Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А06-11144/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11144/2023
г. Астрахань
13 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань"

о признании незаконным бездействия по не выдаче распоряжения от 14.11.2023 №04-01-24-17;

о признании недействительным распоряжения от 14.11.2023 года №04-01-2417 об отказе в оказании муниципальной услуги по переводу индивидуального жилого дома по адресу: <...> с кадастровым номером 30:12:000000:6026 в здание нежилого назначения;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения по переводу индивидуального жилого дома в здание нежилого назначения по адресу: <...>, с кадастровым номером 30:12:000000:6026,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Астраханской области и Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности 30АА1416435 от 10.01.2024 года; ФИО3, представитель по доверенности 30АА1416435 от 10.01.2024 года;

от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань": ФИО4, представитель по доверенности б/н от 26.12.2023 года; ФИО5, представитель по доверенности б/н от 29.01.2023 года;

от Управления Росреестра по Астраханской области: не явился, извещен;

от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области: не явился, извещен;



Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным бездействия по не выдаче распоряжения от 14.11.2023 №04-01-24-17; о признании недействительным распоряжения от 14.11.2023 года №04-01-2417 об отказе в оказании муниципальной услуги по переводу индивидуального жилого дома по адресу: <...> с кадастровым номером 30:12:000000:6026 в здание нежилого назначения; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения по переводу индивидуального жилого дома в здание нежилого назначения по адресу: <...>, с кадастровым номером 30:12:000000:6026.

Представители Управления Росреестра по Астраханской области и Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившихся лиц.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании заявили ходатайство об опросе в качестве специалиста ФИО6, подготовившего техническое заключение. Явка данного специалиста в суд обеспечена.

При отсутствии возражений в судебном заседании в качестве специалиста опрошен ФИО6, предупрежденный судом в соответствии со статьей 308 Уголовного кодекса Российской Федерации о наступлении уголовно-правовых последствий за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Расписка приобщена к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил письменное ходатайство, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об уточнения заявленных требований.

Согласно представленным письменным уточнениям представитель заявителя отказался от следующего ранее заявленного требования: о признании незаконным бездействия по невыдаче распоряжения от 14.22.2023 года в связи с его получением в ходе судебного разбирательства. В остальной части заявленные требований представитель заявителя поддержал.

Возражений от заинтересованного лица не последовало.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Отказ от заявленного требования судом принят, поскольку заявлен уполномоченным лицом, не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В части отказа от требования производство по делу в соответствующей части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя в судебном заседании требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против заявленных требований, просили суд отказать в их удовлетворении.


Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с расположенным на нем жилым домом (кадастровый №30:12:000000:6026), расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Земельный участок под жилым домом относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием бытовое обслуживание.

Ранее, 10.11.2022 Предпринимателем было подано в Управление заявление о переводе жилого дома площадью 139,2 кв. м с кадастровым номером 30:12:000000:6026, расположенного по адресу: <...>, в нежилое здание.

К заявлению были приложены следующие документы:

1) выписка из ЕГРН на указанный жилой дом;

2) технический паспорт на переводимый жилой дом;

3) проект перепланировки и переустройства.

По итогам рассмотрения от Управления получен отказ, который был признан решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.04.2023 г. по делу №А06-455/2023 недействительным. В соответствии с вступившим в законную силу решением суда Управлению предписывалось повторно рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение (нежилое здание) в установленный законом срок.

По итогам повторного рассмотрения Управлением заявления был также принято решение от отказе от 28.06.2023 г. №04-01-1379 в переводе из жилого помещения в нежилое по причине выявленного факта самовольного проведения перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме.

Предпринимателем были зарегистрированы изменения в жилом доме в ЕГРН в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», получена выписка из ЕГРН от 28.09.2023 г, об объекте недвижимости.


17.10.2023 г. заявитель вновь обратился в Управление с заявлением о переводе указанного жилого дома. К заявлению были приложены следующие документы в копиях: выписка ЕГРН на жилой дом, технический паспорт, доверенность.


Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» распоряжением от 14.11.2023 №04-01-2417 вновь отказало в переводе жилого помещения в нежилое, о чем заявителю выдано уведомление от 14.11.2023г.

В полученном уведомлении в качестве оснований для отказа в переводе Управлением указано следующее:

- п.1.4.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) - непредставление определенных частью 2 ст.23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно, подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимою помещения:

- н.3 ч,1 ст.24 ЖК РФ - несоблюдение предусмотренных ч.1 ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещений, а именно: перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если помещение не отвечает установленным требованиям ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.


Не согласившись с отказом Управления, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 23 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

На основании части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 17.10.2023 г. заявитель обратился в Управление с заявлением о переводе указанного жилого дома в здание нежилого назначения.

По результатам рассмотрения согласно Распоряжению от 14.11.2023 №04-01-2417 заявителю было отказано ввиду непредставления документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а также несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещений.

В судебном заседании представитель Управление пояснил, что Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного постановлением Администрации МО «Город Астрахань» от 06.08.2021 № 267, распространяется только на помещения, находящиеся в многоквартирных домах. Действующее жилищное законодательство предполагает перевод только конкретных помещений в здании.

Вместе с тем Управлением не учтено, что жилой дом считается одним из видов жилых помещений (пункт 1 части 1 статьи 16 ЖК РФ), следовательно, изменить его назначение на нежилое можно в порядке, определенном главой 3 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое.

Использование в нормах главы 3 ЖК РФ словосочетания "нежилое помещение" и отсутствие в нормах ЖК РФ понятия "нежилое помещение" не могут быть признаны ограничивающими право собственника на перевод жилого здания в нежилое здание и наоборот.

В соответствии с пунктом 2.20 Положения об Управлении, утвержденным решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 13 августа 2015 г. №70, Управление является лицом, уполномоченным осуществлять перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые.

Таким образом, отказ Управления, изложенный в распоряжении от 14.11.2023 №04-01-2417, по изложенным в нем основаниям не соответствует положениям жилищного законодательства и нарушает права предпринимателя, поскольку фактически чинят препятствия в осуществлении им предпринимательской деятельности.

Кроме того, в представленном в материалы дела техническом заключении о состоянии строительных конструкций здания по адресу: <...> сделан вывод о соответствии архитектурно-планировочных решений здания, конструктивно-планировочных решений основных строительных конструкций, а также их линейных размеров, требованиям действующих нормативных документов и установленной категории технического состояния основных строительных конструкций, а также указано, что здание соответствует требованиям, предъявляемым к нежилым зданиям, и может эксплуатироваться по назначению без проведения дополнительных работ.

Изложенные выводы ФИО6 подтвердил и в судебном заседании, будучи опрошенным в качестве специалиста.

На основании вышеизложенного, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Управления, изложенный в распоряжении от 14.11.2023 №04-01-2417, не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы заявителя, вследствие чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права зависит от оценки спорных правоотношений, совокупности конкретных обстоятельств по делу.

С учетом признания оспариваемого распоряжения недействительным суд возлагает на уполномоченное лицо обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия соответствующего решения по переводу индивидуального жилого дома в здание нежилого назначения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если истец отказался от иска, арбитражный суд прекращает производство по делу.

На основании изложенного, суд прекращает производство по делу в части отказа заявителя от заявленных требований.

В связи с удовлетворением заявленных требований в силу статьи 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 14.11.2023 года №04-01-2417 об отказе в оказании муниципальной услуги по переводу индивидуального жилого дома по адресу: <...> с кадастровым номером 30:12:000000:6026 в здание нежилого назначения.

Обязать Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения по переводу индивидуального жилого дома в здание нежилого назначения по адресу: <...>, с кадастровым номером 30:12:000000:6026.

В остальной части производство по делу прекратить в связи с отказом от заявленного требования.

Взыскать с Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова