Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А43-5237/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5237/2020

г. Нижний Новгород 17 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-90),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 26.08.2019, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников жилья № 378 (ИНН <***>; ОГРН <***>), г.Н.Новгород, об отмене постановления № 50/4/20 по делу об административном правонарушении от 22.01.2020, вынесенного Административной комиссией Московского района города Нижнего Новгорода,

установил:

Товарищество собственников жилья № 378 (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с указанным заявлением.

Определением от 20.02.2020 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 10.04.2020 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

При обращении в суд с указанным заявлением Товариществом заявлено ходатайство о восстанолвении пропущенного процессуального срока. Данное ходатайство заявителем мотивировано тем, что изначально заявление об оспаривании законности постановления административного органа было подано в суд общей юрисдикции.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование спорного постановления административного органа суд его удовлетворяет.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам подробно изложенным в заявлении, возражениях на отзыв и ходатайстве. Кроме того, заявитель просит суд рассмотреть вопрос о признании выявленного правонарущения малозначительным.

Административная комиссия Московского района города Нижнего Новгорода (далее - заинтересованное лицо, административный орган, ответчик) о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила, позиция изложена в письменном отзыве.

Кроме того, от отвечика поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя заинтересованного лица в очередном отпуске. Кроме того, ответчик просил суд учесть, что среда каждой недели является днем заседания Административной комиссии, в связи с чем участие представителя комиссии в судебных заседаниях по средам невозможно.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство об отложении судебного заседания суд отказывает в его удовлетворении в связи с необоснованностью. Заинтересованное лицо не указало в течение какого срока уполномоченный представитель будет находиться в отпуске. Кроме того, ответчик не обосновал невозможность привлечения в качестве представителя другого лица.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Товарищества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из маериалов дела, в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Московского района г. Н.Новгорода 13.01.2020 в 10 часов 18-20 минут и 14.01.2020 в 10 часов 22 минут по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, ул.Народная, д.36 (акт обнаружения данных от 14.01.2020 №48/4) установлено, что Товарищество, имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства города Нижнего Новгорода», утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода № 272 от 26.12.2018 (далее - Правил) не приняло все зависящие от него меры, по содержанию (уборке) придомовой (внутридворовой) территории, в надлежащем состоянии, по вышеуказанному адресу, а именно: не произведены очистка территорий с твердым покрытием (придомовой территории, территории внутридворового проезда) от снега, наледи, не обработаны противогололедными материалами, что привело к нарушению п.п.2.1.2, 11.1, 11.2.1, 11.2.2, 11.2.4 Правил.

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 17.01.2020 в отношении заявителя составлен протокол №30/4 об административном правонарушении.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, административный орган 22.01.2020 вынесл постановление №50/4/20 по делу об административном правонарушении о привлечении Товарищества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.2.1.2 Правил содержание территорий общего пользования включает:

ежедневную уборку от мусора;

сметание и уборку листвы с твердых покрытий;

очистку от снега и льда (наледи), обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных коммуникаций, вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований);

уборку, мойку и дезинфекцию мусороприемных камер, контейнеров (бункеров);

сбор и вывоз мусора;

полив территорий для уменьшения пылеобразования и увлажнения воздуха, полив цветников и газонов;

обеспечение сохранности зеленых насаждений и уход за ними;

восстановление нарушенных элементов благоустройства;

содержание смотровых и дождеприемных колодцев ливневой канализационной системы, колодцев подземных коммуникаций (сооружений) в соответствии с требованиями действующих государственных стандартов;

содержание ограждений;

содержание дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, проездов;

содержание опор наружного освещения и контактной сети общественного транспорта;

содержание малых архитектурных форм.

Согласно п.11.1 Правил уборке подлежит вся территория муниципального образования город Нижний Новгород.

Уборка территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в зимний и летний периоды путем проведения:

работ по уборке территории муниципального образования город Нижний Новгород в соответствии с пунктами 11.2 - 11.4 настоящего раздела;

единичных массовых мероприятий (субботников в соответствии с правовыми актами администрации города Нижнего Новгорода).

В соответствии с п.11.2.1 Правил период зимней уборки территории муниципального образования город Нижний Новгород устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения погодных условий текущей зимы от климатической нормы сроки начала и окончания зимнего периода уборки могут изменяться правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно п.11.2.2 Правил в период зимней уборки проводится:

ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

ежедневный сбор мусора со всей территории;

очистка пешеходных дорожек от снега при снегопадах не позднее 1 часа после окончания снегопада;

формирование снежных валов;

при возникновении скользкости или образовании гололеда - посыпка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

скалывание образовавшейся наледи - территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия;

уборка мусора из урн по мере накопления, но не реже чем 1 раз в неделю;

вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров;

в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

Согласно п. 11.2.4 Правил в зимнее время организуется очистка кровель от снега, наледи и сосулек. В первую очередь очистке подлежит сторона кровли, ориентированная на входные группы дома и пешеходные зоны. Очистка кровель от снега на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится с ограждением опасных участков и принятием всех необходимых мер предосторожности. Сброшенные с кровель на пешеходные дорожки снег и наледь подлежат немедленной уборке.

При сбрасывании снега и наледи, скалывании сосулек, производстве ремонтных и иных работ на кровле принимаются меры, обеспечивающие сохранность деревьев и кустарников, воздушных линий электроснабжения, освещения и связи, светофорных объектов, дорожных знаков, декоративной отделки и инженерных элементов зданий. В случае повреждения указанных элементов они подлежат восстановлению за счет лица, осуществлявшего очистку кровли и допустившего повреждения.

Желоба, воронки, водостоки, по которым осуществляется водоотвод с крыш домов, должны быть неразрывными и рассчитанными на пропуск собирающихся объемов воды. Водостоки, выходящие на стороны зданий с пешеходными зонами, отводятся за пределы пешеходных дорожек.

При проведении работ по уборке придомовой территории необходимо информировать жителей многоквартирных домов о сроках и месте проведения работ по уборке и вывозу снега с придомовой территории и о необходимости перемещения транспортных средств, препятствующих уборке спецтехникой придомовой территории, в случае если такое перемещение необходимо.

Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием необходимо очищать от снега и обледенелого наката и посыпать песком до 7 часов утра.

В соответствии с уставом Товарищества, утвержденным решением общего собрания ТСЖ № 378 от 06.07.2014, в обязанности товарищества входит, в том числе, обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в МКД, оказание услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества, обеспечение выполнения требований ЖК РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов.

Выявленное нарушение, по вышеуказанному адресу, не позволяет создать для жителей города Нижнего Новгорода комфортные и безопасные условия проживания.

На основании вышеизложенного, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что в действии (бездействии) заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о наличии в действиях административного органа процессуальных нарушений, а именно, протокол об административном правонарушении составн не в день выявления нарушения, судом отклоняется как несостоятельный.

Общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении составляет два месяца, а со дня получения органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов, материал рассматривается в пятнадцатидневный срок.

Сроки, установленные для составления протокола, не являются пресекательными и само по себе нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Факт совершенного правонарушения подтвержден материалами дела, доводы заявителя об обратном судом отклоняются как необоснованные.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Выявленное нарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

Кроме того, суд не находит оснований для применения положений п.3.2 ч.3 ст.4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования Товарищества собственников жилья № 378 (ИНН <***>; ОГРН <***>), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья А.В.Леонов