Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А40-254679/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-254679/23-148-1347
08 мая 2024 г.
г. Москва




Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боженовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации потребительского Гаражно-стояночный кооператива «Гаражная Автостоянка № 61» (125599, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Префектуре Северного административного округа города Москвы (Адрес: 127422, Москва ул. Тимирязевская, д. 27)

третье лицо - Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

о признании незаконным решения-протокола № 11 от 25.10.2023 года заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории САО города Москвы о демонтаже незаконных-некапитальных объектов адресу: улица Краснополянская, вл. 2/6 (улица Бусиновская Горка, вл. 15Б), об обязании Префектуру САО г. Москвы утвердить адресный и пофамильный список владельцев гаражных боксов НО ПГСК 61, для осуществления выплаты денежной компенсации в связи со сносом гаражей для строительства объекта городского заказа


при участии:

от заявителя: ФИО1 выписка из протокола от 30.03.2023г., паспорт

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 31.10.2023г. (диплом)

от третьего лица: не явился, извещен



у с т а н о в и л:

Некоммерческая организация - Потребительский гаражно-стояночный кооператив "Гаражная автостоянка № 61" обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Префектуре Северного административного округа города Москвы о признании незаконным решения-протокола № 11 от 25 октября 2023 г. заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории САО города Москвы о демонтаже незаконных-некапитальных объектов адресу: улица Краснополянская, вл. 2/6 (улица Бусиновская Горка, вл. 15Б), об обязании Префектуру САО г. Москвы утвердить адресный и пофамильный список владельцев гаражных боксов НО ПГСК 61, для осуществления выплаты денежной компенсации в связи со сносом гаражей для строительства объекта городского заказа.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

25 октября 2023 г. на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории САО города Москвы рассмотрено 67 вопросов правомерности размещения объектов и приняты решения о демонтаже 54 объектов в том числе по адресу: улица Краснополянская, вл. 2/6 (улица Бусиновская Горка, вл. 15Б).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на подачу заявления, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц,либо муниципальных образований является государственной собственностью(пункт 2 статьи 214 Гражданского Кодекса РФ).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 Гражданского кодекса РФ).

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права (статья 304 Гражданского кодекса РФ).

Самовольное использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, представляет собой правонарушение, которое защищается в предусмотренном порядке (подпункт 2, 3 пункта 1, подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ).

Основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры аренды (пункт 6 статьи 4 Закона города Москвы N 48 от 19 декабря 2007 г. "О землепользовании в городе Москве").

Договорами устанавливаются и условия использования земельных участков (статья 8 Закона города Москвы № 48 от 19 декабря 2007 г. "О землепользовании в городе Москве").

Органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством (часть 2 статьи 4 Закона города Москвы № 48 от 19 декабря 2007 г. "О землепользовании в городе Москве").

Аналогичные положения содержатся в статье 20 Устава города Москвы, согласно которой в собственности города Москвы, помимо прочего, находится земля и природные ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.

Префектура в установленном порядке принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства (пункт 2.3.3 Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы").

В целях упорядочения деятельности по защите прав города Москвы как собственника объектов недвижимости, прав и охраняемых законом интересов жителей города, предприятий и организаций в случаях проведения самовольного строительства на территории города, а также обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в вопросах выявления, пресечения и профилактики самовольного строительства, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Правительство Москвы постановляет постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 г. №234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» утверждено Положение об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства.

Окружная комиссия - является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы (пункт 1.1. Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 г. №234-1111 «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы».

Решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа (пункт 1.5. Положения об Окружной комиссии).

В силу постановления Правительства Москвы от 02 ноября 2012 г. №614-1111 «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» определен порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

При этом Постановлением закреплено право Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства определять законность размещения некапитальных объектов и принимать решение о демонтаже и (или) перемещения незаконно размещенного объекта на специально организованную для хранения площадку.

Таким образом, постановление Правительства Москвы от 02 ноября 2012 г. № 614-ПП содержит комплекс императивных норм, позволяющих Окружной комиссии самостоятельно определять наличие или отсутствие оснований для размещения некапитального объекта.

Постановление Правительства Москвы от 02 ноября 2012 г. № 614-ПП является нормативным правовым актом города Москвы, устанавливающим правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами (Закон города Москвы от 08 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы»).

Законность Постановления подтверждена решением Московского городского суда от 05 декабря 2012 г. по делу № 3-266/3-2012.

