Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А02-2987/2024

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, <...>. Тел. <***> (факс)

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2987/2024
08 июля 2025 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 08 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем Параевой М.Т., после перерыва - секретарем Малетиной А.Б. рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Казенного учреждения Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 8, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) и ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, СНИЛС <***>, адрес: с. Яконур, Усть-Канский район, Республика Алтай) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастрового инженера ФИО2 об установлении границ земельного участка,

при участии:

от истца – ФИО3, представителя (доверенность, диплом в деле);

от ответчиков – не явились, уведомлены;

от третьего лица – до перерыва ФИО2,

установил:

Казенное учреждение Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор"  (далее – КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», учреждение, истец) обратилось в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее – Управление Росреестра по РА, регистрирующий орган, ответчик) с иском о признании наличия реестровой ошибки  местоположения границ земельного участка с кадастровым номером  04:07:030205:141.

В обоснование исковых требований указано, что на основании распоряжения  Государственного  комитета Республики Алтай по управлению государственным   имуществом от 19.03.1996 № 26 территориальные автомобильные дороги, в том числе автомобильная дорога  «Солонешное-Усть-Кан» переданы в оперативное управление   Республиканскому управлению  «Горно-Алтайавтодор».

В ходе проведения кадастровых работ по формированию земельных участков под полосой отвода указанной автомобильной дороги были выявлены пересечения (наложение)   границ   земельного участка  с кадастровым номером  04:07:000000:1762, расположенного под полосой  постоянного отвода  автомобильной дороги  с границами   земельного участка  категории  «земли   сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером   04:07:030205:141 (собственник - ФИО1), при проведении кадастровых работ в отношении которого не было учтено прохождение автомобильной дороги с ее конструктивными элементами.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения учреждения в суд.

Суд вынес на обсуждение истца вопрос о наличии межевого спора и привлек к участию в деле в качестве соответчика смежного собственника ФИО1

От ответчика ФИО1 поступило заявление о признании исковых требований с указанием на законность и обоснованность требований истца об установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 04:07:030205:141 и 04:07:000000:1762 по материалам межевого плана, изготовленного кадастровым инженерном ФИО2

Управление Росреестра по РА, несмотря на получение извещения суда о начавшемся судебном процессе и времени и месте рассмотрения дела, участие своего представителя в судебном процессе не обеспечило, отзыв на иск не представило.

Судебное заседание откладывалось для получения от истца пояснений со ссылкой на доказательства с указанием границ наложения спорных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен кадастровый инженер ФИО2, подготовивший межевой план с уточненным местоположением границ смежных земельных участков.

19.05.2025 истец уточнил исковые требования, заявив:

Об исключении из сведений Единого государственного реестра недвижимости координаты поворотных точек части земельного участка площадью 1020 кв. м. с кадастровым номером 04:07:030205:141:

№ точки

X
Y

10

544911.11

1257097.04

9
544886.58

1257136.36

25

544926.19

1257108.71

н1

544905.08

1257151.13

24

544903.74

1257153.48

      Установлении следующих координат характерных точек местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 04:07:000000:1762 (местоположение: Российская Федерация, Республика Алтай, Усть-Канский район, автомобильная дорога Солонешное-Усть-Кан) в соответствии с данными подготовленного кадастровым инженером ФИО2 межевого плана от 17.04.2025 в разделе «Сведения об уточняемых земельных участках» путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости координат:

№ точки

X
Y

24

544903.74

1257153.48

н1

544905.08

1257151.13

25

544926.19

1257108.71

Заявленное уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнения, представил заключение кадастрового инженера.

Кадастровый инженер дал пояснения в отношении прохождения границ спорных земельных участков.

С учетом положений статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Выслушав представителя истца и третьего лица, исследовав по правилам статьи 71  АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что на основании Распоряжения Государственного комитета Республики Алтай по управлению государственным имуществом от 19.03.1996 № 26 территориальные автомобильные дороги (автомобильные дороги регионального значения), в том числе, автомобильная дорога «Солонешное-Усть-Кан» переданы в оперативное управление Республиканскому управлению «Горно-Алтайавтодор».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее – ЕГРН) объект недвижимости – земельный участок с  кадастровым номером 04:07:000000:1762 (дата присвоения кадастрового номера – 14.12.2021), местоположение: Российская Федерация, Республика Алтай, Усть-Канский район, автомобильная дорога Солонешное-Усть-Кан, площадью 930794 кв. м., вид разрешенного использования: для целевого использования дорог, зарегистрирован на праве собственности за Республикой Алтай, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» - на праве постоянного (бессрочного) пользования (дата государственной регистрации права – 17.01.2024). Особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Для подготовки пакета документов на государственную регистрацию права на спорную автомобильную дорогу и земельных участков, расположенных под ней, 05.08.2022 года КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» заключило государственный контракт № КАД-2022/2579 с подрядной организацией ООО «ТЕРРА ЛЕКС» на выполнение комплекса кадастровых работ по межеванию земельных участков на автомобильной дороге «Солонешное-Усть-Кан» км 144+000 - км 199+997».

