Решение от 23 февраля 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ


115225, <...>


http://www.msk.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-286125/23-127-2312
г. Москва
24 февраля 2026 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2026 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Cудья - Кантор К.А. (единолично),


при ведении протокола секретарём судебного заседания Шуваловой К.С. рассматривает в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ 107996, <...>. 14. 15, СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2008, ИНН: <***>

к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПАРК" 183003, МУРМАНСКАЯ ОБЛ., ГОРОД МУРМАНСК Г.О., МУРМАНСК Г., МУРМАНСК Г., ТРИ РУЧЬЯ УЛ., Д. 40, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.02.2012, ИНН: <***>

третьи лица: - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА РЫБОЛОВСТВА И СВЯЗИ" 107996, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2008, ИНН: <***> - ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ 107139, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.04.2004, ИНН: <***> - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОКЕАНОГРАФИИ" 105187, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СОКОЛИНАЯ ГОРА, ОКРУЖНОЙ ПР-Д, Д. 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2015, ИНН: <***>

о взыскании штрафа в размере 33 528 402 руб. 00 коп. и приложенные к исковому заявлению документы

При участии:


От истца – ФИО1 по дов. от 24.06.2025 г.6212-ИШ/У06., ФИО2 по дов. от 11.09.2024 г. № 9293-ИШ/У06.

От ответчика –ФИО3 (директор лично, паспорт), ФИО4 по дов. от 20.11.2024 г.


От ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОКЕАНОГРАФИИ"- ФИО5 по дов. от 04.04.2025 № 15-14/1665.

От др. третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по рыболовству (далее – истец, Росрыболовство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Парк» (далее – ответчик, ООО «Парк») о взыскании штрафа в размере 33 528 402 руб. К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи», Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2024, иск удовлетворен на сумму 16 764 201 руб.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа решение Арбитражного суда города Москвы от 14 октября 2024 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2024 года по делу № А40-286125/2023 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Направляя дело на новое рассмотрение суд кассационной инстанции указал на то, что выводы судов о допущенных ответчиком нарушениях условий договора, влекущих за собой применение мер ответственности, являются преждевременными. Учитывая, что суды первой и апелляционной инстанции не оценили условия Договора, не установили допущено ли ООО «Парк» нарушение обязанности, предусмотренной в подпункте «и» пункта 6 Договора и в подпункте «и» пункта 6 примерной формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ № 632, а также не применили нормы об обратной силе Закона и не проверили расчет штрафа, что имеет существенное значение для правильного рассмотрения спора, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции (часть 1 статьи 288 АПК РФ). При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, всесторонне и полно установить юридически значимые обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам в их совокупности и взаимной связи, проверить в полном объеме доводы сторон, и при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права принять законное и обоснованное решение, распределив судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.

Представитель истца изложил правовую позицию, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика изложил правовую позицию, против удовлетворения исковых требований возражает.

Суд, выполняя указания суда кассационной инстанции, с учётом изложенных сторонами обстоятельств, в соответствии с имеющимися в материалах дела доказательствами пришёл к следующим выводам.

Между Федеральным агентством по рыболовству и ООО «Парк» заключен договор о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства от 10 сентября 2019 года № ФАР-ИК-0066 (далее - договор).

В соответствии с условиями договора ООО «Парк» реализован инвестиционный проект по строительству объекта инвестиций (завод -объект капитального строительства по переработке трески, пикши и иных видов рыб большой мощности), расположенного по адресу: <...>.

Актами Федерального агентства по рыболовству, опубликованными на официальном сайте fish.gov.ru, об утверждении распределения доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели (далее - инвестиционные


квоты), подтверждается распределение ООО «Парк» в 2021 г. инвестиционной квоты в соответствии с условиями Договора.

Во исполнение подпункта «и» пункта 6 договора инвестор обязан осуществлять ежегодно производство рыбной и иной продукции из уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в соответствии с квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленными на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и (или) иными квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенными инвестору для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, в объеме не менее 70 процентов совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, на объекте инвестиций, указанном в пункте 4 настоящего Договора, с использованием оборудования, являющегося неотъемлемой частью объекта инвестиций (в случае, если объектом инвестиций является принадлежащее Инвестору на праве собственности или на основании договора финансовой аренды (договора лизинга) предприятие как имущественный комплекс, предусмотренное статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации, предназначенное для производства рыбной продукции и построенное на территории Российской Федерации).

В соответствии с перечнем сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования в процессе своей научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2017 года 79-р, к рыбной и иной продукции относится филе рыбное, мясо рыбное, рыба мороженая, икра и рыбная мука.

В соответствии с пунктом 24 договора инвестор при каждом случае нарушения обязанности, предусмотренной подпунктом «и» пункта 4 Договора, выплачивает штраф в размере финансового обеспечения, предусмотренного для типа и вида объекта инвестиций, увеличенного с учетом уровня инфляции.

Размер финансового обеспечения для объекта инвестиций типа С (завод - объект капитального строительства по переработке трески, пикши и иных видов рыб малой мощности) ООО «Парк» составляет 30 млн. рублей.

Согласно подпункту «к» пункта 6 договора, отчеты об исполнении требований подпункта «и» пункта 6 договора предоставляются инвестором не реже 1 раза в год с начала срока, указанного в пункте 3 настоящего договора, не позднее 1 декабря.

В 2021 году инвестиционная квота ООО «Парк» составила: 623,714 тонн (486 тонны трески и 137,714 тонн пикши).

Соответственно, согласно договору, ООО «Парк» должно выпустить (произвести) в 2021 году - 436,599 тонн рыбной и иной продукции.

Истец произвел начисление штрафа на основании данных отчета, согласно которых на заводе в 2021 году ООО «Парк» из уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в соответствии с квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленными на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и (или) иными квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенными Инвестору для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, выпущено (произведено) 89,9 тонн продукции (письмо от 16 ноября 2021 года № 147), что равно 14,4% совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели; а также данных ФГИС «Меркурий», согласно которым ООО «Парк» на заводе в 2021 году выпущено (произведено) 133,7 тонн продукции, что равно 21,4% совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели.

Результат расчета истца итоговой суммы штрафа за 2021 г.: 33 528 402 рубля, который состоит из размера финансового обеспечения (30 000 000 рублей) + суммы ежемесячных инфляционных начислений (3 528 402 рубля).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора Росрыболовство направило в адрес ООО «Парк» Требование от 18 октября 2023 г. № 10325-ИШ/У09 с


предложением об уплате в добровольном порядке штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором от 10 августа 2018 года № ФАР-ИК-066, в размере 33 528 402 руб. 00 коп. путем перечисления денежных средств истцу.

Нормами статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Статья 330 ГК РФ предусматривает, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Договор заключен 10.09.2019 г. в соответствии со ст. 33.7. Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановлением Правительства РФ от 25.05.2017 г. № 632 «О подготовке и заключении договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства».

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в ч. 1 ст. 431 ГК РФ. не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора» (далее - Постановление № 49) условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (п. 5 ст. 10, п. 3 ст. 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и


рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Таким образом, при установлении условия спорного пункта договора необходимо исходить из буквального значения содержащихся в нем слов и выражений, а также из других условий этого договора и условий инвестиционного проекта, являющихся неотъемлемой частью договора, с учетом цели договора и существа законодательною регулирования спорных правоотношений.

Выполняя указания суда кассационной инстанции судом установлено следующее.


В соответствии с подпунктом «и» пункта 6 договора, а также подпункта «и» пункта 6 примерной формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ № 632, инвестор обязан осуществлять ежегодно производство рыбной и иной продукции из уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в соответствии с квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленными на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и (или) иными квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенными инвестору для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, в объеме не менее 70 процентов совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, на объекте инвестиций с использованием оборудования, являющегося неотъемлемой частью объекта инвестиций.

Исходя из буквального значения слов и выражений подпункта "и" пункта 6 договора, а также подпункта "и" пункта 6 примерной формы договора инвестор обязан направить на объект инвестиций не менее 70% улова по совокупному объему всех инвестиционных квот и переработать это сырье в рыбную продукцию.

Такое условие соответствует нормам права, в том числе п. 2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», где основанием для принудительного прекращения права на добычу водных биоресурсов являлось осуществление добычи в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот. Исходя из данной нормы Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не признает нарушением добычу водных биологических ресурсов в объеме 70 и более процентов от предоставленной квоты.

ООО «Парк» выполнило вышеуказанное требование договора, поставив в 2021 г. на объект инвестирования 100% улова водных биологических ресурсов, добытых по инвестиционной квоте.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 33.7. Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции Федерального закона от 29.12.2022 г. № 644-ФЗ) форма и порядок предоставления сведений о соблюдении условия, предусмотренного подпунктом «и» пункта 6 Договора, порядок расчета объема производства рыбной продукции с учетом коэффициентов производства рыбной продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанная норма права вступила в силу с 09 января 2023 г., то есть действовала на момент обращения Федерального агентства по рыболовству в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Расчет истца произведенной рыбной продукции ответчика, основанный на данных ФГИС «Меркурий», противоречит п. 2 ч. 3 ст. 33.7. Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановлению Правительства РФ от 03.11.2023 г. № 1853.

Исходя из содержания положений п. 2 ч. 3 ст. 33.7. Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», расчет рыбной продукции, произведенной из сырья по инвестиционной квоте, может быть произведен только в порядке, установленном Правительством РФ.

Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 03.11.2023 г. № 1853, которое официально опубликовано 06.11.2023 г., вступило в законную силу с 01 сентября 2024 г.


Иного порядка расчета рыбной продукции, произведенной из сырья по инвестиционной квоте Правительством РФ, не устанавливалось.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2023 г. № 1853 утверждены Правила расчета объема производства рыбной продукции с учетом коэффициентов производства рыбной продукции (далее - правила).

В соответствии с п. 4 Правил инвестор, с которым заключен договор до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2022 № 644-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», вправе осуществить расчет объема производства рыбной продукции с применением коэффициентов производства рыбной продукции из соответствующего вида водных биологических ресурсов, улучшающих показатели инвестора по объему производства рыбной продукции, и предоставить указанный расчет в срок до 1 ноября 2024 г. в Федеральное агентство по рыболовству.

Инвестор вправе предоставить вышеуказанный расчет в отношении производства рыбной продукции за отчетные периоды начиная с календарного года, в котором инвестору предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с договором, до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2023 г. N 1853.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2023 № 1853 такое право наступило с 01 сентября 2024 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2025 г. № 437 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в Правила внесены изменения в части увеличения коэффициентов, а также установлены коэффициенты по дополнительным видам рыбной продукции. Инвесторам предоставлено право направить уточненные сведения за 2024 г. в Росрыболовство в срок до 1 июня 2025 г. (пункт 5 Правил).

ООО «Парк» произвело расчет производства рыбной продукции, произведенной из инвестиционной квоты на 2021 года, с применением коэффициентов производства рыбной продукции из соответствующего вида водных биологических ресурсов, улучшающих показатели инвестора по объему производства рыбной продукции.

Согласно расчета, содержащемуся в Сведениях о соблюдении ООО «Парк» особого условия договора в 2021, выполненному в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2023 № 1853 ООО «Парк» осуществило производство продукции, произведенной из инвестиционной квоты на 2021 г. в размере 70,29 %.

Вышеуказанный расчет направлен ООО «Парк» в Федеральное агентство по рыболовству 26 сентября 2024 г.

Федеральное агентство по рыболовству не представило своих возражений и замечаний по полученным сведениям о соблюдении ООО «Парк» особого условия договора в 2021 г.

Истец обосновывает свои исковые требования данными ФГИС «Меркурий», которые являются недопустимым доказательством, противоречащим нормам действующего законодательства.

Расчет произведенной рыбной продукции, основанный на данных ФГИС «Меркурий», противоречит п. 2 ч. 3 ст. 33.7. Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановлению Правительства РФ от 03.11.2023 г. № 1853.

Федеральное агентство по рыболовству заявило исковое требование о взыскании с ООО «Парк» штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по договору в соответствии с пунктом 24 Договора с применением ежемесячных индексов потребительских цен на продовольственные товары по Российской Федерации за 2021 год от суммы финансового обеспечения.

Однако в соответствии с п. 24 договора инвестор при каждом случае нарушения обязанности, предусмотренной подпунктом «и» пункта 6 договора, выплачивает штраф в размере финансового обеспечения, увеличенного с учетом уровня инфляции.

Федеральное агентство по рыболовству при расчете штрафа применило не уровень инфляции (равный индексу потребительских цен), а индекс потребительских цен на продовольственные товары по РФ за периоды с 01 января по 31 декабря 2021 г., что не соответствует п. 24 Договора.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение


условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно п. 4 Официальной статистической методологии наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги и расчета индекса потребительских цен, утвержденных приказом Росстата от 15.12.2021 г. № 915, индекс потребительских цен на товары и услуги используется в качестве одного из важнейших показателей, характеризующих инфляционные процессы в стране.

Инфляция рассчитывается на основании индекса потребительских цен (ИПС) по формуле: инфляция = ИПС – 100%.

Индекс потребительских цен за период с 01 января по 31 декабря 2021 г. составляет 108,39%.

Инфляция за период с 01 января по 31 декабря 2021 г. составляет 8,39%.


Размер штрафа, рассчитанный в соответствии с п. 24 Договора составляет 32 517 000 рублей (30 000 000 руб. х 108,39% = 32 517 000 рублей).

Федеральное агентство по рыболовству в исковом заявлении завысило размер штрафа на 1 011 402 рубля (33 528 402 руб. - 32 517 000 руб. = 1 011 402 рубля).

Договор заключен 10.09.2019 г. в соответствии со ст. 33.7. Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановлением Правительства РФ от 25.05.2017 г. № 632 «О подготовке и заключении договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства».

Вышеуказанными нормативными правовыми актами установлены форма и условия договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели, в том числе ответственность за нарушение обязательств по договору.

Федеральным законом от 29.12.2022 № 644-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» внесены изменения в ч. 3 ст. 37.7 Федерального закона, в соответствии с которыми инвестор обязан ежегодно производить в течение 2 лет подряд рыбную продукцию из видов водных биоресурсов в размере не менее 60% совокупного объема инвестиционной квоты.

Таким образом, вышеуказанным законом устранена противоправность неисполнения обязанности по непроизводству рыбной продукции из видов водных биоресурсов в размере 70% совокупного объема инвестиционной квоты в течение одного года.

Нарушением обязательств по договору является ежегодное непроизводство в течение 2 лет подряд рыбной продукции из видов водных биоресурсов в размере не менее 60% совокупного объема инвестиционной квоты.

Постановлением Правительства РФ от 07.08.2023 № 1288 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 25.05.2017 № 632 «О подготовке и заключении договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства», в том числе, в подпункте «и» пункта 6 Примерной формы договора предусмотрена обязанность инвестора добыть (выловить) водные биологические ресурсы в размере не менее 70% совокупного объема инвестиционной квоты в течение 2 лет подряд.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 07.08.2023 № 1288 внесены изменения в пункт 24 Примерной формы договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, утвержденной постановлением Правительства РФ от 25.05.2017 № 632 «О подготовке и заключении договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства»: предусмотрено, что штраф за неисполнение обязательства, предусмотренного подпунктом «и» пункта 6 Договора, уплачивается в размере 50% финансового обеспечения, увеличенного с учетом уровня инфляции.


Таким образом, ответственность в виде штрафа за неисполнение обязательства, предусмотренного подпунктом «и» пункта 6 договора, смягчена со 100 % финансового обеспечения до 50 % финансового обеспечения по договору.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 15.02.2016 № 3-П, по общему правилу ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений: обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида; в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон.

Развивая приведенную правовую позицию, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 ГК РФ общему (основному) принципу действии закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения ею в действие: только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (Постановление от 22 апреля 2014 г. № 12-П, определения от 18 января 2005 года № 7-О, от 29 января 2015 года № и др.).

Данный подход обусловлен необходимостью достижения соразмерности при соблюдении интересов общества и условий защиты основных прав личности, т.е. баланса конституционно защищаемых ценностей, а потому вопрос придания обратной силы закону, изменяющему обязательства юридически равных участников гражданского правоотношения, требует дифференцированного подхода, обеспечивающего сбалансированность и справедливость соответствующего правового регулирования, не допускающего ущемления уже гарантированных прав и законных интересов одной стороны и умаления возможностей их защиты в пользу другой (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2015 № 1539-0).

Согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенною договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2022 г. № 644-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных 11 биологических ресурсов» положения части 3 и пункта 2 части 4 статьи 33.7 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции настоящего Федеральною закона) применяются к договорам о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, заключенным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, вышеуказанные нормы права имеют обратную силу и распространяются на спорные правоотношения.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2025 № 437 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 437) в примерную форму договора о предоставлении инвестиционных квот вновь внесены изменения.


В частности, изменились правила расчета размера штрафа, подлежащего уплате инвестором в случае неисполнения особого условия договора о предоставлении инвестиционной квоты. Для инвестора, объектом инвестиций которого является предприятие, предназначенное для производства рыбной и иной продукции, согласно пункту 24 примерной формы договора в редакции постановления Правительства РФ № 437 штраф рассчитывается по формуле: S = В / 2 х (К/100) x D. где: S - сумма штрафа, в рублях; В - размер финансового обеспечения, предусмотренного для типа и вида объекта инвестиций, рублей; К - индекс потребительских цен на товары и услуги по данным Федеральной службы государственной статистики года, в котором рассчитывается сумма штрафа, процентов: D - коэффициент неисполнения обязательства по производству рыбной продукции (от 1 до 0.25).

С учетом положений части 1 статьи 2 Закона № 644-ФЗ и внесенных изменений в постановление Правительства РФ № 632 с целью приведения его в соответствие с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» новый порядок расчета применяется и к договорам о предоставлении инвестиционных квот, заключенным до вступления в силу нового порядка расчета.

Учитывая, что изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», внесенные на основании Закона № 644-ФЗ, действуют с обратной силой, в случае, если договоры, заключенные до 29 декабря 2022 г. не приведены в соответствие с Законом о рыболовстве, условия договоров действуют в измененном виде: инвестор обязан осуществлять производство на объекте инвестиций в объеме не менее 60% инвестиционной квоты в течение двух лет подряд. В случае неисполнения этой обязанности уплачивается штраф, который рассчитывается по формуле S = В / 2 х (К / 100) х D; если договор был досрочно расторгнут, за второй год штраф не уплачивается.

Вышеуказанными нормами права ответственность за неисполнение обязанности инвестора произвести из добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в размере не менее 70% совокупного объема инвестиционной квоты в течение одного года устранена, а введена ответственность за неисполнение обязанности инвестора произвести из добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в размере не менее 60% совокупного объема инвестиционной квоты в течение двух лет подряд.

Предусмотренные нормами права основания для привлечения ООО «Парк» к гражданско-правовой ответственности за неисполнение обязанности инвестора произвести из добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в размере не менее 60% совокупного объема инвестиционной квоты в течение двух лет подряд не наступили.

Указанные выводы суда соответствует позиции ВС РФ, изложенной в Определении Верховного Суда РФ № 305-ОС25-64 от 15 августа 2025 г. по делу № А40-107336/2023.

Федеральное агентство по рыболовству не соглашается с расчетом ООО «Парк» рыбной продукции, произведенной из инвестиционной квоты на 2021 года, мотивируя несогласие тем, что в произведенную рыбную продукцию не подлежат включению субпродукты.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что данный довод истца является ошибочным, противоречащим нормам права и условиям Договора.

