Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А06-1325/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1325/2021
г. Астрахань
05 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации МО «Ахтубинский район» к Межмуниципальному отделу по Ахтубинскому району ЗАТО г. Знаменск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

- о признании незаконным полностью решения от 23.09.2020 No КУВД-001/2020-15481127/1 о приостановлении осуществления государственной регистрации права в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала 30:01:010302:216,

- о признании незаконным полностью решения от 23.12.2020 No КУВД-001/2020-15481127/2 об отказе государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала 30:01:010302:216,

- об обязании Межмуниципального отдела по Ахтубинскому району и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области произвести государственную регистрацию прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок сельскохозяйственного назначения на основании постановления администрации МО «Ахтубинский район» от 09.09.2020 No 689;

При участии в деле в качестве заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации МО «Ахтубинский район»,при участии:

от заявителя – не явился, извещен;от Управления Росреестра по Астраханской области – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021;

от Комитета имущественных и земельных отношений Администрации МО «Ахтубинский район» – не явились, извещен.

Администрация МО «Ахтубинский район» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межмуниципальному отделу по Ахтубинскому району ЗАТО г. Знаменск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

- о признании незаконным полностью решения от 23.09.2020 No КУВД-001/2020-15481127/1 о приостановлении осуществления государственной регистрации права в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала 30:01:010302:216,

- о признании незаконным полностью решения от 23.12.2020 No КУВД-001/2020-15481127/2 об отказе государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала 30:01:010302:216,

- об обязании Межмуниципального отдела по Ахтубинскому району и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области произвести государственную регистрацию прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок сельскохозяйственного назначения на основании постановления администрации МО «Ахтубинский район» от 09.09.2020 No 689,

При участии в деле в качестве заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации МО «Ахтубинский район»,при участии:

от заявителя – не явился, извещен;от Управления Росреестра по Астраханской области – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021;

от Комитета имущественных и земельных отношений Администрации МО «Ахтубинский район» – не явились, извещен.

Представители Администрации МО «Ахтубинский район» и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации МО «Ахтубинский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по письменному ходатайству заявителя, в отсутствие возражений, дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель Управления Росреестра по Астраханской области возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела,08.07.2011 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» (арендодателем) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатором) был подписан и 19.08.2011 зарегистрирован договор аренды земельного участка № 6-05сх-11, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельныйучасток из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером30:01:01 03 02:216, площадью 55,4565 га пашни орошаемой, имеющийадресный ориентир: Астраханская область Ахтубинский район, в районе с, Батаевка, 6-5,5 км севернее с. Батаевка, на Владимировской оросительной системе, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 72 — 73).

Согласно справке о смерти № А-00982 от 14.07.2020 ФИО2 умер 27.10.2011, о чем 26.09.2013 Надтеречным районным отделом ЗАГС Чеченской Республики составлена запись акта о смерти № 272 (л.д. 29).

В связи с чем, Администрацией МО «Ахтубинский район» было принято постановление от 09.09.2020 № 689 о расторжении вышеуказанного договора аренды с ФИО2, и на регистрацию в Межмуниципальный отдел по Ахтубинскому району и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области подано заявление о проведении прекращения государственной регистрации вышеуказанного права аренды (л.д. 78).

Однако орган Росреестра решением, выраженным в уведомлении от 23.09.2020 No КУВД-001/2020-15481127/1, сообщил заявителю о приостановлении государственной регистрации прекращения аренды в связи с отсутствием доказательств отсутствия наследников у умершего арендатора земельного участка (л.д. 41). При этом, в данном уведомлении также указано, что при отсутствии наследников расторжение договора возможно только в судебном порядке.

В связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прекращения аренды, орган Росреестра решением, выраженным в уведомлении от 23.12.2020 No КУВД-001/2020-15481127/2 отказал заявителю в осуществлении государственной регистрации права аренды, указав, что при отсутствии наследников расторжение договора возможно только в судебном порядке (л.д. 96).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением. Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса земельные участки, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса).

К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (пункт 3 статьи 420 Гражданского кодекса).

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (часть 1 статьи 46 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 407 Гражданского кодекса обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Одним из оснований прекращения обязательства является смерть должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника (пункт 1 статьи 418 Гражданского кодекса).

Имущественные права и обязанности входят в состав наследства (статья 1112 Гражданского кодекса). Поэтому, по общему правилу, смерть должника влечет не прекращение обязательства, а перемену соответствующего лица в обязательстве, когда права и обязанности должника переходят к его наследникам или иным лицам, указанным в законе или договоре.

В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора (пункт 2 статьи 617 Гражданского кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

С государственной регистрацией прав Закон N 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2, 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Как подтверждается имеющимися в материалами дела сообщениями нотариусов, наследственное дело к имуществу умершего Каташева Леча Бачиевича не заводилось (л.д. 33 — 35).

Таким образом, в связи со смертью ФИО2 арендные отношения прекратились в связи с отсутствием у ФИО2 наследников, заявивших о принятии наследства в шестимесячный срок, предусмотренный статьей 1154 Гражданского кодекса РФ.


Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой — Определение Верховного Суда РФ от 04.12.2020 № 308-ЭС20-14313.

На основании изложенного, оспариваемое решение Межмуниципального отдела по Ахтубинскому району и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области, выраженное в уведомлении от 23.12.2020 № КУВД-001/2020-15481127/2 об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:01:010302:216 подлежит признанию незаконным, как противоречащее вышеприведенным нормам права и нарушающее права заявителя в его экономической сфере деятельности.

Согласно доводам представителя органа Росреестра, высказанным в судебном заседании 28.09.2021, с заявлением о государственной регистрации прекращения права аренды заявителем органу Росреестра не было представлено доказательств отсутствия у ФИО2 наследников.

Однако суд считает, что указанное обстоятельство не свидетельствует о законности оспариваемого уведомления от 23.12.2020 № КУВД-001/2020-15481127/2 об отказе в государственной регистрации прав, поскольку, как было указано выше, в данном уведомлении было изложено, что при отсутствии наследников расторжение договора возможно только в судебном порядке.

Таким образом, из позиции органа Росреестра, указанной в данном уведомлении, следует, что независимо от наличия либо отсутствия наследников у ФИО2 прекращение права аренды по указанному выше договору органом Росреестра по заявлению органа местного самоуправления невозможно.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд, руководствуясь положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса, возлагает на Межмуниципальный отдел по Ахтубинскому району и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области обязанность произвести государственную регистрацию прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:01:010302:216.

Однако суд считает, что требование заявителя о признании незаконным решения от 23.09.2020 No КУВД-001/2020-15481127/1 о приостановлении осуществления государственной регистрации права в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала 30:01:010302:216, подлежит оставлению без удовлетворения в связи с пропуском срока обращения в суд для его обжалования.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения, ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений, действий (или бездействия) органов государственной власти, не устанавливает непосредственно определенный порядок реализации этого права; способы и процедуры судебной защиты, их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и конкретным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. Это предполагает, что федеральный законодатель в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. В целях гарантирования правовой определенности и устойчивости сложившихся правоотношений законодатель во всяком случае должен стремиться к тому, чтобы судебно-юрисдикционные механизмы обеспечивали эффективное и своевременное, без неоправданного отлагательства, разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, и исключать возникновение ситуаций, при которых такие механизмы могли бы использоваться - в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период - вопреки их основному предназначению, вытекающему из самой сущности правосудия, отвечающего требованиям справедливости, с единственной целью причинения вреда интересам других лиц, что означало бы злоупотребление правом.

Указанное оспариваемое решение органа Росреестра датировано 23.09.2020, было обжаловано в апелляционную комиссию органа Росреестра, решением № 151 от 21.10.2020 которой заявителю отказано в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации прав (л.д. 44).

Как подтверждается входящим штампом на заявлении по делу, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного решения о приостановлении государственной регистрации прав 19.02.2021, т. е. по истечении трех месяцев с даты данного решения и по истечении трех месяцев с даты вышеуказанного решения № 151 от 21.10.2020.

Ходатайств о восстановлении срока обращения в арбитражный суд с требованием об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации заявлено не было, уважительных причин пропуска соответствующего срока обращения в суд не приведено. Кроме того, из материалов дела не следует, что вышеуказанное решение № 151 от 21.10.2020

было получено заявителем позже 21.10.2020, не смотря на запрос суда в определении от 26.07.2021 заявителем не представлено соответствующих доказательств (л.д. 102 — 103).


Пропуск указанного срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации. Аналогичная позиция отражена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05 и от 26.07.2011 N 18306/10.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Ахтубинскому району и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области, выраженное в уведомлении от 23.12.2020 № КУВД-001/2020-15481127/2 об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:01:010302:216.

Обязать Межмуниципальный отдел по Ахтубинскому району и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области произвести государственную регистрацию прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:01:010302:216.

В остальной части отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов

05 октября 2021 года