Решение от 26 января 2025 г. по делу № А56-97001/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-97001/2024
27 января 2025 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Сундеева М.В.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "МЕЖРЕГИОНТЕПЛОСЕТЬЭНЕРГОРЕМОНТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" (адрес:  190005, <...>/лит. Б, ОГРН:  <***>);

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция  (адрес:  190031,  Санкт-Петербург, Вознесенский пр Д. 16, ЛИТЕРА А);

о признании незаконным постановления № 600 от 30.08.2024,

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "МЕЖРЕГИОНТЕПЛОСЕТЬЭНЕРГОРЕМОНТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" (далее – общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления № 600 от 30.08.2024, вынесенного Государственной административно-технической инспекцией.

Определением от 13.11.2024 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1,2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением в виде резолютивной части от 25.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как следует из материалов дела, 18.07.2024 Прокуратурой Василеостровского района г. Санкт-Петербурга принято решение о проведении проверки общества на предмет соблюдения действующего законодательства Санкт-Петербурга о благоустройстве.

По результатам проведения проверки Прокуратурой Василеостровского района г. Санкт-Петербурга составлен акт проверки от 19.07.2024, которым зафиксирован факт неисполнения условий, предусмотренных ордером, а именно:

по адресу: Санкт-Петербург, Адмиральский проезд вдоль пешеходного перехода между домами Морская наб., дом 39 к. 3 и Морская наб., 41 к.1, Организацией по заказу АО "Теплосеть Санкт-Петербурга" осуществляются работы по реконструкции тепловых сетей на участке, расположенном в непосредственной близости у пешеходного перехода Адмиральского проезда между домами Морская наб., дом 39 к. 3 и Морская наб., 41 к.1 вне зарегистрированных кадастров, на городской территории за границами полученного ордера ГАТИ от 04.06.2024 № У-2823/2024. Производятся работы по размещению временного ограждения зоны производства работ, частично осуществлена обратная засыпка траншей (присутствуют участки заглубления до 0,9 м), осуществлён монтаж бетонных колец, крышки люков отсутствуют (отверстия закрыты паллетами). Работы не завершены, благоустройство не восстановлено.

В соответствии с ордером ГАТИ № У-2823/2024 от 04.06.2024 общество является производителем работ по вышеуказанному адресу, следовательно, общество обязано соблюдать требования Правил № 875.

16.08.2024 по факту выявленного правонарушения, предусмотренного п. 6 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 32004.

Постановлением № 600 от 30.08.2024 общество с ограниченной ответственностью "МЕЖРЕГИОНТЕПЛОСЕТЬЭНЕРГОРЕМОНТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное п. 6 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 №273-70 (далее - Закон Санкт-Петербурга), с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указывает, что срок производства работ по ордеру ГАТИ № У-2823/2024 от 04.06.2024 разрешен обществу с 06.06.2024 по 18.08.2024, в связи с чем в момент осмотра 19.17.2024 на объекте сотрудниками выполнялись работы по обратной засыпке траншей и монтажу бетонных колец.

Общество также указывает, что отсутствует его вина, заявитель не создал существенной угрозы охраняемым отношениям.

Согласно п. 6 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 №273-70 неисполнение условий, предусмотренных ордером, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.2.16. Правил № 875 производитель работ обязан производитель работ обязан выполнять условия ордера.

В соответствии с п. 6.11. Правил №875 производство работ разрешено только в сроки и в зоне производства работ, которые указаны в ордере.

Заявитель имел возможность соблюсти установленные правила (требования законодательства), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Заявителем необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения отсутствуют.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в этом случае выражается в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Довод общества о том, что работы производятся в соответствии с условиями, предусмотренными ордером ГАТИ № У-2823/2024 от 04.06.2024 опровергаются материалами дела, а именно: 19.07.2024 зафиксировано производство работ по реконструкции тепловых сетей на участке, расположенном в непосредственной близости у пешеходного перехода Адмиральского проезда между домами Морская наб., дом 39 к. 3 и Морская наб., 41 к. 1 вне зарегистрированных кадастров, на городской территории за границами полученного ордера ГАТИ от 04.06.2024 № У-2823/2024. Производятся работы по размещению временного ограждения зоны производства работ, частично осуществлена обратная засыпка траншей (присутствуют участки заглубления до 0,9 м), осуществлён монтаж бетонных колец, крышки люков отсутствуют (отверстия закрыты паллетами).

Осуществлены измерения границ существующей зоны производства работ с привязкой к границам улично-дорожной сети. Начало зоны производства работ 8,8 м. окончание 22,2м. от границы тротуара Морской наб., ширина зоны производства работ 13,4 м. Протяжённость 55,9 м. Таким образом, при сопоставлении с данными Государственной информационной системы Санкт-Петербурга, производимые работ попадают в зону действия ордера ГАТИ №У-2823/2024 от 04.06.2024 не более чем на 1,5 метра. Данный факт подтверждается актом и схемой от 19.07.2024 года и объяснениями от 22 07 2024 года уполномоченного представителя заказчика АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», в отношении которого также была проведена проверка прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга, который признал факт указанного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 6 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 ФЗ «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере благоустройства.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Совокупное толкование части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение.

Не благоприятными последствиями совершенного нарушения является нарушение благоустройства города, отсутствие информирования жителей города и городских служб о производстве работ, создание угрозы повреждения находящихся в зоне работ инженерных сетей и сооружений, поскольку данные работы не включены в условия выданного ордера.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, доказательств своего тяжелого имущественного и финансового положения Общество не представило, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. Назначенное заявителю наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, при освобождении заявителя от административной ответственности или большем снижении размера штрафа не будут достигнуты цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений), что даст возможность и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты, будет порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.


руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья                                                                            Сундеева М.В.