Согласно акту управы района, Западное Дегунино города Москвы о выявлении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства от 18 октября 2023 г. № 21/23 на земельном участке с адресным ориентиром: ул. Краснополянская, вл.2/6 (ул. Бусиновская горка, вл. 15Б) размещены 305 объектов гаражного назначения (126металлических бокса, 179 бетонных боксов), 5 объектов бытового назначения, автоматических откатных ворот, навесных ворот, металлического забора 300 погонных метров(приложение 2).

Земельный участок, на котором размещена Некоммерческая организация потребительский Гаражно-стояночный кооператив «Гаражная Автостоянка №61» не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, земельно-правовые отношения не оформлены, что подтверждается письмом Департамента городского имущества города Москвы от 20 января 2023 г. №ДГИ-Э-1526/23-1, выпиской из Росреестра. На гаражные боксы и иные объекты, расположенные на указанной территории, права собственности не зарегистрированы.

Данный участок находится в охранной зоне ЛЭП, что подтверждается письмом Филиала ПАО «Россети Московский регион» - Московские высоковольтные сети от 21 ноября 2022 г. № МВС/ДФ/2245.

Согласно имеющимся материалам, представленным Управой района Западное Дегунино города Москвы, 25 октября 2023 г. на заседании Окружной комиссии САО рассмотрен вопрос правомерности размещения объектов с адресным ориентиром: ул. Краснополянская, вл.2/6 (ул. Бусиновская горка, вл. 15Б).

Согласно Акту о демонтаже некапитальных объектов от 05 декабря 2023 г. № 2/23-д размещенные объекты с адресным ориентиром: ул. Краснополянская, вл.2/6 (ул. Бусиновская горка, вл. 15Б) демонтированы.

Таким образом, поскольку отсутствуют земельно-правовые отношения на земельный участок и зарегистрированные имущественные права, а, следовательно, у заявителя отсутствуют основания для размещения своих объектов, предусмотренные п. 3.2 постановления Правительства Москвы от 02 ноября 2012 г. № 614-ПП, Префектурой САО г. Москвы было принято решение об освобождении земельного участка от незаконно размещенных объектов путем демонтажа и (или)перемещения на специально организованную площадку (выписка из протокола Окружной комиссии).

Компенсация по гаражам производится в соответствии с положением утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 09 марта 2011 г. № 63-ПП "Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы".

Владелец гаража - лицо, обладающее правом собственности на гараж, которое подтверждается любым из следующих документов:

- актом, изданным органом государственной власти или органом местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- договором и другой сделкой в отношении гаража, совершенной в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения гаража на момент совершения сделки;

- свидетельством о праве на наследство;

- вступившим в законную силу судебным актом;

- актом (свидетельством) о праве на гараж, выданным уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- документом, подтверждающим членство в соответствующей организации автомобилистов;

- иными документами, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход прав.

В соответствии с п. 4.7. Положения Префектурой соответствующего административного округа города Москвы в случаях, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения, после принятия Градостроительно-земельной комиссией города Москвы решения об осуществлении компенсации и выделения бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по освобождению территории города Москвы в целях благоустройства такой территории за счет средств бюджета города Москвы, а также в иных целях в соответствии с принятыми решениями Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта.

В соответствии с п. 1.7. Действие настоящего Положения определяет порядок осуществления по соглашению сторон компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы, за исключением территорий, попадающих в зону строительства объектов железнодорожного транспорта и транспортно-пересадочных узлов, в целях благоустройства таких территорий за счет средств бюджета города Москвы, а также в иных целях в соответствии с принятыми решениями Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.

Таким образом, поскольку земельный участок не изымается в целях реализации государственной программы для последующего строительства объектов капитального строительства, строительства объектов железнодорожного транспорта, транспортно-пересадочных узлов или иных целей в соответствии с Положением «О порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы», а освобождение земельного участка осуществлялось на основании отсутствия земельно-правовых отношений, осуществление выплат денежной компенсации в связи со сносом объектов с адресным ориентиром: ул. Краснополянская, вл.2/6 (ул. Бусиновская горка, вл. 15Б) не предусмотрено. В связи с чем требования заявителя об обязании утвердить адресный перечень владельцев гаражных боксов НО ПГСК № 61 не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Ссылка заявителя на наличие капитальных строений на территории ГСК является не состоятельной, поскольку объекты не поставлены на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из Росреестра.

Учитывая, что земельный участок, на котором размещена Некоммерческая организация потребительский Гаражно-стояночный кооператив «Гаражная Автостоянка №61» не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, земельно-правовые отношения не оформлены, основания для утверждения адресного перечня владельцев гаражных боксов отсутствуют

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Некоммерческой организации потребительский Гаражно-стояночный кооператив «Гаражная Автостоянка № 61» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.А. Нариманидзе