В ходе кадастровых работ по формированию земельных участков под полосой отвода автомобильной дороги «Солонешное - Усть-Кан» выявлены пересечения (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 04:07:000000:1762, расположенного под полосой постоянного отвода автомобильной дороги «Солонешное-Усть-Кан» км 144+000 - км 199+997 с границами земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером: 04:07:030205:141, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, Усть-Канский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 04:07:030205.

Согласно сведениям ЕГРН право собственности на вышеуказанный участок зарегистрировано за ФИО1, о чем в ЕГРН сделана запись № 04-02/002-02/002/012/2015-1566/2 от 11.11.2015.

С целью урегулирования несоответствия в местоположении границ вышеуказанного земельного участка кадастровым инженером ФИО2  выполнено повторное измерение и определение координат точек на местности, проведено уточнение местоположения смежной границы между земельными участками

с кадастровыми номерами 04:07:000000:1762 и 04:07:030205:141, подготовлен межевой план (от 11.04.2024, повторно от 17.04.2025).

На соответствующее заявление учреждения Управление Ростреестра по РА в письме от 17.12.2024 сообщило о невозможности определения координат характерных точек границ земельных участков в связи с тем, что в соответствии с имеющимся в распоряжении филиала ППК «Роскадастр» по Республике Алтай ортофопланам 2009 года отсутствует закрепление земельного участка на местности и нет возможности установить фактические границы земельного участка, указав на возможность  исправления реестровой ошибки на основании судебного решения.

Полагая, что при формировании земельных участков с кадастровыми номерами 04:07:030205:141 и 04:07:000000:1762 не было учтено местоположение (прохождение) автомобильной дороги регионального значения, а также ее конструктивных элементов либо допущена реестровая ошибка (внесены ошибочные координаты), что повлекло наложение сведений о части границ земельных участков на автомобильную дорогу, ввиду невозможности устранить данное несоответствие во внесудебном порядке, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 2 пункта 1, подпункт 4 пункта 2, статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).

Анализ вышеназванных норм федерального законодательства в совокупности с пунктом 3 статьи 129 ГК РФ, статьями 27, 85, 90 ЗК РФ, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) свидетельствует о том, что земельные участки, занятые транспортными магистралями, улицами, площадями, проездами, дорогами, являются ограниченными в обороте.

Согласно пункту 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе, предназначенные для автомобильных дорог регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с Распоряжением Государственного комитета Республики Алтай по управлению государственным имуществом от 19.03.1996 № 26 территориальные автомобильные дороги Республики Алтай согласно Приложению, в том числе, спорная автомобильная дорога «Солонешное-Усть-Кан» переданы в оперативное управление Республиканскому управлению «Горно-Алтайавтодор».

Согласно Постановлению Правительства Республики Алтай от 12.04.2018 № 107 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» автомобильная дорога «Солонешное-Усть-Кан» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения (порядковый номер 99).

Пунктом 1 статьи 18 ЗК РФ установлено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года №  137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

Таким образом, полоса отвода автомобильной дороги является элементом автомобильной дороги, и земельные участки в границах полосы отвода принадлежат в силу закона собственнику автомобильной дороги.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ, пункту 1 статьи 130 и подпунктам 1, 2 статьи 131 ГК РФ автомобильные дороги являются линейными сооружениями, относятся к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав которых в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральным ом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, Закон о государственной регистрации недвижимости).

Из абзаца 33 пункта 16 Устава КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» следует, что оно осуществляет в установленном порядке проведение комплекса мероприятий по государственной регистрации права оперативного управления учреждения на автомобильные дороги общего пользования регионального значения ФИО4 и искусственных сооружений на них, а также права постоянного бессрочного пользования на занимаемые ими земельные участки.

