Решение от 20 января 2020 г. по делу № А71-20819/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-20819/2018
г. Ижевск
20 января 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020г.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино» с. Вараксино о признании незаконным постановления Администрации города Ижевска от 08.08.2018 №447 «Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в части, касающейся утверждения норматива для ООО «Птицефабрика «Вараксино» (пунктов 19, 37 приложения к постановлению), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал», г.Ижевск,

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 13.12.2017,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 01.01.2020,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино» (далее ООО «Птицефабрика «Вараксино», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконным постановления Администрации города Ижевска (далее администрация, ответчик) от 08.08.2018 №447 «Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в части, касающейся утверждения норматива для ООО «Птицефабрика «Вараксино» (пунктов 19, 37 приложения к постановлению).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.11.2018 в принятии к рассмотрению заявления ООО «Птицефабрика «Вараксино» отказано на основании п.1 ч.1 ст.127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с тем, что заявление не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2019 определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23.07.2019 определение суда первой инстанции от 16.11.2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Определением арбитражного суда от 13.08.2019 заявление ООО «Птицефабрика «Вараксино» принято к производству.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме на основании доводов, изложенных в заявлении, в дополнениях к заявлению, в возражениях на отзыв (т.1 л.д.14-17, т.3 л.д.1-7, л.д. 75-77).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.2 л.д.130-131).

Ответчик в судебное заседание не явился, представил заявление от 14.01.2020 о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Дело на основании ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Определением суда от 13.11.2019 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал» (далее третье лицо).

Третье лицо поддержало позицию ответчика на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление, письменных пояснениях (т.3 л.д.11-17, 86-88).

Из материалов дела следует, что МУП г.Ижевска «Ижводоканал» обратилось в Администрацию города Ижевска с предложением утвердить абонентам нормативы по объему сточных вод.

Постановлением Администрации города Ижевска от 08.08.2018 №447 «Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г.Ижевска «Ижводоканал» установлены нормативы водоотведения по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абонентам МУП г. Ижевска «Ижводоканал» (далее нормативы по объему сточных вод), в том числе и ООО «Птицефабрика «Вараксино» в размере 572 кубических метра в сутки (п.19) по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.04.2014 №253 и 192 кубических метра в сутки (п.37) по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 31.03.2014 № 317.

ООО «Птицефабрика «Вараксино», не согласившись с указанным постановлением администрации в части установления нормативов по объему сточных вод для ООО «Птицефабрика «Вараксино» в размере 572 кубических метра в сутки (п.19) и 192 кубических метра в сутки (п.37), обратилось в арбитражный суд вышеуказанными требованиями.

В обоснование требований заявитель указал, что согласно условиям действующих договоров холодного водоснабжения и водоотведения №253 от 01.04.2014 и №317 от 31.03.2014 обществу установлен максимальный расход сточных вод в размере 30 070 куб. метров в месяц и 6 877 куб. метров в месяц соответственно, т.е. 1002 куб. метра в сутки и 229 куб. метров в сутки соответственно. Данные объемы водоотведения рассчитаны исходя из объемов полученных обществом из всех источников водоснабжения, в том числе с учетом мощностей централизованной системы водоотведения по транспортировке и очистке сточных вод. Установленные оспариваемым постановлением нормативы объема сточных вод практически в два раза ниже, установленного едиными договорами суточного объема сточных вод, что дает возможность МУП г.Ижевска «Ижводоканал» начислять плату за сброс сточных вод в пятикратном размере за превышение заведомо заниженного норматива. Данное уменьшение норматива объема сточных вод является безосновательным и не подтвержденным. Значительных изменений технологических процессов, которые могли бы повлечь увеличение объема сточных вод, на птицефабрике не происходило, соответственно оснований для снижения объема сточных вод отводимых в систему водоотведения не имелось. Расчет норматива, исходя из среднесуточного объема сточных вод за предшествующий год не находит своего подтверждения в нормативно правовой базе о водоснабжении и водоотведении. По мнению заявителя, логичным, в данной ситуации производить установление норматива по объему сточных вод, исходя из помесячного расчета объема сточных вод за предыдущий период (2018 год), а не среднего показателя за год.

