Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А56-113939/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113939/2020
11 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью "МОРОЗОВСКИЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС"

к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

о признании отказа незаконным

третье лицо:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЗАВОД ИМЕНИ МОРОЗОВА"

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 07.06.2021

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МОРОЗОВСКИЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС" (далее по тексту именуемое – Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее по тексту именуемое – Управление) с требованием о признании отказа, выраженного в письме от 19.10.2020 года № 78-МС-0914240, незаконным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЗАВОД ИМЕНИ МОРОЗОВА" (далее по тексту именуемое – Предприятие).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, представитель Управления и третьего лица возражал против удовлетворения исковых требований.

Уточнения требований, заявленные в судебном заседании 07.06.2021, не были приняты судом в порядке, предусмотренном статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалах дела документов, Обществу на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, городской <...> уч.№3, д. 380 с кадастровым номером 47:07:1716001:270 (далее - Здание). Кроме того, Обществу на праве собственности принадлежат инженерные сети:

- кабельная линия от зд. 351 до зд. 380, протяженностью 445 п.м.;

- водопровод dyl50 от ВК магистрального водопровода до зд. 380, протяженностью 350 п.м.;

- канализационный коллектор Ду 150 от КК у КНС (зд. 621) до зд. 380, протяженностью 350 п.м (далее - Инженерные сети).

Общество 27.07.2020 обратилось к Учреждению с заявлением о предварительном согласования предоставления земельного участка, образуемого из состава земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703021:36, площадью 41 084 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, городской <...> уч.№3 (далее - Земельный участок), предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Завод им. Морозова».

В предварительном согласовании схемы расположения земельного участка Учреждением было отказано письмом от 19.10.2020 № 78-МС-09/1424.

В соответствии с пунктом 4 Положения об Учреждении, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 464 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение), Учреждение осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Учреждение, в соответствии с Положением принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о предварительном согласовании мест размещения объектов при предоставлении земельного участка по поручению Росимущества.

Учреждение провело предварительную экспертизу представленных Обществом документов и приняло решение об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка по следующим основаниям.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при условии, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15-19,22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации .

Согласно подпунктам 2 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется, если образование земельных участков происходит из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Согласно пункту 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки.

Согласно отзыву ФГУП «Завод им. Морозова», представленного в материалах дела, ФГУП «Завод им. Морозова» письмом от 26.03.2021 №48-597 выразило свое несогласие с предлагаемой Обществом схемой раздела земельного участка поскольку при формировании земельного участка в предлагаемых Обществом границах, ФГУП «Завод им. Морозова» будет ограничен доступ к принадлежащему ему на праве хозяйственного ведения зданию 380А с кадастровым номером 47:07:1703021:36, расположенному по адресу Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, городской <...> уч.№3.

Вместе с тем, следует согласится с доводом Общества, о том, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 №12955/11, при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду у публичного собственника, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования третьего лица, не являвшегося продавцом указанного объекта, не требуется.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

При этом согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, для рассмотрения вопроса образования земельного участка, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, необходима информация, подтверждающая отсутствие утвержденного проекта межевания территории, информация об установленных предельных минимальных и максимальных размерах земельных участков, а также о территориальной зоне, в пределах которой расположен образуемый земельный участок, предоставленная администрацией соответствующего муниципального образования.

Учреждение указывало на то, что в распоряжении отсутствовали сведения о непринятии местными органами власти проекта межевания территории, а Обществом такие документы не представлены.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа» (далее -Требования).

При подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории рекомендовано учитывать информацию о территориальных зонах и отобразить данные сведения на схеме.

В нарушение пункта 6 Требований в направленной на рассмотрение схеме расположения земельных участков отсутствует надлежащее отображение границ исходного земельного участка, что является основанием для отказа в утверждении такой схемы согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации .

Согласно заключению кадастрового инженера, являющемуся неотъемлемой частью представленных в материалы дела технических планов на Инженерные сети собственником Инженерных сетей является ФГУП «Завод им. Морозова», иные документы, свидетельствующие о собственнике Инженерных сетей, в материалах дела отсутствуют.

В предлагаемой к утверждению схеме земельного участка, площадь образуемого земельного участка составляет 41 084 кв,м, при условии что, площадь принадлежащего Обществу Здания составляет 882 кв.м, таким образом площадь образуемого земельного участка превышает площадь Здания в 46 раз.

Согласно сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10 правовой позиции собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен в обязательном порядке представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

Площадь испрашиваемого участка значительно превышает площадь, достаточную и необходимую для размещения Здания, при этом заявителем не представлено объективных и достаточных доказательств необходимости использования всего спорного участка для их эксплуатации. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или в случае отсутствия таких размеров - исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание правовую природу заявленного требования, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.