Порядок определения и согласования местоположения границ земельных участков регламентируется Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве аренды государственного (муниципального) участка со сроком договора более пяти лет.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В рассматриваемом случае судом установлен и материалами дела подтверждается (межевой план от 17.04.2025, заключение кадастрового инженера) факт наложения границ смежного земельного участка, категория: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 04:07:030205:141, принадлежащего ответчику ФИО1, на специализированную полосу отвода автомобильной дороги «Солонешное-Усть-Кан» (кадастровый номер земельного участка  04:07:000000:1762), что препятствует соблюдению особого режима использования земель, предназначенных для автомобильных дорог регионального значения, устанавливаемого вышеуказанными положениями закона для цели обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий эксплуатации автомобильной дороги, ее содержания, сохранности.

С учетом изложенного сам факт наложения (пересечения) спорных земельных участков не позволяют истцу надлежащим образом выполнять возложенные на учреждение функции по поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги, препятствует постановке автомобильной дороги и находящегося под ней земельного участка (полоса отвода) на кадастровый учет и регистрации прав на указанные объекты недвижимости.

Как следуем из материалов дела, собственник смежного земельного участка с кадастровым номером 04:07:030205:141 ФИО1 (ответчик по делу) указанные обстоятельства признает и не возражает установлению границ принадлежащего ей земельного участка в соответствии с данными межевого плана от 17.04.2025, подготовленного кадастровым инженером ФИО2

При указанных обстоятельствах, учитывая, что земельный участок, занятый автомобильной дорогой «Солонешное-Усть-Кан», из фактического владения учреждения не выбывал, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возникновения у ответчика прав на часть полосы отвода спорной автомобильной дороги, поскольку земельный участок с кадастровым номером 04:07:030205:141 с учетом наложения его на участок, занятый автомобильной дорогой, не подлежал кадастровому учету в существующих границах, так как это противоречит требованиям закона (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), определен в статье 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, согласно которому воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3).

При этом в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (часть 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Таким образом, обстоятельства наложения (пересечения) земельного участка с кадастровым номером 04:07:030205:141 с земельным участком с кадастровым номером 04:07:000003:1762, входящим в границу полосы отвода автомобильной дороги «Солонешное-Усть-Кан», в определенных кадастровым инженером ФИО2 координатах характерных точек согласно межевому плану от 17.04.2025 подтверждаются материалами дела и ответчиком признаются.

При указанных обстоятельствах часть границы земельного участка с кадастровым номером 04:07:000003:1762 подлежит установлению в судебном порядке на основании  представленного межевого плана, с внесением сведений в ЕГРН о координатах поворотных точек земельного участка и   исключением из сведений ЕГРН части земельного участка с кадастровым номером 04:07:030205:141 согласно координат поворотных точек согласно уточненному иску.

По смыслу части 3 и 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ и пунктов 19 и 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, в рассматриваемой ситуации надлежащим способом защиты права является иск об установлении границ земельного участка, который является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в вопросе нахождения границы земельного участка и разрешении спора о принадлежности той или иной части земельного участка. При этом решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственный кадастр недвижимости. Поскольку в рамках заявленного требования об установлении границ земельного участка подлежит установлению смежная граница между земельными участками, надлежащим ответчиком по такому иску является смежный землепользователь (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2021 № 15-КГ21-1-К1).

С учетом указанного правого подхода и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности требований учреждения к ФИО1, являющейся собственником смежного земельного участка.

Оснований для признания обоснованными требований истца к Управлению Росреестра по РА не имеется.

Истец  освобожден   от уплаты государственной пошлины, при этом исковые требования заявлены в его интересах, поэтому  оснований для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета  с ответчика не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования к ФИО1 удовлетворить.

Исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости координаты поворотных точек части земельного участка площадью 1020 кв. м. с кадастровым номером 04:07:030205:141:

№ точки

X
Y

10

544911.11

1257097.04

9
544886.58

1257136.36

25

544926.19

1257108.71

н1

544905.08

1257151.13

24

544903.74

1257153.48

      Установить  следующие координаты характерных точек местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 04:07:000000:1762 (местоположение: Российская Федерация, Республика Алтай, Усть-Канский район, автомобильная дорога Солонешное-Усть-Кан) в соответствии с данными подготовленного кадастровым инженером ФИО2 межевого плана от 17.04.2025 в разделе «Сведения об уточняемых земельных участках» путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости координат:

№ точки

X
Y

24

544903.74

1257153.48

н1

544905.08

1257151.13

25

544926.19

1257108.71

В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа,  подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья

О.Л. Новикова