Кроме того, оспариваемое постановление противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу Муниципального образования «Город Ижевск», поскольку принято Администрацией города Ижевска с превышением полномочий. Для ООО «Птицефабрика «Вараксино» Администрация города Ижевска органом местного самоуправления не является. Территория ООО «Птицефабрика «Вараксино» не входит в границы Муниципального образования «Город Ижевск», а находится на территории Муниципального образования «Завьяловский район», следовательно, оспариваемое постановление не применимо к ООО «Птицефабрика «Вараксино».

Ответчик, возражая против заявления, указал, что постановление является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя. Норматив установлен, исходя из расчета среднегодового объема стоков, сбрасываемых заявителем за предыдущий календарный год, исходя из приборов учета, не доверять которому нет оснований. Порядок установления норматива нарушен не был. Таким образом, всем абонентам имеющим объем сточных вод более 50 куб.м. в сутки устанавливается норматив с учетом мощностей централизованной системы водоотведения по транспортировке и очистке сточных вод. Оспариваемое постановление было принято с целью недопущения попадания неочищенных сточных вод в окружающую среду и превышения пределов возможности канализационных очистных сооружений очищать сточные воды абонентов до установленных нормативов и требований, в соответствии с фактической мощностью централизованной системы водоотведения. В связи с уточнением объема сточных вод, исключением организаций из числа абонентов МУП г. Ижевска «Ижводоканал» до 01.01.2019 в постановление №447 были внесены изменения путем издания постановления Администрации г. Ижевска от 27.12.2018 №1256 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 08.08.2018 № 447» (т.3 л.д. 8-10).

Третье лицо поддержало позицию ответчика, указав, что оспариваемое постановление принято в связи превышением пределов возможности канализационных очистных сооружений очищать сточные воды абонентов до установленных нормативов и отсутствием обязанности держать мощность для конкретного абонента, с учетом принципов рационального использования воды и приоритетов в водоснабжении и водоотведении населения. Тариф на водоотведения является единым и обязательным для применения МУП г.Ижевска «Ижводоканал» в своей деятельности как в границах г. Ижевска, так и в отношении других муниципальных образований. Довод заявителя о том, что норматив по объему сточных вод должен быть равен максимальному расходу сточных вод, третье лицо отклонило, указав, что норматив по объему сточных вод и максимальный расход сточных вод это два разных понятия, а также это два разных существенных условий договора, которые не взаимосвязаны друг с другом. Также третье лицо указало, что сточные воды ООО «Птицефабрика «Вараксино» сбрасываются в централизованную системы водоотведения МУП г.Ижевска «Ижводоканал», что является территорией муниципального образования «город Ижевск». ООО «Птицефабрика «Вараксино» является абонентом МУП г.Ижевска «Ижводоканал» на основании единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения № 253 от 01.04.2017 №317 от 31.03.2014. Таким образом, действия Администрации города Ижевска об установлении ООО «Птицифабрика «Вараксино» нормативов по объёму сточных вод являются законными и обоснованными.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее Правила №167) для населенных пунктов, имеющих общесплавные системы канализации, по решению органов местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке местные правила пользования такими системами канализации.

В соответствии с п. 135 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Постановление №644) нормативы по объему сточных вод устанавливаются абонентам, за исключением абонентов с объемом отводимых сточных вод (без учета поверхностных сточных вод) менее 50 куб. метров в сутки в среднем за истекший календарный год и товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 136 Постановления № 644 нормативы по объему сточных вод устанавливаются абонентам органами местного самоуправления с учетом: а) мощностей централизованной системы водоотведения по транспортировке и очистке сточных вод; б) условий, установленных организации, осуществляющей водоотведение, в решении о предоставлении водного объекта в пользование (в части сброса сточных вод), принимаемом исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) рационального использования абонентами питьевой воды, а также исключения разбавления сточных вод нормативно-чистыми водами, питьевой и иной водой.

В силу пункта 138 Постановления №644 нормативы по объему сточных вод устанавливаются на весь объем сточных вод, отводимых абонентами в централизованные системы водоотведения после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, горячего, технического водоснабжения и пара от теплоснабжающей организации).

На основании пункта 141 Постановления №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства представляет для утверждения в органы местного самоуправления предложение по установлению абонентам нормативов по объему сточных вод в срок до 1 ноября года, предшествующего первому году действия нормативов.

Как указано выше, постановлением Администрации города Ижевска от 08.08.2018 №447 «Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г.Ижевска «Ижводоканал» установлены нормативы водоотведения по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абонентам МУП г. Ижевска «Ижводоканал», в том числе и ООО «Птицефабрика «Вараксино» в размере 572 кубических метра в сутки (п.19) по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.04.2014 №253 и 192 кубических метра в сутки (п.37) по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 31.03.2014 № 317.

При этом учтено, что в 2017-2018 годах МУП г.Ижевска «Ижводоканал» производило обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения, для разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения г.Ижевска.

Постановлением Администрации города Ижевска №560 от 28.09.2018 утверждена «Схема водоснабжения и водоотведения МО «Город Ижевск» УР на период 2019-2030 годы» (далее Схема ВиВ). В соответствии с результатами технического обследования объектов централизованной системы водоотведения, выполненного при разработке Схемы ВиВ, установлено, что мощность централизованной системы водоотведения МО «Город Ижевск» недостаточна для приёма, транспортировки и очистки сточных вод без угрозы загрязнения окружающей среды по причинам: производительность очистных сооружений канализации города Ижевска снижена на 22% по сравнению с проектной; фактическая производительность канализационных насосных станций, обеспечивающих перекачку и транспортировку сточных вод, превышает проектную производительность на 20-30%. В Схеме водоснабжения и водоотведения МО «Город Ижевск» на период 2019-2030 годы разработаны перспективные мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности централизованной системы водоотведения. К числу приоритетных направлений относится ввод в работу объектов незавершённого строительства централизованной системы водоотведения высокой строительной готовности - ГКНС-3 и 26 коллектора канализации.

ООО «Птицефабрика «Вараксино» ежемесячно предоставляет сведения о количестве потребленной питьевой воды и об объеме отведенных сточных вод за отчетный период между снятиями показаний средств измерений.

Согласно представленного в материалы дела расчетного обоснования «Нормативы по объему сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения МО «Город Ижевск», утвержденного директором МУП г.Ижевска «Ижводоканал» 26.03.2018, с учетом выполненных расчетов, условие недопущения превышения предельной мощности (производительности) очистных сооружений канализации – 200 тысяч кубических метров в сутки может быть выполнены только при достигнутых в 2017 году значениях расхода сточных вод абонентов. Превышение этих значений приведет к ухудшению качества очистки сточных вод на городских очистных сооружениях. Поэтому для абонентов, среднесуточное водоотведение которых превысило в 2017 году 50 кубических метров, установлены нормативы по объему сточных вод по достигнутому абонентами в 2017 году среднесуточному объёму водоотведения (т.3 л.д. 61-64).

С учетом изложенного доводы ООО «Птицефабрика «Вараксино» о том, что норматив по объему сточных вод для ООО «Птицефабрика «Вараксино» установлен в размере 571,58 кубических метра в сутки и 192, 44 кубических метра в сутки без учета показателей, указанных в п.135 Постановления №644, судом отклоняются, поскольку из указанного выше расчетного обоснования «Нормативы по объему сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения МО «Город Ижевск», утвержденного директором МУП г.Ижевска «Ижводоканал» 26.03.2018, следует, что при установлении норматива по объему сточных вод для ООО «Птицефабрика «Вараксино» учтены, в том числе, мощности централизованной системы водоотведения по транспортировке и очистке сточных вод; и принцип рационального использования абонентами питьевой воды, с целью недопущения попадания неочищенных сточных вод в окружающую среду и недопущения превышения пределов возможности канализационных очистных сооружений очищать сточные воды абонентов до нормативных условий, установленных организации, осуществляющей водоотведение, в решении о предоставлении водного объекта в пользование (в части сброса сточных вод).

Таким образом, оспариваемым постановлением Администрации города Ижевска от 08.08.2018 №447 «Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г.Ижевска «Ижводоканал» нормативы водоотведения по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска установлены для ООО «Птицефабрика «Вараксино» в размере 571,58 кубических метра в сутки и 192, 44 кубических метра в сутки с учетом показателей, указанных в п.135 Постановления №644.

Довод заявителя о том, что установленный оспариваемым постановлением норматив по объему сточных вод, нарушает право абонента на сброс сточных вод равного максимальному расходу сточных вод (режим приема сточных вод), указанных в договорах, является необоснованным, по следующим основаниям.

Согласно пункту 25 Постановления №644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы водоотведения по составу сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В соответствии с подпунктом «д» п.26 Постановления №644 к существенным условиям договора водоотведения относится порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов абонентов, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (для категорий абонентов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013г. №230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов»), показателей декларации о составе и свойствах сточных вод по форме согласно приложению № 1, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Из анализа части 5 статьи 13, части 5 статьи 14 Закона № 416, следует, что установленный договором объем сточных вод (подключаемая нагрузка) является показателем режима приема сточных вод, то есть, это максимальный расход сточных вод, который организация водопроводно-канализационного хозяйства может принять.

При этом режим приема сточных вод является существенным условием договора водоотведения.

Согласно пункту 6 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. №645 (далее единый типовой договор) сведения о режиме приема сточных вод указываются по форме согласно приложению №4.

Порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов абонентов, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод является также существенным условием договора водоотведения в силу подпункта «д» пункта 26 Правил №644.

Согласно пункту 30 единого типового договора нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация водопроводно-канализационного хозяйства уведомляет абонента об утверждении уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления поселения и (или) городского округа нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в течение 5 рабочих дней со дня получения такой информации от уполномоченных органов исполнительной власти и (или) органов местного самоуправления. Сведения о нормативах по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, установленных для абонента, указываются по Форме согласно приложению №7.

Таким образом, законодатель разграничивает понятие «режим приема сточных вод» и «норматив по объему сточных вод», хотя прямо и не определяя вышеуказанные дефиниции в законе, но разграничив указанные понятия в качестве разных существенных условий договора, значения определив различными приложениями к договору.

Соответственно, в связи превышением пределов возможности канализационных очистных сооружений очищать сточные воды абонентов до установленных нормативов и отсутствием обязанности держать мощность для конкретного абонента, с учетом принципов рационального использования воды и приоритетов в водоснабжении и водоотведении населения ООО «Птицефабрика «Вараксино» установлены нормативы водоотведения по объёму сточных вод, исходя из фактического водоотведения абонента за 2017 год, что является законным и обоснованным.

При этом, оспариваемым постановлением №447 Администрация города Ижевска не устанавливала запрет на сброс абонентам максимального расхода сточных вод установленного едиными договорами водоснабжения и водоотведения, а установила лишь нормативы по объему сточных вод, что в силу закона являются разными понятиями.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что оспариваемое постановление принято администрацией с превышение полномочий и не применимо к ООО «Птицефабрика «Вараксино», поскольку территория ООО «Птицефабрика «Вараксино» не входит в границы Муниципального образования «Город Ижевск», а находится на территории Муниципального образования «Завьяловский район».

Согласно части 1 статьи 6 и статье 12 Закона №416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, в силу пункта 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Централизованной системой водоотведения поселения или городского округа, согласно подпункту 28.1 статьи 2 Закона №416-ФЗ признается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

Согласно пункту 1 постановления Администрации муниципального образования «Вараксинское» от 14.06.2012 №14 гарантирующей организацией по обеспечению объектов муниципальное образования «Вараксинское» холодной водой и отведению сточных вод определено МУП г.Ижевска «Ижводоканал».

В силу пункта 6 постановления Администрации муниципального образования «Вараксинское» №14 зона деятельности (ответственности) гарантирующей организации МУП г.Ижевска «Ижводоканал» по водоотведению приема сточных вод от ООО «КЭП «Ремиком» установлена на границе балансовой принадлежности участков централизованной системы водоотведения между сетями, принадлежащим муниципальному образованию «Вараксинское» и муниципальному образованию «город Ижевск».

В соответствии с заключёнными договорами №253 от 01.04.2014, №317 от 31.03.2014 ООО «Птицефабрика «Вараксино» является абонентом МУП г.Ижевска «Ижводоканал».

Согласно схеме сетей канализации согласованной между МУП г.Ижевска «Ижводоканал» и ООО «КЭП «Ремиком», являющейся приложением к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.04.2014 №253, граница балансовой принадлежности МУП г.Ижевска «Ижводоканал» заканчивается на границе колодца гасителя КГ по ул. Чайковского, что является территорией муниципального образования «город Ижевск» (т.3 л.д. 68-70).

Согласно схеме сетей водоснабжения и водоотведения согласованной между МУП г.Ижевска «Ижводоканал» и ООО «Птицефабрика «Вараксино», являющейся приложением к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 31.03.2014 №317, граница балансовой принадлежности МУП г.Ижевска «Ижводоканал» заканчивается на границе колодца КК-2, что является территорией муниципального образования «город Ижевск» (т.1 л.д. 46-47, т.3 л.д. 58-59).

Таким образом, ООО «Птицефабрика «Вараксино» является абонентом МУП г.Ижевска «Ижводоканал» на основании единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения №253 от 01.04.2017, №317 от 31.03.2014 и пользуется услугами водоснабжения и водоотведения МУП г.Ижевска «Ижводоканал».

Сточные воды ООО «Птицефабрика «Вараксино» сбрасываются в централизованную систему водоотведения МУП г.Ижевска «Ижводоканал» в колодец гаситель КГ по ул. Чайковского (договор №253 от 01.04.2014, а также в колодец КК-2 (договор №317 от 31.03.2014) что является территорией муниципального образования «город Ижевск».

Централизованные системы водоснабжения и водоотведения находятся на территории МО «город Ижевск», нормативы по объемам сточных вод устанавливаются абонентам с учетом мощностей централизованной системы водоотведения по транспортировке и очистке сточных вод.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР от 18.12.2018 №21/51 для МУП г. Ижевска «Ижводоканал» утверждены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования 2019-2023 гг., а также тарифы на водоотведение, которые действуют с 01.01.2019 по 31.12.2023.

Тарифы, установленные приказами №21/51, №21/50, утверждены в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал», являются едиными и обязательными для применения Предприятием в своей деятельности как в границах г. Ижевска, так и в отношении других муниципальных образований.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое заявителем постановление от 08.08.2018 №447 «Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в части, касающейся утверждения норматива для ООО «Птицефабрика «Вараксино» (пунктов 19, 37 приложения к постановлению), вынесено Администрацией города Ижевска в пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов, не нарушают права и права и законные интересы ООО «Птицефабрика «Вараксино», оснований для признания его незаконным не имеется.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права и отклоняются на основании вышеизложенного.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановления Администрации города Ижевска от 08.08.2018 №447 «Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в части, касающейся утверждения норматива для ООО «Птицефабрика «Вараксино» (пункты 19, 37 Приложения к постановлению), отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Мосина