Постановление от 22 ноября 2019 г. по делу № А28-4261/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-4261/2019
г. Киров
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляшовой Т.М.,

судейБармина Д.Ю., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности от 26.03.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу субъекта Российской Федерации - Кировской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 29.08.2019 по делу № А28-4261/2019

по иску общества с ограниченной ответственностью «Салон» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к субъекту Российской Федерации - Кировской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о взыскании убытков,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Салон» (далее - ООО«Салон», истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к субъекту Российской Федерации - Кировская область в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее - ответчик, Министерство, заявитель) о взыскании 1026753 рублей 00 копеек в виде межтарифной разницы за услуги теплоснабжения, оказанные в период с 09.10.2018 по 31.12.2018.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.08.2019 уточненные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

По мнению заявителя, у субъекта в лице Министерства отсутствуют противоправные действия и вина в возникновении убытков у истца. Поясняет, что предоставление субсидии носит заявительный характер в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146; необходимый пакет документов на получение субсидии по тепловой энергии за 2018 год ООО «Салон» представлен в Министерство только 05.12.2018. Поскольку пунктом 3.1 Порядка конечный срок предоставления документов для получения субсидий за текущий финансовый год установлен на 10 ноября текущего финансового года, возможность предоставления субсидий за 2018 год ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, заявившимся после 10 ноября 2018 года, отсутствует.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 14.10.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.10.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу отклоняет заявленные доводы. Уточняет, что конечный срок для предоставления необходимого пакета документов истцом был нарушен по уважительным причинам из-за отсутствия постановления Администрации г. Кирова об утверждении стандарта уровня платежей населения; законодательством не установлены ограничения по срокам существования права на получение субсидий на возмещение части недополученных доходов; возникновение убытков (межтарифной разницы) у Истца является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного.

В судебном заседании представитель истца опроверг доводы жалобы, ответил на вопросы суда.

Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Салон», является теплоснабжающей организацией в отношении потребителей коммунальных услуг согласно перечню, на праве аренды владеет и пользуется зданием центральной 2-х этажной котельной по адресу: <...>.

Во исполнение обязательств по заключенным договорам (т. 1 л.д.55-76), в том числе от 08.10.2018 № АГ2018/094 с OOO «РКЦ», от 01.09.2018 № 18-562 с OOO «УК Ленинского района», от 01.09.2018 с МУП «ЦКС» ООО «Салон» (РСО) вырабатывало и передавало через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде для теплоснабжения МКД.

09.10.2018 Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от № 36/2-тэ-2018 утвержден тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Салон»; с 09.10.2018 по 31.12.2021 тариф для населения составляет 181 рублей 70 копеек.

04.12.2018 постановлением администрации города Кирова № 3142-п утверждены стандарты уровня платежей населения на тепловую энергию, отпускаемую Истцом, на период с 09.10.2018 - 1578 рублей 82 копейки для 1-этажных домов, 1562 рубля 48 копеек - для двухэтажных домов.

05.12.2018 Общество представило в Министерство необходимые документы с расчетами для получения субсидий.

Расчет убытков произведен истцом как разница между стоимостью коммунального ресурса по экономически обоснованному тарифу и стоимостью, установленной постановлением администрации города Кирова от 04.12.2018 № 3142-п «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 17.01.2018 № 157-п «Об утверждении стандарта уровня платежей за коммунальные услуги».

В подтверждение убытков представлены данные о начислении платы за услугу «отопление», квитанции плательщиков (граждан), технические паспорта на отапливаемые в 2018 году жилые дома, с указанием площадей, счета на оплату, письма направленные Истцом указанным выше организациям об установлении стандарта платежей населения для OOO «Салон» и необходимости проведения корректировки с октября 2018 года в квитанциях за декабрь 2018 года.

29.12.2018 Министерство в письме отказало истцу в выплате субсидии за 2018 год, указав на то, что конечный срок предоставления документов для формирования перечня за текущий финансовый год - 10 ноября текущего финансового года; документы, предоставленные по окончании установленного срока, не принимаются; продление срока предоставления документов Порядком не предусмотрено.

