Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А76-9649/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9649/2019
14 ноября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 7 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 423,

дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Верхнеуральский Диорит», г. Верхнеуральск (ОГРН <***>)

к администрации Верхнеуральского муниципального района, г. Верхнеуральск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: управления имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района, г. Верхнеуральск; прокуратуры Верхнеуральского района, г. Верхнеуральск; прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск; Контрольно-счетной палаты Челябинской области, г. Челябинск; Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконными решений и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.06.2019 № юр-3, паспорт; ФИО3 - представителя по доверенности от 09.04.2019 № юр-2, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 30.09.2019 № 82, паспорт;

третьего лица – прокуратуры Верхнеуральского района: ФИО5 - представителя, удостоверение;

третьего лица – прокуратуры Челябинской области: ФИО5 – представителя, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Верхнеуральский Диорит» (далее – ООО «Верхнеуральский Диорит», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными решений администрации Верхнеуральского муниципального района (далее – Администрация, заинтересованное лицо), выраженных в письмах от 07.11.2018 №526 и от 25.12.2018 №4491, об отказе в предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:06:0000000:3447, по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п.Урлядинский, на расстоянии 5,1 км северо-западнее, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 61 710кв.м без проведения торгов и обязании подготовить договор купли-продажи указанного земельного участка и в 10-дневный срок после вступления в законную силу решения суда направить подписанные эксземпляры проекта указанного договора для подписания ООО «Верхнеуральский Диорит» по адресу, указанному в заявлении о предоставлении земельного участка.

В обоснование заявления указано, что оспариваемые решения противоречат законодательству Российской Федерации, нарушают права и законные интересы ООО «Верхнеуральский Диорит» в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 11.07.2019 № 2110, в котором оспариваемые решения находит правомерными, требования заявителя – подлежащими отклонению (т.3 л.д.46-48).

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 27.05.2019 и от 04.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района (далее – Управление имуществом и земельными отношениями); прокуратура Верхнеуральского района; прокуратура Челябинской области (далее – Прокуратура); Контрольно-счетная палата Челябинской области (далее – КСП Челябинской области); Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области (далее – Управление Россельхознадзора по Челябинской области).

Прокуратура Верхнеуральского района представила письменное мнение от 19.06.2019; Управление Россельхознадзора по Челябинской области представило письменное мнение от 31.07.2019. В указанных письменных мнениях данные лица поддержали позицию заявителя (т.1 л.д.103-105, т. 3 л.д.129-130).

КСП Челябинской области представила письменное мнение на заявление от 18.07.2019 № поо-19/2196, в котором поддержала доводы заинтересованного лица (т.3 л.д.98-101).

Управление имуществом и земельными отношениями в судебное заседание мнение по спору не представило.

Третьи лица (за исключением органов прокуратуры) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лица (за исключением органов прокуратуры).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 08.06.2017 между Администрацией («Арендодатель») и ООО «Верхнеуральский Диорит» («Арендатор») подписан договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 125 (т.1 л.д.28-33).

Согласно пункту 1.1. вышеуказанного договора аренды Арендодатель предоставляет Арендатору в аренду земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 74:06:0000000:3447, расположенный: Челябинская область, Верхнеуральский р-н, п .Урлядинский, на расстоянии 5,1 км. северо-западнее, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 61 710кв.м. Срок аренды земельного участка установлен с 06.06.2017 по 06.06.2020.

19.10.2018 на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3. ЗК РФ ООО «Верхнеуральский Диорит» обратилось в адрес Администрации с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов (т.1 л.д.40-41).

17.11.2018 письмом № 526 в адрес ООО «Верхнеуральский Диорит» от Администрации поступил отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка, согласно которому заявителю необходимо привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования в срок до 28.12.2018, иначе администрация будет вынуждена расторгнуть договор аренды в одностороннем порядке (т.1 л.д.42-43).

23.11.2018 в адрес заинтересованного лица направлялось письмо ООО «Верхнеуральский Диорит» с обоснованием неправомерности расторжения договора аренды земельного участка в одностороннем порядке и указание на отсутствие законных оснований об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка (т.1 л.д.44-45).

Письмом от 25.12.2018 № 4491, направленным в адрес заявителя, Администрация отказала в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность ООО «Верхнеуральский Диорит», указала на наличие нецелевого использования земельного участка вблизи п. Урлядинский, на расстоянии 5,1 км, северо-западнее, с кадастровым номер 74:06:00000003447, на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Не согласившись с данными отказами Администрации, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Верхнеуральский Диорит» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании постановления главы администрации Верхнеуральского муниципального района от 11.07.2014 № 1048 по договору аренды от 11.07.2014 № 100 и акту приема-передачи от 11.07.2014 ООО «Верхнеуральский Диорит» предоставлен земельный участок (категории земель: земли сельскохозяйственного назначения), с кадастровым номером 74:06:0000000:3447, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Урлядинский, на расстоянии 5,1км северо-западнее, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 61 710 кв. метров, на срок с 11.07.2014 по 11.07.2017 (т.1 л.д.142-150). На основании соглашения от 08.06.2017 № 1 договор аренды от 11.07.2014 № 100 расторгнут с 05.06.2017.

Согласно постановлению первого заместителя главы администрации Верхнеуральского района от 08.06.2017 № 947 и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ ООО «Верхнеуральский Диорит» предоставлен без торгов по договору аренды от 08.06.2017 № 125 и акту приема-передачи от 08.06.2017 земельный участок с кадастровым номером 74:06:0000000:3447, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Урляндский, на расстоянии 5,1км северо-западнее, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 61 710 кв. метров, на срок с 06.06.2017 по 06.06.2020 (т.3 л.д.50-57).

В соответствии с пунктом 1.1. вышеуказанных договоров аренды предметом договоров является передаваемый в аренду земельный участок категорий земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номеров 74:06:0000000:3447, расположенный по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, пос. Урлядинский, на расстоянии 5,1 км (северо-западнее) для сельскохозяйственного производства общей площадью 61710 кв.м.

Арендатор обязан использовать предоставленный участок исключительно в соответствии с целевым назначением, указанным в пункте 1.1. Договора и разрешенным использованием (пункт 4.4.3 Договора аренды).

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действующей с 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – полномочный орган).

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 ЗК РФ).

Подпунктом 9 пункта 2 названной статьи установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из анализа приведенных норм следует, что ООО «Верхнеуральский Диорит», как арендатор имеет право на приобретение в собственность земельный участок с кадастровым номером 74:06:0000000:3447 из земель сельскохозяйственного назначения при наличии, в том числе, следующих условий:

Общество пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;

земельный участок используется надлежащим образом, то есть в целях сельскохозяйственного производства.

19.10.2018 ООО «Верхнеуральский Диорит» обратилось в адрес Администрации Верхнеуральского муниципального района с заявлением о продаже земельного участка с кадастровым номере 74:06:0000000:3447 для сельскохозяйственного производства без проведения торгов на основании пункта 9 части 2 статьи 39 ЗК РФ.

17.11.2018 письмом № 526 в адрес ООО «Верхнеуральский Диорит» от Администрации поступил отказ в заключение договора купли-продажи земельного участка, согласно которому заявителю необходимо привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования в срок до 28.12.2018, иначе администрация будет вынуждена расторгнуть договор аренды в одностороннем порядке (т.1 л.д.42-43).

23.11.2018 в адрес заинтересованного лица направлялось письмо ООО «Верхнеуральский Диорит» с обоснованием неправомерности расторжения договора аренды земельного участка в одностороннем порядке и указание на отсутствие законных оснований об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка (т.1 л.д.44-45).

Письмом от 25.12.2018 № 4491, направленным в адрес заявителя Администрация отказала в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность ООО «Верхнеуральский Диорит», указала на наличие нецелевого использования земельного участка вблизи п. Урлядинский, на расстоянии 5,1 км. северо-западнее с кадастровым номер 74:06:00000003447 на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка (т.1 л.д.46-47).

Постановлением администрации Верхнеуральского муниципального района от 17.03.2017 № 333 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам» с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением администрации Верхнеуральского муниципального района от 18.07.2018 № 851 (далее - Регламент).

