П. Филимонова


И.В. Ширяев