Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А51-22712/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22712/2018
г. Владивосток
11 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иващенко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЕЛИКАН-РУСТРАКТОР» (ИНН 5001039257, ОГРН 1025000508873, дата государственной регистрации 11.09.2002)

к Находкинской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.05.1951)

о признании частично незаконным решения от 18.09.2018 № 1 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, обязании возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 39525000 рублей, возмещении судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 3000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 (по доверенности от 18.10.2018), от таможни - представителя ФИО3 (по доверенности от 09.04.2018),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЕЛИКАН-РУСТРАКТОР» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании частично незаконным решения Находкинской таможни (далее – ответчик, таможенный орган, таможня) от 18.09.2018 № 1 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора - в части признания отсутствия у плательщика излишней уплаты (взыскания) утилизационного сбора и отказа в возврате утилизационного сбора в сумме 39525000 рублей, об обязании возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 39525000 рублей, о возмещении судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В обоснование требований заявитель сослался на положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», по которому при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Заявитель, ссылаясь на определение ВС РФ от 26.12.2017 № 305-КГ17-12383, указывает, что ошибочно исчислил размер утилизационного сбора с учетом грузоподъемности транспортного средства и применил при расчёте неверный коэффициент, в связи с этим считает, что у таможни отсутствовали основания для отказа в возврате спорной суммы утилизационного сбора.

Представитель таможни в заседании суда и письменном отзыве требования оспорил, сославшись на пояснения к Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной рекомендациям Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4, действовавшим на дату регистрации спорных ДТ, по которым полная масса транспортного средства – это дорожная масса, указанная производителем как максимальная проектная масса транспортного средства, равная сумме собственной массы автомобиля и максимальной массы груза, водителя и полного топливного бака. Такое определение полной массы транспортного средства соответствует определению «технически допустимая максимальная масса» по Техническому регламенту Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Из материалов дела следует, что в 2017-2018 годах обществом на территорию России были ввезены товары: автотранспортные средства – грузовые автомобили категории № 1, задекларированные по следующим декларациям на товары (далее – спорным ДТ) №№ 10714040/140617/0019322, 10714040/311017/0036341, 10714040/310117/0003286, 10714040/300518/000015161, 10714040/3005617/0017565, 10714040/280917/0033044, 10714040/280218/0006561, 10714040/260418/0011393, 10714040/250418/0011325, 10714040/240118/0002543, 10714040/230617/0020741, 10714040/230317/0009044, 10714040/22116/0037311, 10714040/220517/0016245, 10714040/220318/0008622, 10714040/201016/0033609, 10714040/190316/0000856, 10714040/180817/0028102, 10714040/180816/0026701, 10714040/180518/0013692, 10714040/170418/0010636, 10714040/170417/0011804, 10714040/161116/0036491, 10714040/160418/0010432, 10714040/160317/0008256, 10714040/150518/0013197, 10714040/150118/0001185, 10714040/140617/0019298, 10714040/140516/0014438, 10714040/130916/0029677, 10714040/130517/0015134, 10714040/130517/0015137, 10714040/120816/0026113, 10714040/111017/0034341, 10714040/110316/0008251, 10714040/110717/0022960, 10714040/100117/0000649, 10714040/080218/0004202, 10714040/080217/0004516, 10714040/070716/0021187, 10714040/070318/0007505, 10714040/070317/0007286, 10714040/060318/0007312, 10714040/051217/0040182, 10714040/041217/0040044, 10714040/041017/0033670, 10714040/041017/0033631, 10714040/040517/0013961, 10714040/030417/0010294, 10714040/030417/0010273, 10714040/270616/0019692, 10714040/240717/0024460.

Товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления.

В отношении каждого транспортного средства в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) и Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81, обществом был представлен во Владивостокскую таможню расчет утилизационного сбора и произведены соответствующие платежи, выданы таможенные приходные ордера (ТПО): ТС-1193609, ТС-1168670; ТС-1168671; ТС-1168684; ТС-1168685; TC-1168615; ТС-1168616; ТС-1168617; ТС-1168618; ТС-1168619; ТС-1168539; ТС-1168540; ТС-1193656, ТС-1168734; ТС-1168735; ТС-1168736; ТС-1168737; ТС-1168738; ТС-1168739; ТС-1168740; ТС-1168741; ТС-1168742; ТС-1168743; ТС-1168744; ТС-1168745; ТС- 1168746; ТС-1168747; ТС-1168748; ТС-1168749; ТС-1168750; ТС-1168751; ТС-1168766; ТС-1168767; ТС-1168768; ТС-1168771; ТС- 1168772; ТС-1168773; ТС-1193635; ТС-1193625; ТС-1168941; ТС- 1168909; ТС-1168927; ТС-1168928; ТС-1196677; ТС-1168893; ТС- 1168894; ТС-1168943; ТС-11689; ТС-1168962; ТС-1168964; ТС-1193706; ТС-1193705; ТС-1196013; ТС-1196014; ТС-1196015; ТС-1196016; ТС-1196001; ТС-1196002; ТС-1169000; ТС-1168999; ТС-1168998; ТС-1168996; ТС-1168997; ТС-1193760; ТС-1193761; ТС-1193762; ТС-1193763; ТС-1193764: ТС-1193765; ТС-1193766; ТС-1193767; ТС-1193768, ТС-1193770; ТС-1193771; ТС-1193772; ТС-1193773; ТС-1193774; ТС-1193775; ТС-1168972; ТС-1196050; ТС-1196051; ТС-1193833; ТС-1193834; ТС-1196120: ТС-1196121; ТС-1196122; ТС-1196123; ТС-1196124; ТС-1196125; ТС-1196126; ТС-1196127; ТС-1196831; ТС-1193835; ТС-1193836; ТС-1193837; ТС-1193838; ТС-1193839; ТС-1193840; ТС-1169098; ТС-1169120; ТС-1169132; ТС-1169133; ТС-1196917; ТС-1196918; ТС-1196919; ТС-1196920; ТС-1196921: ТС-1196922; ТС-1196923; ТС-1196924; ТС-1196925; ТС-1196926; ТС-1196927; ТС-1196928; ТС-1196929; ТС-1196930; ТС-1196931; ТС-1196932; ТС-1196951; ТС-1193892; ТС-1193893; ТС-1196992; ТС-1196993; ТС-1196994; ТС- 1196995; ТС-1196996; ТС-1196997; ТС-1196998; ТС-1196999; ТС-1197000; ТС-1193501; ТС-1193502; ТС-1193973; ТС-1193986; ТС-1193987; ТС-1193993; ТС-1193994; ТС-1193995; ТС-1193996; ТС-1193997; TC-1193998; ТС-1193999; ТС-1193508; ТС-1193542; ТС-1193554; ТС-1169718; ТС-1169719; ТС-1169720; ТС-1169721, ТС-1169729; ТС-1169732; ТС-1169734; ТС-1169760; TC-1169761; ТС-1169762; ТС-1169763; ТС-1169764; ТС-1169765; ТС-1169773; ТС-1169774; ТС-1169775: ТС-1169776; ТС-1169777; ТС-1169778; ТС-1169779; ТС-1169780; ТС-1169781; ТС-1169782; ТС-1169783; ТС-1169784; ТС-1169788; ТС-1169789; ТС-1169790; ТС-1169791; ТС-1169792; ТС-1169793; ТС-1169584; ТС-1169585; ТС-1169794; ТС-1169795; ТС-1169796; ТС-1169797; ТС-1169798; ТС-1169800; ТС-1169870; ТС-1169855; ТС-1169856; ТС-116985; ТС-1169854; ТС-1169869; ТС-1168526; ТС-1168527; ТС-1168531; ТС-1168532; ТС-1168533; ТС-1168534; ТС-1168535; ТС-1168536.

В расчете сумм утилизационного сбора в отношении указанных товаров при определении их категории и подлежащих применению коэффициента, обществом ошибочно использовался суммарный показатель фактической массы ТС и их техническая характеристика – «грузоподъемность», в совокупности образующих такой показатель, как разрешенная максимальная масса (РММ).

В целях реализации своего права на возврат излишне уплаченных утилизационных сборов общество 23.08.2018 обратилось в таможню с заявлениями №№ 01/08/18–34/08/18 о пересчете и возврате неверно исчисленного утилизационного сбора в общем размере 45075000 руб. по упомянутым ТПО.

По результатам рассмотрения заявления таможней было принято решение об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в заявленной сумме, исчисленного по названным выше ДТ, выраженное в письме от 18.09.2018 № 1.

Не согласившись с отказом таможенного органа в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере внешнеэкономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При этом, согласно уточненным требованиям, после проверки таможенным органом расчёта требований и представления по нему возражений заявитель настаивает на обязании возвратить утилизационный сбор только в сумме 39525000 рублей, исключив из ранее заявленных требования о взыскании 5500000 рублей, уплаченных по ТПО №№ ТС-1168927, ТС-1168928, ТС-1168766, ТС-1168767, ТС-1168768, ТС-1168772, ТС-1168773, ТС-1169773, ТС-1169774, ТС-1169775, ТС-1169776, ТС-1169777, ТС-1169778, ТС-1193838, ТС-1193839, ТС-1193766, ТС-1193767, ТС-1196831, ТС-1196930, ТС-1196015, согласившись в этой части с возражениями таможни.

Таким образом, спора между сторонами о размере излишне уплаченного утилизационного сбора нет, расчёт требований с учётом уточнения требований судом по материалам дела проверен и принят.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам пункта 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон N 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор – это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ определено, что порядок взимания утилизационного сбора, в том числе порядок его исчисления уплаты и возврата уплаченных сумм этого сбора, а также размеры утилизационного сбора устанавливаются Правительством Российской Федерации; взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее по тексту - Правила № 81).

В силу пункта 3 данных Правил взимание утилизационного сбора осуществляет Федеральная таможенная служба.

Пункт 4 Правил № 81 устанавливает, что уплата утилизационного сбора осуществляется лицами, признанными плательщиками в соответствии со статьей 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Абзацем вторым пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ к плательщикам утилизационного сбора отнесены, в том числе лица, которые осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию.

Согласно пункту 5 Правил № 81 утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем № 81.

В силу пункта 11 Правил № 81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется) ряд документов, в том числе расчет суммы утилизационного сбора по форме, приведенной в приложении № 1, копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

Таможенный орган в соответствии с пунктом 13 Правил № 81 после проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо при наличии чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов.

Порядок возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм утилизационного сбора регламентирован разделом V Правил № 81.

В соответствии с пунктом 26 Правил № 81 в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Пунктами 27 - 30 Правил № 81 регламентировано, что заявление о возврате либо зачете в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте, выданном на самоходную машину и (или) прицеп, отметку об уплате утилизационного сбора, либо налоговый орган по месту нахождения крупнейшего производителя в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

а) документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

б) документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

в) копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если заявление подается уполномоченным представителем плательщика.

Согласно положениям пункта 30 Правил № 81 юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны также представить документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление или надлежащим образом заверенную копию указанного документа; документ, подтверждающий правопреемство, в случае если заявление подается правопреемником лица, уплатившего утилизационный сбор, или заверенную копию указанного документа.

Пунктом 34 Правил № 81 определено, что при отсутствии в заявлении, приведенном в приложении №№ 3 или 4 к настоящим Правилам, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный или налоговый орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:

а) возвращает заявление плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю;

б) направляет плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора по форме, приведенной в приложении № 5.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в возврате утилизационного сбора в общей сумме 39525000 рублей, по мнению заявителя, послужило неверное толкование таможней для целей расчета утилизационного сбора понятия «максимальная технически допустимая масса» самоходной машины.

