Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А76-36385/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-36385/2019
25 мая 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2020 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Племенной конный завод «Дубровский», ОГРН <***>, п. Дубровка Красноармейского района Челябинской области,

к Администрации Дубровского сельского поселения, п. Дубровка Красноармейского района Челябинской области,

Главе Администрации Дубровского сельского поселения,

Администрации Красноармейского муниципального района, с. Миасское Красноармейского района Челябинской области,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Красноармейского муниципального района, ИНН <***>, Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Красноармейского муниципального района, общества с ограниченной ответственностью "Равис - птицефабрика Сосновская", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области,

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности (после перерыва),

Администрации Дубровского сельского поселения и Главы Администрации Дубровского сельского поселения: ФИО3 действующей на основании доверенности (до и после перерыва),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Племенной конный завод «Дубровский» (далее – заявитель, ООО «Племенной конный завод «Дубровский») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Дубровского сельского поселения (далее – Администрация сельского поселения), Администрации Красноармейского муниципального района (далее – Администрация муниципального района):

- о признании незаконным бездействия Администрации Дубровского сельского поселения Красноармейского района, выразившегося в непринятии решения по заявлению Общества (вх.№ 315 от 03.07.2019), бездействия Красноармейского муниципального района, выразившегося в письме № 4251 от 02.08.2019 об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:12:0000000:4156 согласно коду 1.8 и земельного участка с кадастровым номером 74:12:0803005:3 согласно коду 1.18 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540;

- об обязании Администрации Дубровского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области, Администрации Красноармейского муниципального района принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием «для эксплуатации ипподрома» земельного участка с кадастровым номером 74:12:0803005:3 площадью 177632 кв.м., месторасположение: Челябинская область, Красноармейский район, с/с Дубровский, <...>, и видом разрешенного использования земельного участка, установленного кодом 1.18 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков «обеспечение сельскохозяйственного производства»;

- об обязании Администрации Дубровского сельского поселения Красноармейского района, Администрации Красноармейского муниципального района принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием «для производственных целей» земельного участка с кадастровым номером 74:12:0000000:4156 площадью 20803 кв.м., месторасположение: <...> и видом разрешенного использования земельного участка, установленного кодом 1.8 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков «скотоводство».

Определением от 30.09.2019 заявление принято к производству арбитражного суда (т. 1, л.д. 4-5).

Определениями от 10.12.2019, от 03.02.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Глава Администрации Дубровского сельского поселения, в качестве заинтересованных лиц - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Красноармейского муниципального района, ИНН <***>, Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Красноармейского муниципального района (т. 1, л.д. 86-87), общество с ограниченной ответственностью "Равис - птицефабрика Сосновская" (далее – ООО «Равис-птицефабрика Сосновская»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление, т. 1, л.д. 107-108).

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении (т. 1, л.д. 6-8).

В судебном заседании представитель Администрации сельского поселения, Главы Администрации Дубровского сельского поселения поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (т. 1, л.д. 54-59, 89-94).

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрация муниципального района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направил. Ранее, в судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрация муниципального района устно поддержал позицию Администрации муниципального района.

Администрация муниципального района, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направила. Ранее, в судебном заседании представитель Администрации муниципального района поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (т. 1, л.д. 61-66).

Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Красноармейского муниципального района, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочных представителей не направил (т. 1, л.д. 105).

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направило. Ранее, представило мнение по делу (т. 1, л.д. 136-138, 149), а также заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, которое рассмотрено и удовлетворено судом в порядке статьи 159 АПК РФ.

ООО «Равис-птицефабрика Сосновская», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направило (т. 1, л.д. 147). Ранее, представило мнение на заявление, в котором поддержало заявленные требования и заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (т. 2, л.д. 1-2). Ходатайство рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 159 АПК РФ.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам в порядке статей 123, 156 АПК РФ.


При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

03.07.2019, 05.07.2019 ООО «Племенной конный завод «Дубровский» обратилось с заявлениями об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использовании земельных участков в Администрацию сельского поселения и Администрацию муниципального района (т. 1, л.д. 12-14).

02.08.2019 Администрацией муниципального района принято решение об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:0803005:3 и 74:12:0000000:4156, выразившееся в письме за №4251 (т. 1, л.д 22-24).

23.08.2019 Администрацией сельского поселения принято решение об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:0803005:3 и 74:12:0000000:4156, выразившееся в письме за №153 (т. 1, л.д 19-21).

Полагая, что названные решения органов местного самоуправления не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ООО «Племенной конный завод «Дубровский», заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.


Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, 4 решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.


В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое бездействие совершено Администрацией сельского поселения – 23.08.2019, Администрацией муниципального района – 02.08.2019. Заявление в арбитражный суд подано 04.09.2019.

То есть заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов.


В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории и определение правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и исходя из разрешенного использования таких земель в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли соответствующих категорий, указанных в пункте 1 той же статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 и действует с 24.12.2014.

В силу положений пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

При этом вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, содержание которого раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве, поэтому установление вида разрешенного использования конкретного земельного участка лишь для целей кадастрового учета должно осуществляться с соблюдением требований градостроительного и земельного законодательства.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Статьей 11 ЗК РФ, статьей 8 ГрК РФ вопрос утверждения правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30).

