Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А40-115530/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-115530/18-72-1374
г. Москва
14 августа 2018 г.
Резолютивная часть объявлена 07 августа 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 14 августа 2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола открытого судебного заседания Секретарем ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению: Госкорпорации "Росатом"

к ответчику – Федеральной антимонопольной службе

3-и лица – ФГУП "ПО "Маяк"

о признании незаконным решения от 02.03.2018 г. по делу № 18/44/93/80

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.12.2017г.

от ответчика: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Госкорпорации "Росатом" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением об оспаривании решения комиссии ФАС России (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) по контролю в сфере закупок от 02.03.2018 г. по делу № 18/44/93/80 (регистрационный номер: № ГЗЕ/80 от 06.03.2018) в части признания в действиях Госкорпорации «Росатом» нарушения части 4 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав доводы заявителя, рассмотрев материалы дела, оценив представленные материалы в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.12.2018 Госкорпорацией «Росатом» было размещено извещение № 0773100000317000139 о проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на выполнение работы: «Разборка радиоизотопных термоэлектрических генераторов, находящихся в отделении Фокино ДВЦ «ДальРАО» - филиала ФГУП «РосРАО», транспортирование и размещение извлеченных радионуклидных источников тепла и радиационных тепловых блоков на долговременное хранение» в обеспечение мероприятия «Безопасное удаление радиоактивных отходов из пунктов хранения, подготовка к захоронению, транспортировка к пункту захоронения и захоронение» (далее - Конкурс). Начальная (максимальная) цена контракта - 198 800 000 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано две заявки от участников закупки: ФГУП «ПО «Маяк» и АО «НИИТФА». В соответствии с протоколом предквалификационного отбора от 15.02.2018 № ПП01 заявка АО «НИИТФА» признана несоответствующей единым и дополнительным требованиям, установленным ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Конкурсной документации. При этом, заявка ФГУП «ПО «Маяк» признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Конкурсной документации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе от 16.02.2018 победителем конкурса признан ФГУП «ПО «Маяк».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 55 и п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе Госкорпорация «Росатом» обратилась в ФАС России с просьбой согласовать заключение государственного контракта с единственным поставщиком - ФГУП «ПО «Маяк».

Решением от 02.02.2018 по делу № 18/44/93/80 (регистрационный номер: № ГЗЕ/80 от 06.03.2018) комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок согласовала Госкорпорации «Росатом» возможность заключения государственного контракта с единственным поставщиком - ФГУП «ПО «Маяк» на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, и по цене, указанной в заявке на участие в Конкурсе.

При этом, комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в оспариваемом решении признала в действиях Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» нарушение ч. 4 ст. 56 Закона о контрактной системе. Согласно выводам комиссии ФАС России, заявителем допущено нарушение ч. 4 ст. 56 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении в конкурсной документации требования о наличии у участников опыта исполнения контрактов (договоров) на выполнение работ исключительно по переработке и/или транспортированию ядерных материалов и/или отработавшего ядерного топлива и/или радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Указанные действия, по мнению ФАС России, не соответствуют ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с указанными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В обоснование вывода о нарушении заявителем ч. 4 ст. 56 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган указал, что требования к опыту, установленные в п. 17 «Информационная карта» Конкурсной документации, не соответствуют требованиям пункта 2 Приложения 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99). По мнению ФАС России, заявитель в указанном пункте конкурсной документации указал требования к опыту уже, чем это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Указанные доводы антимонопольного органа суд находит несостоятельными в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 56 Закона о контрактной системе, в отношении участников конкурса с ограниченным участием предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 данного закона.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, дополнительные требования, в том числе требования о наличии соответствующего опыта работы, связанного с предметом контракта.

Такие дополнительные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99

Пунктом 2 Приложения 2 к Постановлению N 99 предусмотрена возможность установления в документации требования о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на выполнение работ по обращению с разными самостоятельными видами объектов использования атомной энергии.

По смыслу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, требование об опыте должно быть связано с предметом заключаемого контракта. При этом такое требование в соответствии с пунктом 2 Постановления N 99 устанавливается ввиду технической и технологической сложности закупаемых товаров, работ, услуг, в целях выбора квалифицированного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исчерпывающий перечень видов объектов использования атомной энергии установлен в статье 3 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии". Так, к объектам использования атомной энергии относятся: ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов, тепловыделяющая сборка ядерного реактора, облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора, ядерные материалы, ядерное топливо, отработавшее ядерное топливо, радиоактивные отходы и радиоактивные вещества.

В соответствии с указанной статьей ядерные материалы, отработавшее ядерное топливо, радиоактивные отходы и радиоактивные вещества являются самостоятельными видами объектов использования атомной энергии.

Применительно к организациям, способным выполнить работы, являющимся предметом конкурса действуют специальные требования, отличные от требований к работам с другими видами объектов использования атомной энергии.

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, обращение с которыми будет осуществляться в рамках исполнения государственного контракта (предмет закупки), регулируются Федеральным законом от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 190-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона N 190-ФЗ, установлены специальные федеральные нормы и правила, регулирующие обращение с радиоактивными отходами, устанавливающие требования по обеспечению безопасности при обращении с радиоактивными отходами. Данные федеральные нормы и правила в обязательном порядке учитываются при производстве работ по предмету закупки. К ним относятся, согласно статье 8 указанного закона, критерии приемлемости радиоактивных отходов для их захоронения; требования к промежуточному хранению радиоактивных отходов; требования к обеспечению безопасности при размещении, сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации или закрытии пунктов хранения радиоактивных отходов; требования к паспорту радиоактивных отходов; требования к сбору, перевозке, хранению и захоронению отработавших закрытых источников ионизирующего излучения; категории пунктов размещения особых радиоактивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов; требования к обеспечению безопасности пунктов размещения особых радиоактивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов, в том числе с учетом особенностей отдельных пунктов хранения радиоактивных отходов; порядок захоронения радиоактивных отходов; требования к методам защиты населения и окружающей среды от рисков, связанных с радиационным воздействием радиоактивных отходов, на всех стадиях обращения с радиоактивными отходами; требования к проектированию объектов, связанных с обращением с радиоактивными отходами, в части системной оценки их безопасности и оценки результатов такого проектирования; требования к порядку предоставления организациями, осуществляющими обращение с радиоактивными отходами, сведений об инцидентах, связанных с обращением с радиоактивными отходами; требования к содержанию и порядку предоставления планов вывода из эксплуатации объектов, связанных с обращением с радиоактивными отходами; требования к содержанию и порядку предоставления планов закрытия пунктов захоронения радиоактивных отходов.

При этом, как следует из статьи 1 указанного закона, он регулирует исключительно отношения в области обращения с радиоактивными отходами и не распространяется на отношения, касающиеся иных объектов использования атомной энергии.

В результате применения толкования пункта 2 Приложения 2 к Постановлению N 99, данного ФАС России, заказчик должен установить в закупочной документации требование к опыту выполнения работ, входящих в предмет закупки, без учета вида объекта использования атомной энергии.

Между тем, ввиду наличия специфики выполнения работ по каждому виду объектов использования атомной энергии, которая устанавливается федеральными нормами и правилами в отношении каждого вида объектов, учет опыта исполнения контрактов, не связанных с предметом закупки, не приведет к выбору квалифицированного подрядчика, а, следовательно, и к своевременному и качественному выполнению работ, предусмотренных государственным контрактом.

Таким образом, требования, установленные в пункте 17 в части VI "Информационная карта" конкурсной документации, о наличии у участников закупки опыта выполнения работ именно в отношении радиоактивных отходов, соответствует нормам действующего законодательства и направлено на обеспечение выбора квалифицированного поставщика, способного выполнить работы высокой технической и технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемым решением заявитель без предусмотренных на то законных был признан нарушившим требования части 4 статьи 56 Закона о контрактной системе, требования заявителя в соответствии с ч 2 ст. 201 АПК РФ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 02.03.2018г. по делу № 18/44/105/08 (регистрационный номер: ГЗЕ/80 от 06.03.2018г.) в части признания в действиях Госкорпорации «Росатом» нарушения части 4 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб».

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.Ю. Немова