Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А12-4261/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«31» июля 2024 года Дело № А12-4261/2024

Резолютивная часть решения вынесена «18» июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «31» июля 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (400050, Волгоградская область, Волгоград город, им. Пархоменко улица, дом 47А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград (400112, <...>), Администрации Красноармейского района Волгограда об оспаривании постановления,

С привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица-Муниципальное бюджетное учреждение «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда»,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград от 08.02.2024 № 1/4-24/65 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Территориальная административная комиссия Красноармейского района городского округа – город – герой Волгоград (далее –административный орган) представила копии материалов административного дела и отзыв, в котором просила в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.10.2023 администрацией Красноармейского района г.Волгограда, ООО «Концессии водоснабжения» выдано разрешение № 89 на производство земляных работ по адресу: подъезд 1, ул.Гремячинская 26 Красноармейский район г.Волгоград для аварийного ремонта водовода в срок до 20.10.2023.

18.10.2023 срок разрешения № 89 продлен до 19.11.2023.

Вместе с тем, по состоянию на 15.01.2024 разрешение на производство земляных работ (аварийный ремонт водопроводной сети Д-400 мм) № 89 не закрыто, акт о восстановлении благоустройства не подписан.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Концессии водоснабжения» п.9.1, п.9.14 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091.

Допущенные Обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией Красноармейского района городского округа-город Волгоград в отношении ООО «Концессии водоснабжения» составлен протокол №24 от 22.01.2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Территориальная административная комиссия Красноармейского района городского округа-город Волгоград постановлением от 08.02.2024 № 1/4-24/65 привлекла ООО «Концессии водоснабжения» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Концессии водоснабжения» обратилось в арбитражный суд.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно п. 9.1 Правил на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ. Не являются земляными работами (в целях Правил) работы, осуществляемые в соответствии с разрешением на строительство на участке проведения земляных работ.

В соответствии с п.9.6. Правил при выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с разрытием (проведением земляных работ), места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта. Кроме того, в темное время суток на дороге и тротуарах - с обозначением световой сигнализацией красного цвета. Запрещается складировать строительные материалы, строительный мусор, нерастительный (инертный) грунт на газоны, тротуары, проезжую часть за пределами ограждений мест проведения работ.

В силу п. 9.14 Правил работа, выполняемая Заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 настоящего раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства Заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы)

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательств отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, Обществом не представлено.

Следовательно, вина ООО «Концессии водоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о допущенных административным органом нарушениях, выразившихся в не извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, судом отклоняются.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 22.01.2024 на 10 час. 30 мин. ООО «Концессии водоснабжения» извещено путем направления уведомления 15.01.2024, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции от 16.01.2024 на копии уведомления.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Концессии водоснабжения», его вина в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 24 от 22.01.2024, оставленный ФИО1, копией разрешения, другими материалами.

Таким образом, при исследовании доказательств административная комиссия находит, что вина юридического лица ООО «Концессии водоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении административного наказания юридическому лицу ООО «Концессии водоснабжения» комиссия учла в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного ст. 4.3 КоАП РФ то, что юридическое лицо ООО «Концессии водоснабжения» допустило повторное совершение однородного административного правонарушения. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава вменяемого правонарушения.

Представитель юридического лица ООО «Концессии водоснабжения» на заседание комиссии не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен(а) своевременно и надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении, уведомление, в котором указана информация о месте и времени рассмотрения административного дела, были направлены заявителю заказным почтовыми уведомлениями и заблаговременно были им получены.

При назначении административного наказания комиссией учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Исходя из установленных обстоятельств, комиссия считает необходимым применить такую меру наказания, которая с наибольшим эффектом достигает целей административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами). Таким образом, комиссия пришла к выводу о невозможности применения при рассмотрении настоящего дела минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи.

В соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», отягчающими вину обстоятельствами, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо подверглось административному наказанию.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении территориальной административной комиссией общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность реализовать представленные законном права и гарантии.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление о назначении административного наказания вынесено при наличии сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Администрации Красноармейского района Волгограда, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а в соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 28.1 поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что вменяемое обществу административное правонарушение является длящимся, моментом его обнаружения, является день выявления правонарушения должностным лицом.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей с учетом того, что смягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Оснований для замены наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение, для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья К.Т. Онищук