Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А71-19588/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71-19588/2018
г. Ижевск
12 марта 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019г.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкиной А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Ижевск», г. Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 10.10.2018 № 791, в присутствии представителей сторон:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Ижевск» (далее - ООО «Альфа Ижевск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по УР, административный орган) от 10.10.2018 № 791.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

На основании определения арбитражного суда от 07.02.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель в судебное заседание не явился. Дело в порядке ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

В обоснование требований заявитель сослался на не извещение его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Управлением Роспотребнадзора по УР не проверены лицензии у образовательных учреждений на ведение образовательной деятельности. Также административным органом не доказан факт реализации табачной продукции в магазине «Красное&Белое» по адресу: <...>.

От административного органа поступили отзыв на заявление и материалы административного дела. Управление Роспотребнадзора по УР считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Факт реализации табачной продукции подтверждается кассовым чеком. Лицензии на ведение образовательной деятельности образовательных учреждений имеются в материалах дела. Ответчиком надлежащим образом извещался заявитель о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Штраф назначен с учетом повторного совершения однородного правонарушения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что при рассмотрении информации, поступившей от Ассоциации по защите прав потребителей НП «Право на качественную жизнь», Совета местного отделения ОП РФ в г.Ижевске УР о нарушении ограничений при продаже табачных изделий юридическим лицом ООО «Альфа Ижевск», осуществляющим торговую деятельность в магазине «Красное&Белое» по адресу: <...> установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рамках административного расследования в магазине ООО «Альфа-Ижевск» по адресу: <...> был выявлен факт осуществления продажи табачных изделий на расстоянии менее чем 100 метров (79м. и 42м.) от границ территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ №76», расположенного по адресу: <...> и Муниципального бюджетного учреждения образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств №10», расположенного по адресу: <...> соответственно. В частности, была произведена реализация табачной продукции в виде 1 пачки сигарет «LD RED» по цене 91руб.99коп., что подтверждается кассовым чеком.

Информация о расстоянии между магазином «Красное&Белое» по адресу: <...> указанными образовательными учреждениями получена от Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска.

Согласно лицензии №594 от 16.10.2015 на право осуществления образовательной деятельности Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ №76» является образовательным учреждением.

Согласно лицензии №819 от 20.01.2016 на право осуществления образовательной деятельности Муниципальное бюджетное учреждение образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств №10» является образовательным учреждением.

30.07.2018 ООО «Альфа Ижевск» получено уведомление о явке для составления протокола от 23.07.2018, о чем имеется соответствующая отметка на почтовом уведомлении.

10.09.2018 уполномоченным лицом Управления Роспотребнадзора в отсутствие представителя ООО «Альфа Ижевск» в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес ООО «Альфа Ижевск» и вручено под роспись 12.09.2018.

10.10.2018, установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, Управление Роспотребнадзора по УР вынесло постановление № 791 о привлечении ООО «Альфа-Ижевск» к административной ответственности в виде штрафа в размере 35000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам в отношении постановления от 02.11.2016 № 1327.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании п. 1 ст. 1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон № 15-ФЗ) розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах.

В целях данной статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.

В силу ст. 23 Закона № 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 7 ст. 19 Закона №15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно с ч.ч. 6, 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Административным органом установлено, что на момент проведения проверки 28.06.2018 в магазине ООО «Альфа-Ижевск» по адресу <...>, расположенном менее чем в 100 м (79м и 42м) от границ территории МБОУ «СОШ №76» и МБУ ОО ДО «ДШИ №10», осуществлялась реализация табачных изделий.

Доказательством, подтверждающим расстояние между магазином и МБОУ «СОШ №76» и МБУ ОО ДО «ДШИ №10» менее 100 метров (79м и 42м), является информация, представленная Главным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, в действиях ООО «Альфа-Ижевск» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Вина общества в совершении административного правонарушения административным органом исследована и установлена. В материалах дела отсутствуют доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства невозможности их соблюдения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Постановление принято административным органом в пределах его полномочий, предусмотренных статьей частью 1 статьи 23.49 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Мера ответственности, назначенная ООО «Альфа Ижевск» в порядке ст. 4.3 КоАП РФ с учетом повторного совершения однородного правонарушения, соответствует санкции ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, является справедливой и обоснованной.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Выявленное нарушение является существенным, так как посягает на жизнь и здоровье граждан. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. При таких обстоятельствах основания для применения судом по данному делу положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Доводы заявителя опровергаются материалами дела.

Уведомление Общества о явке на протокол подтверждается почтовым уведомлением о его вручении.

Лицензии на осуществление образовательной деятельности МБОУ «СОШ №76» и МБУ ОО ДО «ДШИ №10» имеются в материалах административного дела.

Факт реализации табачной продукции подтверждается кассовым чеком №00117, смена №0330 от 28.06.2018.

На основании изложенного суд считает постановление Управления Роспотребнадзора по УР от 10.10.2018 № 791 законным и обоснованным, оснований для его отмены отсутствуют.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин