Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А13-7260/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7260/2025
город Вологда
16 октября 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Зыковым Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о взыскании финансовых санкций в сумме 3500 руб. на основании решений от 20.03.2025 № 045S19250000552, № 045S19250000553, от 05.05.2025 № 045S19250001048, № 045S19250001049, № 045S19250001050, № 045S19250001052, № 045S19250001053, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области, Администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области, Управления опеки и попечительства Администрации города Вологды, Администрации Череповецкого муниципального района,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – Отделение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – Учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 3500 руб. на основании от 20.03.2025 № 045S19250000552, № 045S19250000553, от 05.05.2025 № 045S19250001048, № 045S19250001049, № 045S19250001050, № 045S19250001052, № 045S19250001053.

Определением суда от 04 сентября 2025 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>), Администрация Тотемского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>), Управление опеки и попечительства Администрации города Вологды (ОГРН <***>),

Администрация Череповецкого муниципального района (ОГРН <***>).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание представителей не направили, в связи с чем, в соответствии со статьей 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ 09 октября 2025 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 09 октября 2025 года объявлен перерыв до 16 октября 2025 года в 13 час. 20 мин.

После перерыва в судебном заседании дело рассмотрено по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование предъявленных требований Отделение сослалось на несвоевременное представление Учреждением сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1.

Учреждение в отзыве на заявление в удовлетворении требований в части просило отказать. Указало, что обязанность по представлению сведений по форме ЕФС-1 возложена на страхователей, тогда как Учреждение не обладает в отношении указанных в решениях Фонда застрахованных лиц статусом страхователя применительно к положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Заявлением от 14.10.2025 № 03-17/902 признало исковые требования в части представления сведений по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица ФИО1

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, Учреждением в Отделение представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц:

ФИО2 - дата окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера (далее – ГПХ) - 31.12.2024, срок представления не позднее – 09.01.2025, представлены – 20.01.2025;

ФИО3 - дата окончания (прекращения) договора ГПХ - 14.01.2025, срок представления не позднее – 15.01.2025, представлены – 16.01.2025;

ФИО4 – дата окончания (прекращения) договора ГПХ - 31.01.2025, срок представления не позднее – 03.02.2025, представлены – 06.02.2025;

ФИО5 – дата окончания (прекращения) договора ГПХ – 31.01.2025, срок представления не позднее – 03.02.2025, представлены – 05.02.2025;

ФИО1 - окончания (прекращения) договора ГПХ – 14.02.2025,

срок представления не позднее – 17.02.2025, представлены – 18.02.2025;

ФИО4 – дата окончания (прекращения) договора ГПХ - 31.01.2025, срок представления не позднее – 03.02.2025, представлены – 06.02.2025;

ФИО4 – дата окончания (прекращения) договора ГПХ - 31.01.2025, срок представления не позднее – 03.02.2025, представлены – 06.02.2025.

По результатам проверки представленных сведений Отделение пришло к выводу, что сведения в отношении указанных застрахованных лиц представлены с нарушением срока, о чем составлены акты от 18.02.2025 № 045S18250000421, № 045S18250000422, от 03.04.2025 № 045S18250001010, № 045S18250001011, № 045S18250001012, № 045S18250001014, № 045S18250001015.

На основании изложенного Отделением вынесены решения от 20.03.2025 № 045S19250000552, № 045S19250000553, от 05.05.2025 № 045S19250001048, № 045S19250001049, № 045S19250001050, № 045S19250001052, № 045S19250001053 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 3500 руб.

В адрес Учреждения заявителем направлены требования от № 045S01250000631, № 045S01250000630, № 045S01250001131, № 045S01250001132, № 045S01250001133, № 045S01250001134, № 045S01250001135 об уплате финансовых санкций, которые в добровольном порядке в срок до 27.04.2025, до 15.06.2025 ответчиком не исполнены, что послужило основанием для обращения Отделения в арбитражный суд.

В заявлении от 14.10.2025 ответчик признал требования в части взыскания финансовой санкции на основании решения от 05.05.2025 № 045S19250001050 в размере 500 руб. в отношении застрахованного лица ФИО1 Просил уменьшить размер финансовой санкции с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Признание исковых требований в части взыскания финансовой санкции в сумме 500 руб. на основании решения от 05.05.2025 № 045S19250001050, принято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ, поскольку не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

На основании изложенного, требование о взыскании с ответчика финансовой санкции на основании решения от 05.05.2025 № 045S19250001050 в размере 500 руб. подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, обстоятельства, смягчающие вину ответчика, Фондом при вынесении решения не учитывались.

Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, до 01.01.2017 осуществлялось страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2017 привлечение к ответственности за нарушение сроков представления отчетности проводится по статье 17 Закона № 27-ФЗ, действующей в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

При этом в Законе № 27-ФЗ не предусмотрено право Фонда на применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их применения.

Между тем согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного Кодекса «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Таким образом, при установлении ответственности и назначении наказания заявитель вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с

тем, смягчающие ответственность обстоятельства Отделением при вынесении оспариваемого решения не устанавливались.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию

мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2021 года по делу № А05-13127/2020.

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает возможным в рассматриваемом случае учесть характер совершенного правонарушения и уменьшить размер финансовых санкций до 50 руб. Штраф в размере 50 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Учреждением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением отчетности по форме ЕФС-1, установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закона № 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязан представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действующей с 01.01.2023) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг),

договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В отзыве на заявление Учреждение указало, что сведения по форме ЕФС-1 представлены в Отделение в отношении лиц, которые расторгли договоры о приемной семье с органами опеки и попечительства, следовательно, требования Отделения предъявлены к ненадлежащему лицу.

При рассмотрении указанного довода суд исходит из следующего.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В целях названного Закона № 27-ФЗ в силу абзаца 4 пункта 1 статьи 1 под страхователями понимаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В данном случае судом установлено, что спорные сведения представлены Учреждением в Отделение в отношении лиц, которые расторгли договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях с органами опеки и попечительства.

Согласно поступившим в материалы дела договорам с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 Учреждение в договорных правоотношениях с указанными застрахованными лицами не состояло, а осуществляло выплату вознаграждения приемным родителям на основании поступающих от соответствующих органов опеки и попечительства сведений о назначении (прекращении) выплаты мер социальной поддержки.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Доказательств того, что Учреждение выступало в качестве стороны договоров об осуществлении опеки и попечительства со спорными застрахованными лицами, Отделением не представлено.

В рассматриваемом случае Учреждение, не будучи стороной договоров с застрахованными лицами, не имеет статуса страхователя в спорных правоотношениях, а, следовательно, не может нести ответственность, возлагаемую на страхователя статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Фактическое исполнение Учреждением обязанностей страхователя в рамках соглашений с ним по передаче сведений в отношении застрахованных лиц после получения соответствующей информации от органов опеки и попечительства не изменяет правового статуса Учреждения и не влечет признание его страхователем применительно к положениям Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, основания для применения к ответчику финансовых санкций в сумме 3000 руб., предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, у Отделения отсутствовали.

Таким образом, требования в части взыскания с ответчика финансовых санкций в сумме 50 руб. по решению от 05.05.2025 № 045S19250001050 признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению, в удовлетворении остальной части заявленных требований о взыскании финансовых санкций на основании решений от 20.03.2025 № 045S19250000552, № 045S19250000553, от 05.05.2025 № 045S19250001048, № 045S19250001049, № 045S19250001052, № 045S19250001053 следует отказать.

В соответствии со статьей 333.37 НК РФ Фонд и Учреждение освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» (ИНН <***>) в соответствующий бюджет финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах в сумме 50 руб. на основании решения от 05.05.2025 № 045S19250001050.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Лудкова