Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А41-12882/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-12882/21
05 июля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Кубинская Транспортная компания»

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

о признании незаконным и отмене постановления от 30.12.2020 года № 50 АД № 010391/8-1313/2020

при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО "Кубинская Транспортная Компания" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.12.2020 года № 50 АД № 010391/8-1313/2020.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

14.12.2020 при проведении мониторинга административным органом было выявлено, что Общество в 14 часов 51 минуту на остановочном пункте «ст. Голицыно», Одинцовского района, Московской области, осуществляло перевозки на маршруте № 67 «ст. Голицыно – Шарапово» транспортным средством с государственным регистрационным номером <***> с отсутствием в салоне транспортного средства знака о возможности безналичной оплаты проезда.

В связи с выявленными нарушениями в отношении заявителя 22.12.2020г. составлен протокол об административном правонарушении от 50 АП №023795/8-1313/2020, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.4 КоАП МО.

30.12.2020г. уполномоченным должностным административного органа в отношении Общества вынесено постановление 50 АД № 010391/8-1313/2020 по делу об административном правонарушении и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд приходит к выводу, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Доводы общества о процессуальных нарушениях со стороны административного органа, не нашли своего подтверждения в ходе изучения материалов административного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.4 КоАП МО, нарушение установленного статьей 14.1 Закона Московской области N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" требования о размещении знака о возможности безналичной оплаты проезда, в том числе с использованием единой транспортной карты, банковской карты, в салоне транспортного средства и (или) несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Московской области требований к указанному знаку при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, муниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом и смежных межрегиональных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

Заявителю в качестве объективной стороны правонарушения вменяется выполнение перевозки 14.12.2020 в 14 час. 51 мин. с отсутствием в салоне транспортного средства знака о возможности безналичной оплаты проезда.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (далее - закон Московской области №268/2005-03) перевозчик обязан выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, соглашением, муниципальными правовыми актами, условиями государственных (муниципальных) контрактов, карт маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом.

На смежных межрегиональных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, если начальный остановочный пункт находится на территории Московской области, муниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом должны быть обеспечены возможность безналичной оплаты проезда, в том числе с использованием единой транспортной карты, банковской карты, и обязательное размещение знака о такой возможности в салоне транспортного средства. Требования к знаку устанавливаются уполномоченным органом Московской области (ст. 14.1 закона Московской области №268/2005-03).

Такие требования к знаку установлены распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 25.05.2020 №400-Р (прилагается).

Знак выполняется в виде изображения определенной геометрической формы с использованием различных цветов, графических символов (цветографическое изображение), надписей и представляет собой прямоугольник размером 297 х 210 мм в формате А4 вертикальный (книжная ориентация) и/или в формате А4 горизонтальный (альбомная ориентация) (образцы знаков приведены в приложении 1 к настоящим Требованиям).

Прямоугольник разделен на 3 горизонтальные полосы:

1) сверху полоса белого цвета шириной 60 мм (для формата А4 вертикальный) и 50 мм (для формата А4 горизонтальный) с надписью серого цвета "#Нам по пути" посередине;

2) по центру полоса желтого цвета:

шириной 187 мм, на которой слева размещено схематическое изображение терминала безналичной оплаты проезда с использованием черного и белого цветов с надписью черного цвета «Не работает терминал - проезд БЕСПЛАТНЫЙ!*» - для формата А4 вертикальный;

шириной 120 мм, на которой справа размещено схематическое изображение терминала безналичной оплаты проезда с использованием черного и белого цветов с надписью черного цвета «Не работает терминал - проезд БЕСПЛАТНЫЙ!*» - для формата А4 горизонтальный.

На расстоянии 30 мм (для формата А4 вертикальный) и 20 мм (для формата А4 горизонтальный) от нижнего края желтой полосы размещена надпись серого цвета «Постановление Правительства Московской области от 10.09.2014 N 727/36 «Об утверждении Порядка функционирования системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на общественном транспорте Московской области, учета проданных билетов и совершенных поездок».».

Схематическое изображение терминала безналичной оплаты проезда представляет собой прямоугольник белого цвета со скругленными углами, каймой черного цвета шириной не менее 2 мм и размером 30 мм х 45 мм, включая кайму и расположенные над правым верхним углом прямоугольника 4 параллельные дуги, длина которых увеличивается по возрастанию 7 мм - 9 мм - 11 мм - 13 мм.

Внутри прямоугольника черным цветом изображены:

а) пятиугольник, одна сторона которого размером не менее 13 мм совпадает со стороной прямоугольника, противоположные 2 стороны длиной (размером не менее 10 мм) пересекаются под углом 110 градусов, а 2 других (размером не менее 13 мм) параллельны друг другу;

б) окружность диаметром 20 мм с изображением внутри угла с вершиной в центре окружности размером 110 градусов и сторона длиной не менее 10 мм;

3) снизу полоса белого цвета:

шириной 50 мм (для формата А4 вертикальный), на которой слева размещен логотип общественного транспорта Подмосковья и надпись с указанием контактного телефона горячей линии Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области: "Горячая линия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры МО 8 (495) 228-19-19";

шириной 40 мм (для формата А4 горизонтальный), на которой слева размещен логотип общественного транспорта Подмосковья и надпись с указанием контактного телефона горячей линии Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области: «8 (495) 228-19-19 Горячая линия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры МО».

Изображение логотипа общественного транспорта Подмосковья представляет собой: пересечение двух параллельных полос желтого цвета шириной не менее 3 мм и длиной 25 мм и двух параллельных дугообразных полос серого цвета шириной не менее 3 мм и длиной от 30 мм до 20 мм в форме буквы «Т» и надпись «Транспорт Подмосковья».

При описании цветов Знака используется международная стандартизированная система подбора цвета Pantone:

для основного желтого цвета RAL 1004/PANTONE 123 С;

для серого цвета RAL 7043/PANTONE 425 С.

Надписи на Знаке выполняются шрифтами Proxima Nova/Bold/Semibold/Regular.

Цветографическое изображение Знака наносится с использованием различных технологий на поверхность материала-носителя, в том числе металла, пластика, силикатного или органического стекла, самоклеящейся полимерной пленки, самоклеящейся бумаги, картона.

При размещении на поверхностях из стекла, металла, пластика или иной гладкой поверхности Знак изготовляется с легкосъемной основой (Orajet 3620 или эквивалент), а при размещении на поверхности, покрытой антивандальным составом с сильным клеевым слоем (Orajet 3164НТ, KPMF 7000 или эквивалент).

Знак размещается в салоне транспортных средств в зоне видимости пассажиров.

В салонах транспортных средств особо большого и большого класса Знак размещается в количестве не менее 2 единиц в зоне видимости пассажиров: над кабиной водителя/рядом с местом посадки/высадки, над дверями при входе/выходе из транспортного средства.

В салонах транспортных средств среднего класса и малого класса Знак размещается в количестве 1 единицы: у входа/выхода салона транспортного средства.

Допускается дополнительное размещение Знака в иных местах в салоне транспортных средств в зоне видимости пассажиров.

Наличие в действиях Общества события вменяемого правонарушения подтверждается административными материалами.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательства того, что Обществом приняты все необходимые и достаточные меры для недопущения выявленного правонарушения, суду не предоставлены, что свидетельствует о виновном совершении административного правонарушения.

При определении размера штрафа обществу назначена санкция в размере 100 000 руб.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч. 2 ст. 8.4 КоАП МО за совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Учитывая изложенное, а также то, что в оспариваемом постановлении не указаны отягчающие обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, заменив наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб. на 70 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление от 30.12.2020 года № 50 АД № 010391/8-1313/2020/, принятое Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области отношении ООО «Кубинская Транспортная компания» изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 100 000 руб. на штраф в размере 70 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В. Афанасьева