Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А65-34016/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань                                                                                                 Дело №А65-34016/2022


Дата изготовления решения – 26 декабря 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Макаровой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Каматек», г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы в размере 3 453 075 руб. 60 коп., пени в размере 75 711 руб. 66 коп.,


с участием:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 18.09.2024 №08-12681; ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2024 №09-184;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица 1 (ИП ФИО3) – ФИО4, представитель по доверенности от 04.07.2023, ИП ФИО3, лично, паспорт, ФИО5, представитель по доверенности от 04.07.2023;

от третьего лица 2 (Министерство экологии и природных ресурсов РТ) – не явился, извещен;

от третьего лица 3 (ФИО6) – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (далее – истец, Управление), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением обществу с ограниченной ответственностью «Каматек», г. Набережные Челны (далее – ответчик, Общество, ООО «Каматек»), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы в размере 3 453 075 руб. 60 коп., пени в размере 268 348 руб. 19 коп.

Определением от 17.01.2023 на основании ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – третье лицо 1).

Определением от 14.02.2023 в порядке ст.49 АПК РФ судом принято уточнение исковых требований на взыскание с ответчика 3 453 075 руб. 60 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы и 75 711 руб. 66 коп. пени. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – третье лицо 2, Министерство).

Определением от 06.06.2023 на основании ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО6 (далее – третье лицо 3).

Ответчик, третьи лица 2-3, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не направили.

Суд на основании ч.3 ст.156 АПК РФ определил провести судебное заседание в отсутствии ответчика и третьих лиц 2, 3.

До начала судебного заседания через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма от 18.03.2022 №12-50/3852-ОГ.

Указанный документ приобщен судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, огласили пояснения по делу, настаивали, что представленная ответчиком декларация ответчика не соответствует приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2018 №509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью», поэтому не может считаться принятой.

Представители третьего лица 1 поддержали позицию ответчика, огласили пояснения по делу, настаивали, что декларация соответствовала всем требованиям законодательства, а также, что раздел 6 не влияет на размер платы, которая была внесена ответчиком в полном объеме по коэффициенту 1, поэтому доначисления являются незаконными.

Как следует из материалов дела, в Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от общества с ограниченной ответственностью «Каматек» поступила декларация о воздействии 27.06.2019 №12246.

В Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год ООО «Каматек» начислило плату по объекту №92-0216-001823-П, II категории за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух – в размере 2 106 руб. 30 коп.; за размещение отходов производства – в размере 41 410 руб. 92 коп. Декларация о воздействии на окружающую среду представлена 04.05.2022.

Управлением произведен расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту II категории №92-0216-001823-П по формуле п.21 (1) Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» по фактическим данным, указанным в Декларации о плате за НВОС за 2020 год, как сверхлимитное. При отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, исчисленная сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с применением коэффициента к ставке платы сверх ВРВ, НДВ ТН, равного 100, составляет 210 632 руб. 08 коп.

С учетом платежных поручений: №691 на сумму 526 руб. 57 коп. от 20.04.2020, №1 363 на сумму 526 руб. 57 коп. от 21.07.2020, №1952 на сумму 526 руб. 57 коп. от 20.10.2020, №322 на сумму 526 руб. 59 коп. от 25.02.2021 задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2020 год составила 208 525 руб. 78 коп.

Управлением произведен перерасчет суммы платы за размещение отходов производства на объекте II категории №92-0216-001823-П по формуле п.20 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» по фактическим данным, указанным в Декларации о плате за НВОС за 2020 год, как сверхлимитное.

Исчисленная сумма платы за размещение отходов производства с применением коэффициента к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита, равного 25, составляет 1 035 273 руб. 04 коп.

С учетом платежных поручений: №692 на сумму 6 346 руб. 06 коп. от 20.04.2020, №1 364 на сумму 4 442 руб. 03 коп. от 21.07.2020, №1 953 на сумму 16 602 руб. 81 коп. от 20.10.2020, №323 на сумму 14 020 руб. 02 коп. от 14.02.2021 задолженность по плате за размещение отходов производства за 2020 год составила 993 862 руб. 12 коп.

В ходе рассмотрения Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год также был произведен перерасчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с применением сверхлимитных коэффициентов к ставкам платы по формуле п.21 (1) Постановления правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» по фактическим данным, указанным в Декларации о плате за НВОС за 2021 год, как сверхлимитное. При отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, исчисленная сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с применением коэффициента к ставке платы сверх ВРВ, НДВ ТН, равного 100.

Исчисленная сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составила 211 645 руб. 76 коп. Доначислена плата в размере 207 852 руб. 92 коп. с учетом внесенной суммы платы в размере 3 792 руб. 84 коп.

При рассмотрении Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, произведен перерасчет суммы платы за размещение отходов производства, размещенные сверх лимита с применением сверхлимитных коэффициентов (25) к ставкам платы в соответствии с п.20 Постановления Правительства №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду». Исчисленная сумма платы за размещение отходов производства составила 2 135 302 руб. 39 коп. Доначислена плата в размере 2 042 834 руб. 78 коп. с учетом внесенной суммы платы в размере 92 467 руб. 61 коп.

Таким образом, с учетом произведенных доеачислений ответчик обязан внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы на общую сумму 3 453 075 руб. 60 коп. и пеней в размере 268 348 руб. 19 коп., в том числе:

- 208 525 руб. 78 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020 год;

- 26 957 руб. 16 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020 год;

- 993 862 руб. 12 коп. – плата за размещение отходов производства за 2020 год;

- 128 481 руб. 53 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства за 2020 год;

- 207 852 руб. 92 коп.- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год;

- 10 427 руб. 29 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год;

- 2 042 834 руб.78 коп. – плата за размещение отходов производства за 2021 год;

- 102 482 руб. 21 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства за 2021 год.

В адрес ответчика Управлением было направлено требование от 25.05.2022 №09-5302 о доначислении и довнесении платы за НВОС, которое было оставлено ответчиком без исполнения.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ.

Исследовав материалы настоящего дела и изучив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителей истца, третьего лица 1, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На основании ст.16.1 Федерального закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-O, платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Данным определением Конституционного Суда Российской Федерации подтверждено, что полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров предоставлены Правительству Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации №913 от 13.09.2016 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Приказом Минприроды России от 10.12.2020 №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 внесены изменения в раздел I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

На территории Республики Татарстан территориальным органом Росприроднадзора в настоящее время является Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 №259 (ред. от 17.02.2014) наделено полномочиями, в том числе, по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

В соответствии с пунктом 4 Правил №255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также – администратор платы).

Согласно пункту 2 Правил №255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее – размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил №255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 8 Правил №255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года №1316-р (далее – перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее соответственно – постановление №913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением №913 и постановлением №1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9-10 Правил №255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В соответствии с п.5 ст.16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду, за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу, применяется коэффициент 100.

В силу п.1 ст.78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, 27.06.2019 Обществом с ограниченной ответственностью «Каматек» в Министерство была представлена Декларация о воздействии на окружающую среду (вх.№12246 от 27.06.2019). По результатам рассмотрения полученных материалов Министерством было подготовлено письмо исх.№6766/06 от 25.07.2019, в котором ответчику было сообщено о том, что информация, содержащаяся в представленной декларации принимается к сведению (л.д.144 т.1).

01.07.2021 вступил в силу приказ Минприроды России от 11.08.2020 №581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее – Приказ №581), определяющий, в том числе, требования к выполнению и оформлению расчетов нормативов допустимых выбросов.

25.10.2021 в Министерство были представлены измененные материалы Декларации ООО «Каматек» (вх.№26735 от 25.10.2021). В данных материалах было отражено количество образуемых на объекте отходов, отличающиеся от ранее представленной Декларации. По результатам рассмотрения материалов Декларации, представленных 25.10.2021, Министерством было подготовлено письмо исх. от 01.11.2021 №13562/06, в котором ответчику было сообщено, что содержавшийся в материалах Декларации ООО «Каматек» расчет нормативов допустимых выбросов не соответствует требованиям Приказа №581, вступившего в силу с 01.07.2021.