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Частью 3 указанной статьи установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, системное толкование процитированных выше норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что вид разрешенного использования земельного участка устанавливается исходя из принадлежности земельного участка к соответствующей зоне территории и с учетом вида фактического использования такого участка.


Из материалов дела следует, что ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» (продавец) и ООО «Племенной конный завод «Дубровский» (покупатель) подписан договор купли-продажи от 17.04.2019, от 09.01.2018 №1/18 (т. 1, л.д. 115-123, 124-135), по условиям которого продавец передал в собственность покупателя земельные участки с кадастровыми номерами 74:12:0803005:3 и 74:12:0000000:4156, расположенные под единым недвижимым комплексом «Комплекс по откорму молодняка КРС» с кадастровым номером 74:12:000000:4291.

Согласно сведениям, содержимся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером:

- 74:12:0803005:3, расположенного по адресу п. Дубровка, Красноармейского района, Челябинской области, ул. Солнечная, д. 11, общей площадью 117632 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для эксплуатации ипподрома (т. 1, л.д. 32-34);

- 74:12:0000000:4156, расположенного по адресу п. Дубровка, Красноармейского района, Челябинской области, ул. Проезжая, д. 3, общей площадью 20 803 -/+ 64 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для производственных целей (т. 1, л.д. 27-31).

При этом в ЕГРН внесены сведения о нахождении в пределах указанных земельных участков объектов недвижимости, входящих в единый недвижимый комплекс, зарегистрированный на земельном участке 74:12:0000000:4269 (т. 1, л.д. 25-26).

Так, на земельном участке с кадастровым номером:

1). 74:12:0803005:3, расположены следующие объекты недвижимости, в том числе:

74:12:0803005:108 – нежилое здание (входная касса),

74:12:0803005:115, 74:12:0803005:116 – сооружение (будка тотализатора),

74:12:0803005:117 – сооружение (навес),

74:12:0803005:118, 74:12:0803005:119 – сооружение (беседка),

74:12:0803005:120, 74:12:083005:121, 74:12:0803005:122 – сооружение (уборная),

74:12:0803005:123 – сооружение (ЛЭП),

74:12:0803005:130, 74:12:0803005:131 – сооружение (дорожка беговая),

74:12:0803005:132 – сооружение (покрытие асфальтовое),

74:12:0803005:144 – нежилое здание (судейская),

74:12:0000000:4269 – единый недвижимый комплекс;

2). 74:12:0000000:4156, расположены следующие объекты недвижимости, в том числе:

74:12:0803009:52 – нежилое здание (тренерское отделение),

74:12:0803009:53, 74:12:0803009:62– нежилое здание (маточное отделение №2, №1),

74:12:0803009:60, 74:12:0803009:61 – нежилое здание (летние конюшни),

74:12:0000000:4269 – единый недвижимый комплекс.

Поскольку, по мнению заявителя, вид разрешенного использования земельных участков 74:12:0803005:3 – для эксплуатации ипподрома (т. 1, л.д. 32-34), 74:12:0000000:4156 – для производственных целей (т. 1, л.д. 27-31) не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, 03.07.2019 и 05.07.2019 ООО «Племенной конный завод «Дубровский» обратилось с заявлениями об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использовании земельных участков в Администрацию сельского поселения и Администрацию муниципального района (т. 1, л.д. 12-14).

Рассмотрев поданное заявление, Администрация муниципального района пришла к выводу, что объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках не являются единым недвижимым комплексом, при этом доказательств зарегистрированных прав на единый недвижимый комплекс не представлено.

02.08.2019 Администрацией муниципального района принято решение об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:0803005:3 и 74:12:0000000:4156, выразившееся в письме за №4251 (т. 1, л.д 22-24).


Рассмотрев поданное заявление, Администрация сельского поселения пришла к выводу, что объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках не являются единым недвижимым комплексом, при этом доказательств зарегистрированных прав на единый недвижимый комплекс не представлено.

В связи с чем, 23.08.2019 Администрацией сельского поселения принято решение об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:0803005:3 и 74:12:0000000:4156, выразившееся в письме за №153 (т. 1, л.д 19-21).


В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в качестве основания для отказа в установлении соответствия разрешенного использования земельных участков Классификатору видов разрешенного использования земельных участков приведено следующее: «Согласно выпискам из ЕГРН объекты недвижимости расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 74:12:0803005:3 и 74:12:0000000:4156 не являются единым недвижимым комплексом».

Согласно выписке ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами имеют вид разрешенного использования:74:12:0803005:3 - для эксплуатации ипподрома и 74:12:0000000:4156 - для производственных целей.

Между тем, фактически на земельных участках расположены здания и сооружения, которые всегда использовались и используются в настоящее время исключительно в целях сельскохозяйственной деятельности – для размещения зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота и лошадей) в составе единого производственно-технологического комплекса.

В соответствии с действующим классификатором в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами должны иметь вид разрешенного использования: 74:12:0803005:3 – 1.8 скотоводство и 74:12:0000000:4156 – 1.18 обеспечение сельскохозяйственного производства.