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, эти же основания отражены в пункте 2.16 Регламента. Согласно названному пункту Регламента в случае выявления оснований для отказа мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги предоставляется в письменном виде. Форма уведомления об отказе установлена в приложении № 4 к Регламенту и включает в себя в том числе точное указание основания для отказа.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Вместе с тем суд считает, что отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:06:0000000:3447 по этому основанию является неправомерным, т.к. в заявлении ООО «Верхнеуральский Диорит» указывает в качестве целей использования земельного участка «сельскохозяйственное производство», а испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В тоже время, в силу пунктов 1 статьи 39.16 ЗК РФ, одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Так в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

На основании пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьёй 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 указанного Закона оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Следовательно, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его для несельскохозяйственного использования.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В пункте 4.4.2 договора аренды от 08.06.2017 № 125 предусмотрена обязанность арендатора использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Распоряжением Администрации Верхнеуральского муниципального района № 102 от 15.03.2018 утвержден план проведения рейдовых мероприятий по участкам недр местного значения Верхнеуральского муниципального района. Контроль исполнения возложен на главного специалиста по охране окружающей среды Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО6 (т.3 л.д.58-59).

В соответствии с планом Главным специалистом по охране окружающей среды Шеметовой А.А. и ведущим специалистом Управления имуществом и земельными отношениями Жарко А.А. 30.04.2018 проведён осмотр участка недр в границах земельного участка с кадастровым номером 74:06:00000003447 находящегося в аренде у ООО «Верхнеуральский Диорит» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства»,

В ходе обследования Шеметовой А.А. обнаружено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:06:00000003447 вырыт карьер, площадью 61700 кв. м. Глубина карьера 10-15 м., плодородный слой почвы снят и перемешан с минеральным грунтом, складирован в отвалы. О чем был составлен Акт осмотра участка, где зафиксирован факт того, что арендуемый земельный участок ООО «Верхнеуральский Диорит» с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», используется как карьер для добычи строительного камня (т.3 л.д.107).

07.05.2018, 25.12.2018 ведущим специалистом Управления имуществом и земельными отношениями Жарко А.А. были осуществлены выезды на земельный участок, с кадастровым номером 74:06:0000000:3447, арендуемый ООО «Верхнеуральский Диорит», с целью проведения осмотра об использовании земельного участка по целевому назначению (согласно пункту 4.1.1. Договора аренды № 125 от 08.06.2017), составлены Акты осмотра земельного участка, которыми подтверждается факт использования арендуемого земельного участка ООО «Верхнеуральский Диорит» как карьер для добычи строительного камня (т.3 л.д.60-61, 72-74).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 74:06:00000003.447 вырыт карьер, площадью 61700 кв.м. Глубина карьера 10-15 м. Плодородный слой почвы снят и перемешан с минеральным грунтом, складирован в отвалы, это установлено комиссией администрации Верхнеуральского муниципального района (Акт осмотра участка недр от 30.04.2018, Акт осмотра земель участка от 07.05.2018, Акт осмотра земельного участка от 25.12.2018). Сельскохозяйственная деятельность на земельном участке не ведется.

Суд отклоняет довод ООО «Верхнеуральский Диорит» о том, что представленные данные Акты не имеют доказательной силы, так как проверки (по результатам которых составлены указанные Акты) проведены с нарушением порядка установленного Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Так в соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области и администрацией Верхнеуральского муниципального района от 12.04.2016 № 119, Распоряжением администрации Верхнеуральского муниципального района от 15.03.2018 № 102 «Об утверждении плана проведения рейдовых мероприятий». Рейдовое мероприятие прошло в отношении нелегальных карьеров, по результатам составлены соответствующие Акты, где отражено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:06:0000000:3447 вырыт карьер, площадью 61700 кв. м. Глубина карьера 10-15 м. Плодородный слой почвы снят и перемешан с минеральным грунтом, складирован в отвалы.

Рейдовые мероприятия не подпадают под положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействия органов уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора, муниципального контроля, с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; а на указанных лиц не возлагаются обязанности и предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Договоров аренды от 11.07.2014 № 100 и от 08.06.2017 № 125 - арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет использования арендатором участка по целевому назначению.