Ответчик, третье лицо 1 возражали против заявленных требований.

Как установлено материалами дела ИП ФИО7, будучи профессиональным участником (специалистом) в области экологического законодательства, сотрудничает с ООО «Каматек» по вопросам абонентского обслуживания по ведению хозяйственной деятельности в рамках экологического законодательства с 2016 года согласно договору на оказание услуг №17 от 01.01.2021 и дополнительных соглашений №1 и №2 от 09.11.2022 к нему.

Декларация о воздействии на окружающую среду ООО «Каматек по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, «Основная (Производственный пр., д. 45)» ООО «Каматек» (код объекта 92-0216-001823-П) была разработана третьим лицом 1 (ИП ФИО8) и подана в Министерство 24 июня 2019 году, что подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспариввется.

После рассмотрения Декларации Обществом был получен ответ №6766/06 от 25.07.2019, в котором сообщилось, что Министерство принимает к сведению информацию, содержащуюся в представленной Декларации.

Материалами дела также подтверждено, что в 2017 году ООО «Каматек» был разработан и согласован в Министерстве проект нормативов предельно-допустимых выбросов (далее – проект ПДВ).

Министерством выдано разрешение на выброс сроком действия до 22.06.2022. Проект ПДВ также прошел экспертизу с получением бессрочного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ПДВ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (далее – СЭЗ).

В августе 2021 года Министерство экологии и природных ресурсов провело плановую проверку ООО «Каматек».

Замечания, указанные в письме №6766/06 от 25.07.2019, которые по большей части касались оформления декларации, были устранены, что подтверждается отсутствием у Министерства замечаний по Декларации при проведении плановой выездной проверки ООО «Каматек» в 2021 году.

Согласно предписанию б/н от 31.08.2021 замечаний по декларации о воздействии на окружающую среду выявлено не было.

20 октября 2021 года ООО «Каматек» направило декларацию о воздействии на окружающую среду в связи с увеличением объема образуемых и передаваемых отходов, на что от Министерства РТ был получен ответ №13562/06 от 01.11.2021 о том, что необходимо предоставить расчет выбросов в соответствии с приказом Миприроды России от 11.08.2020 №581.

В части объема промышленных выбросов изменений в Декларации не было.

В виду отсутствия регламента рассмотрения и порядка принятия Декларации в спорный период, Общество посчитало возможным подать корректирующую Декларацию, не отменяя при этом ранее принятую Декларацию в 2019 году.

20 декабря 2021 года ООО «Каматек» получило свидетельство об актуализации сведений об объекте негативного воздействия №5283718 в связи с добавлением источника выбросов.

27 апреля 2022 года ООО «Каматек» направило декларацию о воздействии на окружающую среду в связи с добавлением дополнительно источника выбросов загрязняющих веществ, что также не отменяло ранее принятую Декларацию о воздействии, направленную в 2019 году.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В ответ Министерство направило письмо №6300/06 от 25.05.2022, в котором указало, что отсутствует расчет нормативов допустимых выбросов в соответствии с методикой, утвержденной приказом №581 от 11.08.2020.

29 июля 2022 года ООО «Каматек» получено требование от Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о доначислении платы за НВОС за 2020 - 2021 г.г.

В связи с получением требования ООО «Каматек» 23 сентября 2022 года письмом исх. б/н направило исправленные к проверке 2021 года листы декларации о воздействии на окружающую среду, изначально поданной в 2019 году.

В ответ на это письмо 10 октября 2022 года Министерство экологии указало, что у ООО «Каматек» отсутствуют нормативы допустимых выбросов, согласно приказу №581 от 11.08.2020.

При этом, нормативы допустимых выбросов утверждены приказом №371-в/н от 22.06.2017, и получено разрешение на выбросы №В.10.229.17 от 18.09.2017.

На указанное письмо ООО «Каматек» письмом №8/гор от 07.11.2022 ответило Министерству, что замечание: «Отсутствует расчет нормативов допустимых выбросов, выполненный в соответствии с Методикой разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 №581» считает необоснованным для Декларации, направленной в 2019 году, поскольку на тот момент данная методика не была утверждена.

На указанное письмо Министерство направило ответ исх. №15220/06 от 08.12.2022 о том, что в письме о рассмотрении Декларации исх.№6766/06 от 25.07.2019 отсутствует упоминание Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 №581, данное замечание относится к Декларации 2022 года. Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оформленный согласно приказу Минприроды России от 11.08.2020 №581 с добавленным источником выбросов на согласовании в Управлении Роспотребнадзора по РТ (вх.№12257 от 27.03.2023).

Замечание к декларации 2022 года не свидетельствует об отмене действия Декларации, поданной в 2019 году. В связи с этим ООО «Каматек» направило в Министерство письмо исх.№81/гор от 13.02.2023, в котором просило приложить к ранее поданной Декларации (вх.№12246 от 27.06.2019) согласованный проект ПДВ, разрешение на выброс и СЭЗ, и просило Декларацию, направленную в 2019 году, считать основной.

21 февраля 2023 года Министерство  письмом исх. №2061/06 от 21.02.2023 года подтвердило принятие декларации о воздействии на окружающую среду без замечаний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

На основании пункта 6 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды, декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Внесение изменений в Декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Форма Декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью), утверждена приказом Минприроды России №509 от 11.10.2018 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом №7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее – нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее – нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее – лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее – планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов (п. п. 1.1, 1.2 статьи 11 Закона).

Согласно ч.8 ст.16.4 Закона об охране окружающей среды Декларация о плате представляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения источника загрязнений (объекта размещения отходов).

На момент подачи Обществом Декларации о воздействии действовал приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 года №3 «Об утверждений Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 №1043 утвержден порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду) и форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Также указанным приказом признаны утратившими силу: приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 года №3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 декабря 2019 года №899 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 года №3 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» в силу с 15 января 2021 года.

Согласно п.6 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи», сформированного путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет природопользователя»).

При представлении декларации о плате в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, представление ее на бумажном носителе не требуется.

При годовом размере платы за предыдущий отчетный период равном или менее сумма лица, обязанные вносить плату, вправе представлять декларацию о плате на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии, сформированной путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет природопользователя»).

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в случае, предусмотренном абзацем 3 пункта 6 настоящего Порядка, декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы, по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления.

В силу ст.ст.1, 2 Соглашения между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Правительством Москвы о передаче Правительству Москвы осуществления части полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 17 февраля 2020 года, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2020 года, полномочия по администрированию доходов бюджетов бюджетной системы в части платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется Правительством Москвы, полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляются Департаментом природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31.2 Федерального закона №7-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление ДВОС статьей 8.5 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Исходя из буквального толкования перечисленных норм Федерального закона №7-ФЗ, Федерального закона №219-ФЗ и Порядка, обеспечивающих соблюдение участниками правоотношений обязательных требований исполнения действующего законодательства, следует, что:

в отношении ДВОС установлены требования к ее представлению в соответствующий орган;

не допускается осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах II категории (для объектов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 – после истечения срока действия хотя бы одного разрешения и документа) без представления ДВОС в уполномоченный орган.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что декларация о воздействии на окружающую среду (на 98 л) была направлена ответчиком в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, что подтверждается почтовой квитанцией с описью вложения от 24.06.2019.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду по данному объекту НВОС представляется ответчиком в соответствии Порядком представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 года № 3 (действовавшим на момент представления Декларации), в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате, по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления. Данный факт лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Факт представления декларации о воздействии в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан подтвержден самим третьим лицом.

Более того, письмом от 25.07.2019 №6766/06 Министерство указало о принятии к сведению информации, содержащейся в представленной Декларации, однако было указано на выявленные замечания по результатам рассмотрения Декларации о воздействии на окружающую среду; в том числе значимые, а именно, касающиеся образования и размещения отходов: в разделе VI Декларации о воздействии отсутствовали данные об образовании на предприятии отходов, подлежащих передаче на обработку, утилизацию и обезвреживание; в таблицах 6.1 и 6.2 раздела VI Декларации о воздействии содержалась противоречивая информация об объемах образовавшихся отходах.

В судебном заседании 06.06.2024 представители третьего лица 2 указали, что от первоначально представленной декларации 2019 года в Министерстве сохранился только титульный лист, в связи с направлением всех материалов в Прикамское территориальное управление. Копию титульного листа декларации представили для приобщения к материалам дела вместе с копией ответа от 25.07.2019 №6766/06 о принятии информации к сведению и выявленных в ней несоответствиях требований, установленных Приказом от 11.10.2018 №509. Указали, что на соответствующий запрос Министерства территориальным управлением был представлен уже откорректированный вариант декларации, озвучили пояснения по выявленным замечаниям к первоначальной декларации, указали, что письмо с ответом о принятии декларации являлось ошибочным. На соответствующий вопрос суда представитель Министерства пояснил, что замечания к декларации большей частью относились к ее оформлению и не повлияли на содержащиеся в ней сведения.

Как уже было указано ранее, декларация о воздействии на окружающую среду (на 98 л.) была направлена ответчиком в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, что подтверждается почтовой квитанцией с описью вложения от 24.06.2019.

Действующим законодательством не предусмотрено прекращение действия ранее выданных разрешений, санитарно-эпидемиологических заключений в связи с вступлением в силу Приказа Минприроды России от 11.08.2020 №581.

При этом, Декларация, представленная в 2021 году, направлена в Министерство в связи с увеличением объема образуемых и передаваемых отходов. В части объема промышленных выбросов изменений не было.

Согласно п.6 ст.31.2 Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации не определен порядок рассмотрения Декларации и приложенных к ней сведений, что подтверждается письменными ответом Министерства экологии и природных ресурсов РТ №6766/06 от 25.07.2019, письмом Министерства экологии и природных ресурсов РФ от 30.11.2018 №12-50/09939ОГ, письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №ТК-10-03-34/34804 от 03.10.2022, письмом Министерства экологии и природных ресурсов РТ №2853/06 от13.03.2022 и др.

Учитывая, что декларация о воздействии на окружающую среду была направлена Ответчиком 24.06.2019 и поступила в Министерство 27.06.2019, а в законодательстве отсутствовал в спорный период утвержденный порядок приема декларации о воздействии, а также принимая во внимание, что ответчиком подтверждена и доказана надлежащими доказательствами подача декларации с утвержденными нормативами, суд приходит к выводу, что истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих правомерность доначисления платы за НВОС за 2020 и 2021 годы с применением повышающего коэффициента 100, подлежащего применению в отсутствие декларации о воздействие. Замечания, которые имелись у Министерства по оформлению декларации и заполнению отдельных разделов, не могут являться основанием для признания отсутствия установленного факта подачи Обществом декларации о воздействии в 2019 году и доначисления платы с применением повышающего коэффициента, подлежащего применению в отсутствие такой декларации.

Более того, судом приняты во внимание доводы ответчика о том, что какие-либо замечания по спорным документам не были выявлены и указаны как нарушения при подаче декларации, при проведении выездной проверки Общества, при том что, в ходе длительного рассмотрения дела судом было установлено, что оригинал направленной Обществом декларации с приложением всех материалов находился в Прикамском территориальном управлении (по месту постановки на учет).

Кроме того, суд находит противоречивой позицию истца относительно ошибочного указания в письме от 21.02.2023 №2061/06 на принятие декларации, представленной ООО «Каматек» в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минприроды России от 11.10.2018 №509, с одновременным сообщением о том, что информация, содержащаяся в представленной декларации, принята к сведению.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что надлежащих доказательств, указывающих на нарушение Обществом порядка представления ДВОС, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца необоснованны, не подтверждены материалами дела и не находит оснований для их удовлетворения.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результата рассмотрения спора, а также, принимая во внимание, что истец, являясь государственным органом, в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не усматривает оснований для ее распределения по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья                                                                                                     Л.В. Хамидуллина