По мнению заявителя, вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков установлен в ЕГРН до утверждения классификатора и не соответствует ему.

В связи с чем, органы местного самоуправления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

При таких обстоятельствах, ООО «Племенной конный завод «Дубровский» полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.


В обоснование своих возражений Администрация сельского поселения, ее Глава и Администрация муниципального района указали на то, что согласно правилам землепользования и застройки Дубровского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области, утверждённым решением Совета депутатов Дубровского сельского поселения от 30.12.2016 №50, земельные участки с кадастровыми номерами 74:12:0803005:3, расположен в зоне Б1 «Административно-деловой, торгово-бытовой, культурно-просветительные, общественно-коммерческие», 74:12:0000000:4156 – в зоне Г1 – «Промышленная зона».

В связи с чем, в указанных территориальных зонах не предусмотрено ведение деятельности «Скотоводство», при этом не имеет правового значения нахождение в данных зонах производственно-технологического комплекса.

При таких обстоятельствах, ответчики полагают об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме.


Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, суд полагает, что в рассматриваемом деле отсутствует такая совокупность условий как несоответствие оспариваемых решений закону и иному нормативному правовому акту; нарушение такими решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для удовлетворения заявленных требований.

Так, согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли соответствующих категорий, указанных в пункте 1 той же статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Системное толкование норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что вид разрешенного использования земельного участка устанавливается исходя из принадлежности земельного участка к соответствующей зоне территории.

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к общественно-деловым территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, … и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно Правилам землепользования и застройки Дубровского сельского поселения Красноармейского муниципального района:

- Общественно-деловая зона охватывает центр сельского поселения и общественные центры жилых образований, характеризующихся разнофункциональным использованием территории, и подразделяется на 4 группы общественно-деловых зон. Один из видов указанной зоны – Б1 «Административно-деловая, торгово-бытовая, культурно-просветительная, общественно-коммерческая зона». В указанной зоне предусмотрен вид разрешенного использования – спортивные комплексы (т.1, л.д. 71-72);

- Производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунально-складских объектов, обеспечивающих их функционирование объектов инженерной и транспортной структуры, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов. Один из видов производственной зоны – Г1 «Промышленная зона», являющаяся зоной функционирования, модернизации и реконструкции, размещения производственных предприятий, для которых характерно негативное влияние на окружающую среду. В этой зоне возможно размещение предприятий, коммунально-складских объектов, объектов сервисного обслуживания населения низкого уровня вредности (т. 1, л.д. 68-69).

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

В силу пункта 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков урегулирован в статье 33 ГрК РФ, согласно пункту 1 которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного кадастра недвижимости, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно сведениям, представленным Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района, земельные участки с кадастровыми номерами:

- 74:12:0803005:3 расположен в границах населенного пункта п. Дубровка Дубровского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области в общественно-деловой территориальной зоне – административно-деловая, торгово-бытовая, культурно-просветительная, общественно-коммерческая зона (Б1);

- 74:12:0000000:4156 расположен в границах населенного пункта п. Дубровка Дубровского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области в производственной территориальной зоне – промышленная зона (Г1).

Фактически спорные земельные участки являются землями населенных пунктов, при этом нормами действующего законодательства на данной категории земель не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «Обеспечение сельскохозяйственного производства» и «Скотоводство».

Более того, суд отмечает, что 19.06.2007 Администрация сельского поселения, рассмотрев заявление ОАО «Племенной конный завод «Дубровский», изменила разрешенное землепользование для земельных участков под производственными объектами несвязанные с сельскохозяйственным производством, а именно: земельный участок 74:12:0803005:3, расположенный по адресу п. Дубровка Красноармейского района Челябинской области, ул. Солнечная, 11 – для эксплуатации ипподрома (т. 1, л.д. 73-76), что не противоречит утверждённым Правилам землепользования и застройки Дубровского сельского поселения Красноармейского муниципального района.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия заявления о переводе спорных земельных участков в другую категорию земель, таких как «Сельскохозяйственное использование», «Животноводство», «Скотоводство» с видами разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного требования в полном объёме.

В связи с чем, суд полагает, что в данном случае не имеет правового значения для дела наличие сведений в ЕГРН о едином недвижимом комплексе, расположенном по адресу: п. Дубровка, Красноармейский район, Челябинская область (т. 1, л.д. 25-26).


Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, суд полагает, что оспариваемые действия соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.


Доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом не принимаются, поскольку фактически отклонены в мотивировочной части судебного акта.


В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления ООО «Племенной конный завод «Дубровский» уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. платежным поручением №5833 от 29.08.2019 (т. 1, л.д. 15), в размере 1 000 руб. платежным поручением №6024 от 13.09.2019 (т. 1, л.д. 16), в размере 3 000 руб. платежным поручением №6243 от 24.09.2019 (т. 1, л.д. 17), в размере 3 000 руб. платежным поручением №6245 от 24.09.2019 (т. 1, л.д. 18).



Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Племенной конный завод «Дубровский».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Племенной конный завод «Дубровский» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп., уплаченную платежными поручениями №6243 от 24.09.2019.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья подпись И.А. Горлатых




Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.