Так, общество полагает, что для определения максимальной технически допустимой массы должна применяться эксплуатационная масса транспортного средства, указанная изготовителем, в то же время как таможенный орган настаивает на том, что максимальная технически допустимая масса погрузчика должна определяться путем суммирования массы самоходной машины и ее грузоподъемности.

В соответствии с ГОСТ 27721-88 эксплуатационная масса – это масса базовой машины с рабочим оборудованием, полностью заправленными топливным баком, гидросистемой, системами смазывания и охлаждения, с порожним ковшом указанного типа и размера и с учетом массы оператора (75 кг).

Установленный Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 порядок исчисления и уплаты утилизационного сбора предусматривает исчисление утилизационного сбора в зависимости от вида и категорий транспортных средств по соответствующим им коэффициентам расчета утилизационного сбора.

Коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размер утилизационного сбора, установлены в Перечне.

В соответствии с примечанием 4 к Перечню № 81 размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 150000 рублей.

Примечанием 3 к Перечню № 81 предусмотрено, что при расчете утилизационного сбора учитывается максимальная технически допустимая масса.

Между тем, определение указанного термина «максимальная технически допустимая масса» в отношении самоходных машин отсутствует как в Перечне № 81, так и в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (далее по тексту - ТР ТС 010/2011), распространяющим свое действие на машины и (или) оборудование, выпускаемое в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза, и устанавливающим минимально необходимые требования к безопасности машин и оборудования, к которым относятся, в том числе машины землеройные: гидравлические экскаваторы.

При этом что касается довода таможенного органа о том, что понятие «технически допустимая максимальная масса» определено ТР ТС 018/2011, как установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками, положения которого могут быть применены по аналогии закона, то не принимая таковой во внимание как необоснованный, суд исходит из того, что действие ТР ТС 018/2011 распространяется на колесные транспортные средства, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования, а также шасси, к которым прицепы не относятся.

Кроме того, в силу пункта 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы, страховые взносы), когда и в каком порядке он должен платить.

Учитывая закрепленный в пункте 6 статьи 3 НК РФ общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности норм, порядок исчисления утилизационного сбора и соответствующие обязанности плательщиков данного сбора не могут устанавливаться путем применения норм права по аналогии.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) вправе участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.

При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное НК РФ определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности пунктом 3 статьи 17 НК РФ, которая приобретает тем самым универсальный характер.

Так, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Вышеуказанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 по делу № 305-КГ17-12383.

Кроме того, как установлено пунктом 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Под грузоподъемностью транспортного средства понимается масса груза, на перевозку которого рассчитано данное транспортное средство; основная эксплуатационная (техническая) характеристика транспортного средства.

Таким образом, грузоподъемность самоходной машины, в отличие от ее массы, не является физической характеристикой, в связи с чем ошибочно включается таможенным органом в массу транспортного средства при расчете утилизационного сбора.

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении самоходных машин (бульдозеров, экскаваторов) с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самой самоходной машины.

Следовательно, именно масса спорных транспортных средств необходима для расчета суммы утилизационного сбора, так как влияние этого параметра на процесс утилизации самоходных машин носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне № 81 в соответствии с пунктами 4 - 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

При этом, таможенным органом не приведено нормативного обоснования того, что такая характеристика транспортных средств, как их грузоподъемность, также влияет на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты самоходными машинами своих потребительских свойств, и это влияние должно учитываться при исчислении утилизационного сбора.

Из содержания Перечня № 81 не следует, что при его утверждении Правительство Российской Федерации исходило именно из такого экономического смысла спорных коэффициентов, применяемых при расчете утилизационного сбора.

Изложенное согласуется с Порядком заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100, принятым в рамках ее полномочий по обеспечению свободного обращения самоходных машин на таможенной территории Евразийского экономического союза, согласно пункту 5 которого в поле 18 паспорта транспортного средства указывается «максимальная технически допустимая масса машины».

При этом при заполнении графы «максимальная технически допустимая масса» в паспорте самоходной машины указывается соответствующая масса машины, а не результат сложения массы самоходной машины и грузоподъемности.

Более того, анализ письма Минпромторга России от 28.03.2018 № МА-18414/07 «Об исчислении утилизационного сбора в отношении самоходных машин», показывает, что, по сути, юридически значимых разъяснений данное письмо не содержит.

Указание Минпромторга России на то, что отсутствие в ТР ТС 010/2011 и в соответствующих стандартах понятия «технически допустимая максимальная масса самоходной машины» не является основанием для уплаты утилизационного сбора, только исходя из эксплуатационной массы, как массы базовой машины и оператора (75+/-3) кг, стандартного рабочего оборудования полностью заправленных топливного бака, систем смазывания, охлаждения и гидросистемы и, если предусмотрено, порожнего ковша или кузова, нормативно не обоснованно и представляет собой отдельное мнение по вопросу исчисления утилизационного сбора в отношении самоходных машин.

Однако однозначного ответа на вопрос об учете грузоподъемности самоходных машин при расчете утилизационного сбора, исходя из действующего нормативного регулирования, указанное письмо не содержит.

Таким образом, учитывая, что расширительное истолкование понятия «максимально допустимая техническая масса» в отношении самоходных машин приводит к увеличению подлежащего уплате размера утилизационного сбора, суд приходит к выводу об отсутствии у таможенного органа в рамках своей правоприменительной деятельности законных оснований определять порядок исчисления утилизационного сбора по аналогии, который приводит к увеличению фискального бремени, возлагаемого на плательщиков.

Следует также отметить, что в настоящее время Перечень № 81 действует в редакции Постановлений Правительства РФ от 26.05.2018 № 604, от 31.05.2018 № 639, устанавливающих с 06.06.2018 коэффициенты утилизационного сбора в отношении экскаваторов, экскаваторов-погрузчиков, экскаваторов-бульдозеров, классифицируемых, в том числе в субпозициях 842952 ТН ВЭД ЕАЭС, в зависимости от номинальной мощности силовой установки и года выпуска.

Такая физическая характеристика, как масса самоходной машины, в целях исчисления размера утилизационного сбора исключена.

Материалами дела подтверждается и таможенным органом не оспаривается, что фактически, согласно уточненному расчету, ООО «ВЕЛИКАН-РУСТРАКТОР» уплатило утилизационный сбор в размере, превышающем необходимый по спорным ДТ, на 39525000 рублей.

Следовательно, оспариваемое решение от 18.09.2018 № 1 об отказе в возврате излишне уплаченного таможенного сбора в части признания отсутствия у плательщика излишней уплаты (взыскания) утилизационного сбора и отказа в возврате утилизационного сбора в сумме 39525000 рублей вынесено таможней без достаточных к тому правовых оснований, в связи с чем суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворяет заявленные требования.

Кроме того, с учетом пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд возлагает на таможенный орган обязанность возвратить обществу излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 39525000 рублей.

Таможенный орган не представил в материалы дела доказательств, опровергающих право общества на возврат излишне уплаченного утилизационного сбора в заявленном размере, материалами дела подтверждается право общества на возврат излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 39525000 руб., судом расчет проверен, признан обоснованным.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются судом с таможни.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Находкинской таможни от 18.09.2018 № 1 «Об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о зачёте в счёт предстоящей уплаты утилизационного сбора» в части признания отсутствия у плательщика излишней уплаты (взыскания) утилизационного сбора и отказа в возврате утилизационного сбора в сумме 39525000 рублей как несоответствующее Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Находкинскую таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ВЕЛИКАН-РУСТРАКТОР» излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 39525000 (тридцать девять миллионов пятьсот двадцать пять тысяч) рублей.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВЕЛИКАН-РУСТРАКТОР» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.