В данном случае положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не применимы ввиду того, что для проведения проверки взаимодействия Администрации и ООО «Верхнеуральский Диорит» не требовалось, на ООО «Верхнеуральский Диорит» не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

В ходе проверки Администрация выступала не в роли органа государственного контроля (надзора), а в качестве собственника имущества, переданного в аренду, который проверял его сохранность и использование по назначению в рамках гражданско-правовых отношений, а именно договоров аренды земельного участка от 11.07.2014 № 100 и от 08.06.2017 № 125.

Таким образом, суд считает, что представленные в материалы настоящего дела Акт осмотра участка недр в границах земельного участка с кадастровым номером 74:06:00000003447 от 30.04.2018 и Акты осмотра земельного участка с кадастровым номером 74:06:00000003447 от 07.05.2018, 25.12.2018 отвечают принципам допустимости и относимости доказательств согласно статей 67, 68 АПК РФ.

Более того, в соответствии с пунктом 1.43 плана работы Контрольно-счётной палаты Челябинской области на 2018 год, программой проведения контрольного мероприятия «Проверка результативности мер, направленных на увеличение поступления доходов в бюджет Верхнеуральского муниципального района», утвержденной председателем Контрольно-счетной палаты Челябинской области 29.12.2017, в период с 02 апреля по 20 апреля 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и нормативных актов Челябинской области при использовании бюджетных средств, их целевого и эффективного расходования в отношении Управления имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района.

При этом проверка проведенная Контрольно-счетной палатой Челябинской области в отношении Арендодателя администрации Верхнеуральского муниципального района на предмет результативности мер, направленных на увеличение поступления доходов в бюджет Верхнеуральского муниципального района, проведена в соответствии с полномочиями Челябинской области, без нарушения норм действующего законодательства.

В результате проверки договоров аренды и обследования земельного участка на предмет целевого использования, комиссией в составе сотрудников Контрольно-счетной палаты Челябинской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:06:00000003447 обнаружен вырытый карьер. Глубина карьера более 5 м. Плодородный слой почвы снят, перемешан с минеральным грунтом и складирован в отвалы о чём составлен Акт от 20.04.2018 № 12-10/5 (т.3 л.д.63-65).

Письмо Заместитель председателя Контрольно-счетной Палаты Челябинской области от 29.08.2018 № ОКР-18/1189 Ю.И. Подшивалова уведомил Администрацию Верхнеуральского муниципального района о нецелевом использовании вышеуказанного земельного участка, выявленная в ходе проверки на предмет результативности мер, направленных на увеличение поступления доходов в бюджет Верхнеуральского муниципального района.

В своём письме Контрольно-счетная Палата Челябинской области указала, что ООО «Верхнеуральский Диорит» использует предоставленный в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 74:06:0000000:3447), для добычи строительного камня.

Данный факт также подтверждается данными публичной кадастровой карты Росреестра (т.3 л.д.15-16, т.4 л.д.88-95), Актом обследования земельного (т.4 л.д.108-117), фотоматериалами (т.3 л.д.18-19).

На представленных фотоснимках четко видны следы перемещения плодородного слоя почвы и разработки карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Также на фотоснимках изображена местность с высоким сухостоем и дикорастущими деревьями, что свидетельствует об отсутствии использования участка в сельскохозяйственных целях.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что в нарушение требований статьи 42 ЗК РФ, пункта 4.4.2 договора аренды ООО «Верхнеуральский Диорит» использует земельный участок, вблизи п. Урлядинский на расстоянии 5,1 км. Северо-западнее, с кадастровым номером 74:06:00000003447 не по целевому назначению – «для ведения сельскохозяйственного производства», а фактическое используется как карьер для добычи строительного камня.

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Однако ООО «Верхнеуральский Диорит» в Администрацию Верхнеуральского муниципального района с заявлением о переводе земель сельскохозяйственного назначения Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ не обращалось.

Перевод земельного участка с кадастровым номером 74:06:0000000:3447 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не осуществлялся.

До момента перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения из указанной категории земель правовой режим его использования в силу статьи 42 и статьи 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

Кроме того, судом установлено, что ООО «Верхнеуральский Диорит» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.01.2014 (ОГРН <***>), основным видом его экономической деятельности, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является - добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев. К дополнительным видам деятельности отнесена деятельность, связанная с сельским хозяйством.

20.02.2014 ООО «Верхнеуральский Диорит» обращалось в адрес Главы администрации Верхнеуральского муниципального района с письмом № 4 о предоставлении в аренду земельный участок для разработки карьера строительного камня и подъездную дорогу к нему, на расстоянии 4,67 км Северо-западнее п. Урляндский, площадью 2,5 га (т.3 л.д.86).

Администрацией отложено рассмотрение данного вопроса до обращения в Министерство промышленности за лицензией на разработку карьера (выписка из протокола заседания районной земельной комиссии от 04.02.2014 № 02, т.3 л.д.87).

11.04.2014 ООО «Верхнеуральский Диорит» в адрес Главы администрации Верхнеуральского муниципального района было направлено письмо исходящий № 7 с просьбой выделить в аренду земельный участок для сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации Верхнеуральского муниципального района от 02.06.2014 № 841 утверждена схема расположения земельного участка на территории Карагайского сельского поселения, заключен договор аренды земли с кадастровым номером 74:06:0000000:3447, заявителю передан земельный участок для сельскохозяйственного производства.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что юридически декларированная цель предоставления земельного участка по договору аренды – для сельскохозяйственного использования, не соответствует фактической цели его предоставления ООО «Верхнеуральский Диорит». В действительности спорный земельный участок относящегося к категории – земли сельскохозяйственного назначения, изначально был необходим заявителю для разработки карьера строительного камня.

Суд считает необходимым также отметить следующее.

ООО «Верхнеуральский Диорит» использовало спорный земельный участок с 2014 на основании договоров аренды от 11.07.2014 № 100 и от 08.06.2017 № 125.

Земельный участок с кадастровым номером 74:06:0000000:3447, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Урлядинский, на расстоянии 5,1км северо-западнее, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 61 710 кв. м. был передан заявителю по акту приема-передачи от 11.07.2014 и акту приема-передачи от 08.06.2017

При этом в Актах приёма-передачи указано, что заявитель претензий к качеству земельного участка не имел (т.1 л.д.92, т.3 л.д.56).

Следовательно суд приходит к выводу, что земельный участок до его передачи и после передачи в аренду ООО «Верхнеуральский Диорит» обладал всеми физическими свойствами участка сельскохозяйственного назначения, который заявитель обязан был его использовать исключительно для сельскохозяйственных целей. ООО «Верхнеуральский Диорит» в администрацию Верхнеуральского муниципального района не обращалось с заявлением о несоответствии земельного участка целевому назначению, а именно, что на данном участке имеется карьер, препятствующий осуществлять сельскохозяйственную деятельность, так же не обращалось с заявлением о разрешении иного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Также в материалы дела, по запросу суда, поступила информация от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Челябинской области от 02.09.2019 № 05-56/001392 (т.4 л.д.79) согласно которой следует, что согласно представленной налоговой отчётности в период с 2014 по 2018 годах ООО «Верхнеуральский Диорит» деятельность не осуществлялась, доходы от деятельности не получены. (Сданы декларации с нулевыми показателями).

Следовательно, ООО «Верхнеуральский Диорит», как Арендатором спорного земельного участка, на протяжении всего срока аренды не были предприняты меры к использованию земельного участка по назначению.

Таким образом, суд считает, что заявитель не отвечает критериям, установленным положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку испрашиваемый обществом земельный участок используется заявителем ненадлежащим образом.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что отказ Администрации Верхнеуральского муниципального района в предоставлении ООО «Верхнеуральский Диорит» земельного участок (категории земель: земли сельскохозяйственного назначения), с кадастровым номером 74:06:0000000:3447, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Урлядинский, на расстоянии 5,1км северо-западнее, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 61710 кв. м. в собственность, изложенный в письмах от 17.11.2018 № 526 и от 25.12.2018 № 4491 соответствует нормам земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Поэтому требование заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная