Решение от 27 апреля 2020 г. по делу № А71-1134/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 1134/2020
г. Ижевск
27 апреля 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики – Филиала ФГУП «Почта России» г. Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.01.2020 № 32, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики – Филиала ФГУП «Почта России» (далее – АО «Почта России», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление, административный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 22.01.2020 № 32.

03.03.2020 ответчик представил возражение на заявление в установленные судом в определении сроки и материалы административного дела.

Определением суда от 18.03.2020 отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1, г. Тамбов о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощенного производства, решение принимается путем подписания его резолютивной части.

Составление по таким делам мотивированного решения, обжалование решения осуществляются по правилам статьи 229 АПК РФ.

16.04.2020 подписана и 17.04.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

21.04.2020 ответчик обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Из представленных по делу доказательств следует, что 24.10.2019 в Управление поступило обращение ФИО2 (далее – ФИО2), в котором приведены доводы о нарушении АО «Почта России» прав заявителя как потребителя услуг почтовой связи при пересылке почтового отправления с почтовым идентификатором 80081341802405, и заявлено требование о привлечении оператора почтовой связи АО «Почта России» к административной ответственности.

Согласно представленной ФИО2 копии почтового конверта и сведениям, размещенным в отрытом доступе на официально сайте АО «Почта России», отправителем заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80081341802405 является УФНС России по г. Санкт-Петербургу, получателем (адресатом) – ФИО2, почтовое отправление было принято в отделении почтовой связи в г. Санкт-Петербурге 02.10.2019, поступило в отделение почтовой связи в г. Ижевске (по месту нахождения адресата ФИО2) 08.10.2019.

05.11.2019 заявителем получено направленное Управлением уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждается распиской в уведомлении о вручении.

16.12.2019 в отношении АО «Почта России» в присутствии его представителя по доверенности, который пояснил, что нарушение контрольных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления (далее – РПО) №80081341802405 стало возможным в связи с задержкой на этапе обработки РПО в г. Санкт-Петербурге, и нарушением утвержденного плана направлений со стороны Казанского ЛПЦ, главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно протоколу АО «Почта России» превышен контрольный срок пересылки заказного почтового отправления из г. Санкт-Петербурга в г. Ижевск на один день, который согласно приказу Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции» должен составлять 5 дней (без учета дня приема корреспонденции), а фактически составил 6 дней (с 03.10.2019 по 08.10.2019), что подтверждается оттисками имеющихся на почтовом конверте печатей объектов почтовой связи, а также сведениями о движении заказного почтового отправления с указанным потовым идентификатором, размещенными на официальном сайте АО «Почта России» в сети «Интернет» (www.pochta.ru). Действия АО «Почта России», выразившиеся в пересылке письменной корреспонденции с нарушением контрольного срока ее пересылки, повлекли за собой оказание потребителю ФИО2 услуг почтовой связи, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению таких услуг, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. ФИО2 признан потерпевшим по делу об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены 16.12.2019 представителю заявителя по доверенности, а также направлены в адрес АО «Почта России», получены заявителем 23.12.2019.

22.01.2020 заместителем руководителя Управления в отношении АО «Почта России» в отсутствие заявителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 32, которым АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Копия постановления получена заявителем 29.01.2020.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что постановление нарушает права и законные интересы АО «Почта России», является необоснованным, так как замедление составило один день, правонарушение является малозначительным. Доказательства нарушения прав потребителя ФИО2 отсутствуют.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что в обращении ФИО2 указано о нарушении его прав как потребителя услуг почтовой связи. За нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 43 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей») (далее – Закон о защите прав потребителей). Из п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи) следует, что как недоставка, так и просрочка в доставке почтового отправления его адресату в отсутствие на то объективных (независящих от оператора почтовой связи) причин свидетельствует об оказании оператором связи услуг почтовой связи, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания таких услуг, что влечет возможность привлечения оператора связи к юридической ответственности, в частности, к административной.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 14.4 КоАП РФ, является выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ является лицо, осуществляющее реализацию продукции либо оказание услуг населению.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в том числе: федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (п. 5.1.2); осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (п. 5.9); организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 5.12).

Статьей 27 Закона о защите прав потребителей установлено, что исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

Из преамбулы Закона о защите прав потребителей следует, что потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В связи с этим АО «Почта России», оказывая услуги почтовой связи гражданам, имеющим намерение заказать либо заказывающим, приобретающим или использующим указанную услугу исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, находится с соответствующими лицами в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона о защите прав потребителей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее – Закон о почтовой связи) :

услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи;

адресат - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

В соответствии со ст. 4 Закона о почтовой связи порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 19 Закона о почтовой связи права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Также в ст. 19 Закона о почтовой связи указано, что пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

То есть, из содержания изложенных норм Закона о почтовой связи следует, что адресат, как и отправитель, также является пользователем услуг почтовой связи.

В подп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии со ст. 27 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, согласно которым контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из г. Санкт-Петербург в г. Ижевск составляет 5 календарных дней (без учета дня приема корреспонденции). При этом контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности ч. 1 ст. 14.4 КоАП послужил факт несоблюдения предприятием, оказывающим услуги почтовой связи, положений ст. 27 Закона о защите прав потребителей и подп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи.

Административным органом установлено, что фактический срок пересылки заказного письма, имеющего почтовый идентификатор 80081341802405, составил 6 дней (с 03.10.2019 по 08.10.2019 включительно, дата приема - 02.10.2019 не учитывается), что подтверждается оттисками имеющихся на почтовом конверте печатей объектов почтовой связи, а также сведениями о движении заказного почтового отправления с указанным почтовым идентификатором из г. Санкт - Петербурга в г. Ижевск, размещенными на официальном сайте АО «Почта России» в сети «Интернет» (www.pochta.ru).

В рассматриваемом случае АО «Почта России» являлось исполнителем услуг почтовой связи, при этом несмотря на то, что отправителем почтовой корреспонденции являлось юридическое лицо, однако получателем почтовой корреспонденции являлось физическое лицо гр. ФИО2, который в соответствии со ст. 2 Закона о почтовой связи является пользователем услуг почтовой связи. Доказательств того, что данный гражданин получал почтовое отправление, то есть пользовался услугами почтовой связи не для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в материалах дела не имеется.

Привлекая АО «Почта России» к административной ответственности, административный орган установил факт оказания оператором связи услуг почтовой связи, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания таких услуг.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что АО «Почта России» допущена пересылка письменной корреспонденции с нарушением контрольного срока ее пересылки, что свидетельствует об оказание услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению таких услуг, и о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих принятие АО «Почта России» всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств невозможности их исполнения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы заявителя о возможности признания административного правонарушения малозначительным судом отклоняется.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Между тем, доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного АО «Почта России» правонарушения, материалы дела не содержат.

Как пояснил представитель АО «Почта России» при составлении протокола об административном правонарушении, нарушение контрольных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления (далее – РПО) №80081341802405 стало возможным в связи с задержкой на этапе обработки РПО в г. Санкт-Петербурге, и нарушением утвержденного плана направлений со стороны Казанского ЛПЦ, т.е. вызвано обстоятельствами, зависящими от АО «Почта России».

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований следует отказать.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск по делу об административном правонарушении от 22.01.2020 № 32, вынесенного в отношении акционерного общества «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики – филиала АО «Почта России», г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Якушев