Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А45-5548/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5548/2020
г. Новосибирск
18 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновым М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Галерея» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>), Новосибирская область, р.п. Кольцово,

о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 31/19/15847 от 27.11.2019 в продлении договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 02.03.2016 № 123430р земельного участка общей площадью 3 318 кв.м. с кадастровым номером 54:35:072115:39, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного в пределах <...> - для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с аптекой, магазином и кафетерием,

об обязании предоставить без проведения торгов в аренду ООО «Галерея» сроком на три года земельный участок общей площадью 3 318 кв.м. с кадастровым номером 54:35:072115:39, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в пределах <...> - для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с аптекой, магазином и кафетерием,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.07.2019, диплом ВСА 014051 от 05.02.2004,

заинтересованного лица – не явился, уведомлен,

третьего лица – не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Галерея» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Галерея») обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее по тексту – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 31/19/15847 от 27.11.2019, в продлении договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 02.03.2016 № 123430р земельного участка с кадастровым номером 54:35:072115:39, общей площадью 3 318 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного в пределах <...> - для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с аптекой, магазином и кафетерием, об обязании предоставить без проведения торгов в аренду ООО «Галерея» сроком на три года земельный участок общей площадью 3 318 кв.м. с кадастровым номером 54:35:072115:39, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного в пределах <...> - для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с аптекой, магазином и кафетерием.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в представленном отзыве на заявление возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что согласно пунктам 1.1, 1.3, 7.1 договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 02.03.2016 № 123430р, заключенного между мэрий города Новосибирска и ООО «Галерея», земельный участок с кадастровым номером 54:35:072115:39 передавался на праве аренды для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с аптекой, магазином и кафетерием; указанный договор аренды заключен в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов. Заинтересованное лицо, указывает на отсутствие правовой возможности продления договора аренды, в связи с чем полагает договор аренды прекращенным по истечению срока его действия с 03.03.2019. Мэрия города Новосибирска указала, что в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), статьей 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) обратилась в арбитражный суд с иском к заявителю и индивидуальному предпринимателю ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 54:35:072115:271, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072115:39 (дело № А45-42230/2019).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, отзыва на заявление не представила.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие мэрии города Новосибирска, индивидуального предпринимателя ФИО1.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

23.10.2010 между мэрией города Новосибирска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Регионфарм» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 103043 (л.д. 42-51 т.1). Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:072115:39, расположенный в пределах Октябрьского района города Новосибирска, площадью 3318 кв.м.

Положением пункта 1.3 договора предусмотрено, что земельный участок передается арендатору для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с аптекой, магазином и кафетерием по ул. Выборной.

В пункте 1.4 договора установлен срок действия договора с 23.11.2010 по 23.11.2012.

Договор прошел процедуру государственной регистрации.

06.06.2012 между обществом с ограниченной ответственностью «Регионфарм» и обществом с ограниченной ответственностью «Оазис» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 103043 от 23.11.2010 (л.д. 73-76 т.1), в соответствии с которым права и обязанности по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 1103043 от 23.11.2010, за исключением права на изменение разрешенного использования земельного участка, с момента государственной регистрации настоящего соглашения переданы обществу с ограниченной ответственностью «Оазис» на срок до 31.12.2013 (пункт 2 соглашения). Соглашение прошло процедуру государственной регистрации.

Дополнительным соглашением № 1 от 22.11.2012 к договору аренды от 23.10.2010 № 103043 срок действия договора продлен до 23.11.2014 (л.д. 81-85 т.1).

Дополнительным соглашением № 2 от 20.11.2014 к договору аренды от 23.10.2010 № 103043 исключен пункт 6.5 договора аренды, согласно которому истечение срока действия договора влечет за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия договора не будет достигнуто соглашение о его пролонгации.

Дополнительным соглашением № 3 от 25.02.2015 к договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 103043 от 23.11.2010 срок действия договора продлен до 23.11.2016.

03.02.2016 между ООО «Оазис» (продавец) и ООО «Галерея» (покупатель), являющимся заявителем по настоящему делу, заключен договор купли-продажи (л.д. 97-100 т.1), согласно пункту 1.1 которого продавец обязуется передать, а покупатель принять и оплатить физкультурно-оздоровительный комплекс с аптекой, магазином и кафетерием, назначение не определено, площадью застройки 1216,6 кв.м, степенью готовности 56%, кадастровый номер 54:35:072115:271; здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072115:39, принадлежащем продавцу на праве аренды по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска №103043 от 23.11.2010. Договор купли-продажи прошел процедуру государственной регистрации.

02.03.2016 между мэрией города Новосибирска (арендодатель) и ООО «Галерея» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 123430р (л.д. 103-111 т.1).

Согласно пункту 1.1 договора аренды арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:072115:39, расположенный в пределах Октябрьского района города Новосибирска, площадью 3318 кв.м.

Положением пункта 1.3 договора предусмотрено, что земельный участок передается арендатору для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с аптекой, магазином и кафетерием по ул. Выборной.

В пункте 1.4 договора установлен срок действия договора с 02.03.2016 по 02.03.2019.

14.11.2019 ООО «Галерея» обратилось с заявлением к мэрии города Новосибирска о заключении договора аренды на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:072115:39, общей площадью 3318 кв.м., для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с аптекой, магазином и кафетерием по ул. Выборной на новый срок (л.д.20-23 т.1).

Письмом от 27.11.2019 № 31/19/15847 заинтересованное лицо отказало в продлении договора аренды. Отказ мэрии города Новосибирска мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:072115:39 представлен ООО «Галерея» в аренду по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 123430р от 02.03.2016 для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с аптекой, магазином и кафетерием по ул. Выборной в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» однократно на 3 года, возможность продления таких договоров аренды действующим земельным законодательством не предусмотрена (л.д.24 т.1).

Заявитель, не согласившись с решением мэрии города Новосибирска, полагая, что решение заинтересованного лица об отказе в заключении договора аренды является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключения из этого общего правила предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены принадлежащие им объекты незавершенного строительства, на продление действия договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства указанного объекта. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае земельный участок уже предоставлялся заявителю без проведения торгов по договору аренды от 02.03.2016 для завершения строительства.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что применительно к рассматриваемому земельному участку заявителем уже реализовано право на однократное заключение договора без проведения торгов в целях завершения строительства объекта. Основания для повторного предоставления земельного участка заявителю в этих же целях завершения строительства объекта без проведения торгов у мэрии города Новосибирска отсутствовали.

Довод заявителя о недействительности договора аренды № 123430р от 02.03.2016 в силу нарушения при его заключении положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГК РФ), судом отклоняется как основанный на неверном толковании.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Само по себе заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта при наличии к тому правовых оснований в период действия ранее заключенного договора аренды земельного участка не противоречит нормам действующего гражданского и земельного законодательства.

Учитывая изложенное, отказ мэрии города Новосибирска в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:072115:39 основан на нормах действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из средств федерального бюджета по правилам статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Галерея» из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова