Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А69-1470/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1470/2018
г. Кызыл
23 июля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва "Тувинский политехнический техникум"(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кызыле

о признании недействительным решения от 26.03.2018 № 018S19180000864

при участии в заседании:

от заявителя - не явился,

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 26.07.2017,

установил:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Тыва "Тувинский политехнический техникум"(далее - Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кызыле(далее - Управление Пенсионного фонда, ответчик) о признании недействительным решения от 26.03.2018 № 018S19180000864.

В судебное заседание учреждение своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, определение о принятии заявления к своему производству получено заявителем, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, кроме того, учитывая, что информация о времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) в разделах "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru) и "Календарь судебных заседаний" (rad.arbitr.ru), в соответствии с ч.6 ст.121, ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Арбитражный суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Тыва "Тувинский политехнический техникум" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, (ИНН) (<***>).

02.08.2017, учреждение, по телекоммуникационным каналом связи в программном комплексе «Бесконтактная передача информации» (далее - ТКС ПК БПИ) представило в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исхд) за июль 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

09.08.2017, учреждение, по ТКС ПК БПИ, представило в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исхд) за июль 2017 года в отношении 207 застрахованных лиц.

Однако "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исхд) от 09 августа 2017 не были приняты, в связи с тем, что при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений типом «исходные» за отчетный период, за который предоставляются сведения, в силу п.5 ст. 17 Закон № 27-ФЗ Управлением страхователю по ТКС ПК БПИ 09.08.2017 года направлены уведомление и протокол проверки отчетности о непринятии отчета с пояснением ошибки.

18.08.2017 года, учреждение, повторно(в третий раз) представило, по ТКС ПК БПИ, "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исхд) за июль 2017 года в отношении 207 застрахованных лиц, однако указанные сведения не были повторно приняты, в связи с тем, что ошибки указанные в протоколе проверки отчетности от 09.08.2018 года не были исправлены (устранены), после чего Управлением пенсионного фонда страхователю 19.08.2017 года направлены уведомление и протокол проверки отчетности о непринятии отчета с пояснением ошибок.

01.09.2017 года, учреждение представило, по ТКС ПК БПИ, "Сведения о застрахованных лицах" уже по форме СЗВ-М (доп) за июль 2017 года в отношении 207 застрахованных лиц.

Управление Пенсионного фонда, установив факт представления сведений по форме СЗВ-М(доп) за июль 2017 года в отношении 206 застрахованных лиц и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришло к выводу о нарушении учреждением требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 15.02.2018 № 018S18180000408 и вынесло решение от 26.03.2018 № 018S19180000864, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ(за несвоевременность) в виде штрафа в размере 103 000 руб.(206х500).

Указывая, что учреждением своевременно направлялись сведения в Управление пенсионного фонда, но они не были приняты по техническим причинам, что свидетельствует об отсутствии вины заявителя в несвоевременном их представлении, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Учреждение оспариваемым решением привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, , следовательно вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьи 35 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения ответчика(Управления Пенсионного фонда), которым принято оспариваемое решение.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Управление Пенсионного фонда, решение которого оспаривается заявителем.

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт(учреждении), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

По существу установленных Управлением Пенсионного фонда нарушений арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании установлены Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"(далее - Федеральный закон № 27-ФЗ)

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

При этом, сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) страхователь представляет в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации(абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР(статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что 02.08.2017, учреждение, по ТКС ПК БПИ(в форме электронного документа) представило в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исхд) за июль 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

Исходя из буквального толкования постановления Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах", данная форма, за июль месяц 2017 года, которую страхователь представил впервые, является исходной формой, с кодом «исхд», следовательно все последующие сведения должны представляться страхователем только с кодом «доп»(дополняющая форма), в случае если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период и с кодом «отмн»(отменяющая форма), в случае, если отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 09.08.2017, учреждение, по ТКС ПК БПИ, представило в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" за июль 2017 года, в отношении 207 застрахованных лиц, повторно по форме СЗВ-М (исхд), которые обосновано не были приняты ответчиком, поскольку при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений типом «исходные» за отчетный период и с учётом пункта 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ заявителю направлены уведомление и протокол проверки отчетности о непринятии отчета с пояснением ошибки.

18.08.2017 года, учреждение, повторно(в третий раз) представило, по ТКС ПК БПИ, "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исхд) за июль 2017 года в отношении 207 застрахованных лиц, однако указанные сведения не были повторно приняты, в связи с тем, что ошибки указанные в протоколе проверки отчетности от 09.08.2018 года не были исправлены (устранены), после чего Управлением Пенсионного фонда страхователю 19.08.2017 года направлены уведомление и протокол проверки отчетности о непринятии отчета с пояснением ошибок.

Довод учреждения о не направлении уведомлений Управлением ПФР страхователю об устранении расхождений, несоответствий в представленных сведений опровергается материалами дела, кроме того, скриншоты по документообороту приложенные заявителем в качестве доказательств принятия отчета по СЗВ-М не могут быть приняты, поскольку в них содержатся только сведения о факте отправки и доставки, а факт принятия отчета в них не отражается.

01.09.2017 года, учреждение представило, по ТКС ПК БПИ, "Сведения о застрахованных лицах" уже по форме СЗВ-М (доп) за июль 2017 года в отношении 207 застрахованных лиц.

Поскольку пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления страхователем сведений определён не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, то представление обществом 01.09.2017 "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за июль 2017 года в отношении 207 застрахованных лиц Управлением Пенсионного фонда правомерно было квалифицировано как их несвоевременное представление, о чём был составлен акт от 15.02.2018 № 018S18180000408, которое явилось основанием для вынесения решения от 26.03.2018 № 018S19180000864.

Размер финансовой санкции Управлением Пенсионного фонда рассчитан правильно - 103 000 руб.(206 х 500).

Таким образом, у Управления Пенсионного фонда в данном случае имелись правовые основания для применения в отношении учреждения санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Статьёй 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 2812.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Закона N 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что в том числе к отношениям, связанным с привлечением к ответственности за нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению нормативные положения, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Принимая во внимание, что учреждение своевременное направляло сведения о застрахованных лицах, не уклонялось от их представления, но недостаточное знание порядка их представления, о чём выше указанно было арбитражным судом, привело к нарушению сроков их представления, с учётом отсутствия доказательств причинения ущерба бюджету, арбитражный суд, руководствуясь частью 1 статьи 112 и частью 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации, считает возможным снизить размер штрафных санкций с 103 000 рублей до 1 000 рублей, при этом не имеет значение заявляло ли об этом учреждение или нет, поскольку налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с их заявлением, а с их наличием.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд изменяет размер финансовой санкции оспариваемого решения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кызыле от 26.03.2018 № 018S19180000864, изменить в части размера финансовой санкции, наложенной на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Тыва "Тувинский политехнический техникум"(ИНН <***>, ОГРН <***>), с 103 000 рублей до 1 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья А.М.Ханды