Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А51-1862/2019

$!90H4EC-gbaaae!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1862/2019
г. Владивосток
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного Управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2540130230, ОГРН <***>; <***>, дата государственной регистрации 13.03.2007, юридический адрес: 690003, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Судоремонтный комплекс-Приморский завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.06.2011, юридический адрес: 692911, <...>)

о привлечении к административной ответственности в порядке части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (Протокол №003-03/2019 об административном правонарушении от 21.01.2019)

при участии: от заявителя – ФИО1, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2019; от лица, привлекаемого к административной ответственности – Пика О.А., паспорт, доверенность от 12.02.2019, ФИО2, паспорт, доверенность от 12.02.2019,

установил:

Дальневосточное Управление государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, административный орган. управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтный комплекс - Приморский завод» (далее – ООО «Судоремонтный комплекс - Приморский завод», общество, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд, с учетом отсутствия возражений от представителей сторон относительно перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство с рассмотрением дела по существу, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в порядке пункта 5 статьи 136 и пункта 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель по тексту заявления указал, что собранным административным материалом подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество по тексту письменного отзыва указало, что является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, вину признало, в связи с чем, просит суд назначить предупреждение.

Из материалов дела судом установлено, что на основании распоряжения № 251-Н/14н от 24.12.2018 административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Судоремонтный комплекс - Приморский завод» с целью проверки фактов, указанных в обращении капитана морского порта Находка №25-2/1597 от 10.12.2018 о возможных нарушениях требований пункта 139 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных приказом Минтранса России №463 от 26.10.2017 (далее – Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним).

В ходе проверки административный орган установил нарушение пункта 139 Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, пункта 191 Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», утвержденного постановлением Правительства от 12.08.2010 №620, выразившееся в швартовки к причалу судна с параметрами большими, чем параметры расчетного судна, установленные для причального сооружения.

Так, 26.11.2018 плавучий док №220, самовольно, без согласования со службой капитана морского порта Находка, перешвартован со штатного места к пирсу №6. На дату перешвартовки назначение пирса №6 и параметры расчетного судна, допускаемого к постановке у данного сооружения, не соответствовали для постановки плавучего дока №220. Назначение пирса №6 – ремонт плавбаз. Согласно паспорта причального сооружения пункт 1.11 на пирс №6 определены параметры расчетного судна: длина наибольшая – 178,3 м, водоизмещение в грузу – 24 451 тн. В соответствии с классификационным свидетельством размеры плавучего дока №220 составляют: длина наибольшая – 217,68 м, водоизмещение при рабочей осадке – 9 200 тн.

21.12.2018 ООО «Судоремонтный комплекс - Приморский завод» представило в службу капитана морского порта Находка извещение от 19.12.2018 от 16.12.2018 «О внесении корректировки в паспорт причального сооружения», согласно которому на основании расчета АО «ДНИИМФ» - «Определение возможности швартовки плавдока №220 к пирсу №6 Морского порта Находка, 2018» допускается временная швартовка плавдока №220 с рабочей осадкой 5,35 м к сооружению.

По результатам проверки составлен акт проверки №ВПП-01/19-НО от 18.01.2019.

На дату составления акта (18.01.2019) плавучий док №220 ошвартован с правой стороны (при взгляде с берега) согласно паспорту причального сооружения (пирса №6).

21.01.2019 административным органом в отношении ООО «Судоремонтный комплекс - Приморский завод» составлен об административном правонарушении №003-03/2019 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Обществу вменяется совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно нарушение пункта 139 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, пункта 191 Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», утвержденного постановлением Правительства от 12.08.2010 №620, выразившееся в швартовки к причалу судна с параметрами большими, чем параметры расчетного судна, установленные для причального сооружения.

Как следует из материалов дела пунктом 1.1 паспорта причального сооружения на пирс №6 параметры расчетного судна: длина наибольшая – 178,30 м, водоизмерение в грузу 24 451 тн. При этом параметры плавучего дока №220: длина наибольшая – 217,68 м, водоизмещение при рабочей осадке – 9200 тн,

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 Федерального закона № 261-ФЗ, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее по тексту - Технический регламент), который распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт).

В соответствии с пунктом 5 Технического регламента к объектам технического регулирования относятся:

а) объекты морского транспорта, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, включающие: морские суда во время их плавания как по морским путям, так и по внутренним водным путям, суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям и внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, предусмотренные приложением № 1; материалы, изделия и оборудование для судов, предусмотренные приложением № 1 к настоящему техническому регламенту;

б) процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта;

в) объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы;

г) процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации, связанные с требованиями к объектам инфраструктуры морского транспорта.

Согласно пункту 191 Технического регламента для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала необходимо выполнять следующие требования:

а) швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам;

б) фактический запас свободной длины причала при швартовке судна должен обеспечивать безопасность судна при его подходе и швартовке к причалу;

в) швартовка судна за отбойные устройства, а также за части сооружения, не предназначенные специально для швартовки, запрещается;

г) не допускается швартовка к причалу судна с параметрами большими, чем параметры расчетного судна, указанного в техническом паспорте сооружения.

В соответствии с пунктом 139 Общих правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним - для обеспечения безопасности и сохранности портовых гидротехнических сооружений в морском порту не допускается:

швартовка судов к сооружениям, на которых отбойные устройства не оборудованы или повреждены;

швартовка судов за отбойные устройства, а также за части сооружения, не предназначенные специально для швартовки;

швартовка к причалам судов с параметрами большими, чем параметры расчетного судна, установленные для причала.

Судом установлено, что вышеуказанные требования пункта 139 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, пункта 191 Технического регламента обществом не были соблюдены.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки №ВПП-01/19-НО, протокол об административном правонарушении №003-03/2019.

Как следует из объяснений (протокол об административном правонарушении №003-03/2019) и письменных пояснений общества от 14.02.2019, факт административного правонарушения не оспаривается, вину в совершении вменяемого правонарушения, признает, указав при этом что правонарушение совершено в целях предотвращения аварийной ситуации, причинения имущественного ущерба собственнику плавучего дока №220.

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение пункта 139 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, пункта 191 Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», утвержденного постановлением Правительства от 12.08.2010 №620, выразившееся в швартовки к причалу судна с параметрами большими, чем параметры расчетного судна, установленные для причального сооружения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено и судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено. Так, согласно протокола об административном правонарушении №003-03/2019 ООО «Судоремонтный комплекс - Приморский завод» не подвергалось административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ является признание вины лицом, совершившим административное правонарушение (пояснения представителя общества от 14.02.2019, протокол об административном правонарушении №003-03/2019).

Оценив степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, учитывая характер общественных отношений, на которые посягает правонарушение (нарушение Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации на подходах к ним, Технического регламента), а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения обществом правонарушения, суд не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Однако суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, общество является субъектом малого предпринимательства, основным видом деятельности которого является ремонт и техническое обслуживание судов и лодок. Выявленное правонарушение совершено обществом впервые, не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также учитывая, что совершенное обществом правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения, объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, имущественный ущерб также отсутствует, суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

При этом факт привлечения ООО «Судоремонтный комплекс - Приморский завод» к административной ответственности в виде предупреждения свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Судоремонтный комплекс-Приморский завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Николаев А.А.