Постановление от 5 мая 2023 г. по делу № А45-12458/2022

476/2023-21818(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-12458/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2023 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Дружининой Ю.Ф. судей Шабановой Г.А.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Омский речной порт» на решение от 28.09.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (судья

ФИО2) и постановление от 20.12.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Зайцева О.О., Павлюк Т.В.) по делу № А45-12458/2022 по заявлению акционерного общества «Омский речной порт» (644121, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (630091, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным заключения

от 20.04.2022.

В судебном заседании присутствовала представитель акционерного общества «Омский речной порт» - ФИО3 по доверенности 17.04.2023

Суд установил:

акционерное общество «Омский речной порт» (далее – общество, АО «Омский речной порт») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству РФ (далее – управление, административный орган) о признании незаконным заключения от 20.04.2022.

Решением от 28.09.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 20.12.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.


По мнению подателя жалобы, действующим законодательством не установлен запрет на осуществление хозяйственной деятельности в период нереста рыбы; ущерб, наносимый обществом водным ресурсам, будет полностью возмещен компенсационными мероприятиями, проводимыми в соответствии с разработанной проектной документацией; в Отчете оценки воздействия планируемой деятельности от реализации проекта на гибель ценных пород рыбы при добычных работах не указывается; ссылка судов на Стандарт организации «Добыча нерудных строительных материалов в водных объектах. Учет руслового процесса и рекомендации по проектированию и эксплуатации русловых карьеров», рассмотренный и одобренный Методической комиссией Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный гидрологический институт» 01.11.2011 (протокол № 1) (далее – Стандарт), необоснована, поскольку данный документ не является нормативным актом и носит рекомендательный характер.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании представитель АО «Омский речной порт» заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к кассационной жалобе, направленных 03.05.2023 в адрес Арбитражного суда Западно-Сибирского округа посредством электронной почты.

Суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении указанного ходатайства в связи с отсутствием доказательств надлежащего заблаговременного направления дополнений административному органу и суду округа для ознакомления с новыми доводами до начала судебного заседания (часть 2 статьи 9, часть 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в судебном заседании представителя общства суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, АО «Омский речной порт» обратилось в административный орган с заявкой от 29.03.2022 о предоставлении государственной услуги по согласованию осуществления деятельности в рамках материалов проектной документации «Технический проект «Разработка карьера по добыче строительных песков на блоке С-XV Покровско-Соловьевского месторождения»; «Технический проект

1
«Отработка части блока С-XVII Покровско-Соловьевского месторождения в русле реки

1
Иртыш в пределах 1935, 3 – 1938, 3 км (по лоцманской карте от 2048 до Омска, 2015 год) в Черлакском муниципальном районе Омской области».

Рассмотрев заявку и проектную документацию, управление выдало обществу заключение об отказе в согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации от 20.04.2022 № 02-51/1766 в связи с отсутствием в заявке ограничений сроков производства работ на акватории в нерестовый период и неуказанием в заявке


информации о количестве экземпляров молоди рыбы, которое предполагается выпустить в водный объект в качестве компенсационных мероприятий.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии у административного органа оснований для отказа в согласовании осуществления деятельности в рамках указанной проектной документации.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1). Деятельность, указанная в части 1 данной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 50 Закона № 166-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 были утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее – Правила № 384); постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 – Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее – Положение № 380).

Пунктом 4 Правил № 384 предусмотрены требования к заявке, направляемой заинтересованными лицами в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) для согласования соответствующей деятельности.

По результатам рассмотрения заявки Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам «б» - «ж» пункта 2 Положения № 380 принимает решение о согласовании либо отказе в согласовании осуществления деятельности; соответствующее решение оформляется в форме заключения (пункты 8, 9 Правил № 384, пункт 74 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по


согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 11.11.2020 № 597 (далее – Административный регламент).

Пунктом 12 названных Правил установлено, что основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности являются: представление в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) не в полном объеме документации; несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Пунктом 2 Положения № 380 предусмотрено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б»); производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания (подпункт «в»); предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов (подпункт «г»); установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений (подпункт «д»); выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций) (подпункт «е»); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (подпункт «ж»); проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных


мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт «з»).

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 Положения № 380 оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 4

Положения № 380).

При установлении по результатам указанной оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» пункта 2 Положения № 380 (пункт 5 положения № 380).

Река Иртыш с ее притоками относится к миграционным путям к местам нереста и к местам нереста лососевых, сиговых и осетровых видов рыб. В указанном водном объекте отмечается наличие особо ценного (осётр сибирский) и ценных (нельма, судак, стерлядь) видов водных биоресурсов, предусмотренных Перечнем, утверждённым приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.10.2019 № 596.

Согласно пункту 2 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.10.2020 № 646, Обь-Иртышский рыбохозяйственный район включает в себя, в том числе реки Обь, Иртыш, Пур, Таз с их притоками, старицами, сорами и водохранилищами, а также водные объекты рыбохозяйственного значения на территориях Челябинской, Свердловской, Курганской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского - Югры и Ямало-Ненецкого автономных округов, Омской, Томской, Новосибирской, Кемеровской областей, Алтайского края и Республики Алтай; река Иртыш с ее притоками относится к миграционным путям к местам нереста и к местам нереста лососевых, сиговых и осетровых видов рыб.

В соответствии с пунктом 22.2 названных Правил в отношении реки Иртыш предусмотрен запрет для осуществления добычи (вылова) всех видов водных биоресурсов в срок (период) от начала распаления льда (появления заберегов) по 20 мая, который обусловлен требованием к сохранению водных биоресурсов в связи с нерестом видов рыб, обитающих в реке Иртыш Омской области, включая ценные виды (судак, стерлядь).

В Справочнике в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденном приказом


Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.06.2015 № 247, указываются сроки нереста: стерляди, обитающей в реках бассейна Карского моря: апрель - июнь при оптимальной температуре воды 7-20 °C; судака - в апреле, мае (на севере - в июне) при оптимальной температуре 18 - 20 °C.

Таким образом, суды, учитывая направленность указанного запрета на предотвращение причинения вреда водным биоресурсам и максимальное сохранение ценных видов рыб с учётом периода нереста, сделали обоснованный вывод о соответствии оспариваемого заключения требованиям Положения № 380.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы планируемые им компенсационные мероприятия по выпуску в водоем молоди ценных рыб не исключают необходимость соблюдения запретов и ограничений, установленных подпунктом «е» пункта 2 Положения № 380. Кроме того, в нарушение требований Административного регламента поданная обществом заявка не содержала информации о конкретном количестве экземпляров молоди рыбы, планируемой к выпуску в водный объект.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Судом округа не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.09.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 20.12.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-12458/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.Ф. Дружинина

Судьи Г.А. Шабанова

ФИО1