26.02.2019 истец направил в Министерство претензию с требованием возместить убытки в виде межтарифной разницы за услуги теплоснабжения, оказанные в период с 09.10.2018 по 31.12.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 Гражданского кодекса предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Исходя из анализа указанных норм права, следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом, отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

В рассматриваемом споре истец обратился в суд за взысканием межтарифной разницы на количество (объем) поставленного коммунального ресурса (тепловой энергии, горячей воды), отпущенного в спорный период населению на нужды теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В то же время в силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В целях реализации статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (далее – Порядок 144/146).

Уполномоченным органом государственной власти Кировской области были утверждены тарифы для ресурсоснабжающей организации на 2018 год, в том числе для населения с 09.10.2018 - 181 рублей 70 копеек.

04.12.2018 постановлением администрации города Кирова № 3142-п утверждены стандарты уровня платежей населения на тепловую энергию, отпускаемую Истцом, на период с 09.10.2018 - 1578 рублей 82 копейки для 1-этажных домов, 1562 рубля 48 копеек - для двухэтажных домов.

Установлено, что в спорный период истец начислял плату за поставляемые им населению коммунальные услуги (теплоснабжение) с учетом стандарта уровня платежей, в связи с чем, у истца возникла межтарифная разница из разницы между тарифами, утвержденными РСТ по тарифам Кировской области, и тарифами для населения, утвержденными органами местного самоуправления.

Таким образом, у истца образовались убытки, определенные как произведение соответствующих размеров межтарифной разницы на количество (объем) поставленного коммунального ресурса, отпущенного в спорный период населению на нужды теплоснабжения.

Разъяснения по вопросам возмещения разницы в тарифах даны в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 87).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 87 и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь.

Таким образом, расчет за ресурс по цене, установленной ниже размера экономически обоснованного тарифа, влечет обязанность соответствующего субъекта по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям.

Согласно пункту 2.1 Порядка 144/146 право на предоставление субсидий имеют ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, выполняющие условия, установленные пунктом 2.2 настоящего Порядка и включенные в перечень ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидий (далее - перечень).

Перечень формируется на текущий финансовый год с ежемесячной корректировкой в течение года.

В силу пункта 2.2 Порядка № 144/146 ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, претендующие на получение субсидии, должны выполнять следующие условия: наличие у ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, действующих на момент подачи документов на предоставление субсидий и (или) документов, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (ресурсов); предоставление коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, установленным с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка 144/146 субсидии предоставляются ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг при следующих условиях: субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году; субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год; субсидии предоставляются при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области форме; субсидии предоставляются при наличии соглашения с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее - министерство строительства и ЖКХ) о предоставлении субсидий.

Порядок определения перечня ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг и предоставления субсидий ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг установлен в разделе 3 Порядка № 144/146.

Согласно Положению о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области», утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П, указанные функции переданы Министерству (пункт 3.1.6.10).

Поскольку истец обеспечивал оказание коммунальных услуг населению и нес расходы в связи с этой деятельностью, то он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов.

При установлении тарифов для населения, которые ниже экономически обоснованного тарифа для прочих потребителей, государство гарантирует ресурсоснабжающим организациям компенсацию выпадающих доходов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, в том числе платежные документы за спорный период, расчеты, ведомости, письма, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец доказал совокупность условий, необходимых для возложения на субъект Российской Федерации Кировскую область ответственности в виде возмещения убытков (факт возникновения у истца выпадающих доходов в виде межтарифной разницы между фактически установленным и экономически обоснованным тарифом, наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими у истца убытками, и их размер).

С учетом изложенного суд правомерно удовлетворил требование Учреждения и взыскал с субъекта Российской Федерации Кировской области в лице Министерства 1026753 рубля 00 копеек убытков.

Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств судом первой инстанции и ответчиком в апелляционной жалобе, не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу.

Учитывая избранный истцом способ защиты, апелляционная инстанция считает, что оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. В соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 29.08.2019 по делу № А28-4261/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу субъекта Российской Федерации - Кировской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Т.М. Поляшова

ФИО4

ФИО1