Согласно буквальному толкованию подпункту «и» пункта 6 и сноске 3 Договора в целях исполнения ООО «Парк» его условия о производстве необходимого количества продукции учитывается любая продукция, о чём очевидно свидетельствует словосочетание «рыбная и иная продукция», а её классификация осуществляется в соответствии именно с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. № 14-ст, а не с чем-либо иным.

Вся продукция, выпущенная (произведённая) ООО «Парк» на заводе в 2021 году, классифицирована (поименована) в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности, а именно:

- филе трески и пикши в различной разделке – по коду 10.20.14.120 - филе морской рыбы мороженое;

- первостепенные пищевые части трески и пикши в различной разделке (стейк, тушка, др.) – по коду 10.20.13.122 - рыба морская мороженая (кроме сельди);

- фарш из трески и (или) пикши - по коду 10.20.15.130 - фарш рыбный мороженый;


- второстепенные пищевые части трески и пикши в различной разделке - субпродукты (кости с прирезями мяса, головы и щёки, приголовные и прихвостовые части, др.) – по коду 10.20.13.122 - Рыба морская мороженая (кроме сельди);


- продукты от разделки трески и пикши непищевые – по коду 10.20.42 - продукты из рыбы, не пригодные для употребления в пищу, прочие.

Согласно п. 3.1. ГОСТ 34190-2017 «Субпродукты рыбы мороженые. Технические условия» субпродукты рыбы – это второстепенные пищевые части рыбы, полученные при ее разделке.

Согласно заключительным положениям ГОСТ 34190-2017 «Субпродукты рыбы мороженые. Технические условия» (страница 12), субпродукты рыбы относятся к кодам 10.20.13.110 и 10.20.13.122 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, то есть к рыбе пресноводной или морской мороженой (кроме сельди).

Также следует отметить, что в сведениях Россельхознадзора, представленных Федеральному агентству по рыболовству, а последним в материалы настоящего дела, все произведённые на заводе ООО «Парк» субпродукты рыбы отнесены к продукции в виде «рыба мороженая».

Кроме того, производство субпродуктов рыбы также предусмотрено инвестиционным проектом ООО «Парк», согласованным Федеральным агентством по рыболовству.

В соответствии с пп. «к» п. 4 Требований к объектам инвестиций и инвестиционным проектам в области рыболовства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.05.2017 № 633 и действовавших в спорный период, к заводу – объекту капитального строительства по переработке трески, пикши и иных видов рыб малой мощности (объект инвестиций типа С) предъявляется требование о наличии оборудования по производству муки рыбной и (или) жира рыбьего либо иных продуктов из отходов производства суммарной производительностью не менее 1 тонны продукции в сутки.

Пунктом 4 договора предусмотрено требование к заводу ООО «Парк» (объекту инвестиций типа С): наличие оборудования по производству пищевых продуктов из ликвидных и неликвидных отходов рыбного производства суммарной производительностью не менее 1 тонны готовой продукции в сутки.

Во исполнение вышеуказанных требований инвестиционным проектом ООО «Парк» предусмотрены установка и использование для производства рыбной продукции на объекте инвестирования (заводе) морозильного аппарата для заморозки произведенных субпродуктов.

ООО «Парк» выполнило инвестиционный проект, в том числе, приобрело, установило и эксплуатирует при производстве рыбной продукции морозильный аппарат для заморозки субпродуктов.

Следовательно, субпродукты должны учитываться в составе рыбной продукции, произведенной на заводе (объекте инвестиций) ООО «Парк».

Ссылка Федерального агентства по рыболовству в обоснование своей позиции на Перечень сельскохозяйственной продукции производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 25.01.2017 № 79-р (далее - Распоряжение № 79-р) является неправильной.

Так, в отличие от Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, Распоряжение № 79-р не указывается ни в Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ни в изданных (принятых) в соответствии с ним подзаконных нормативно-правовых актах, регулирующих отношения, связанные с инвестиционными квотами, ни в Договоре, являющемся основным правовым основанием для искового заявления истца к ответчику.

Распоряжение № 79-р издано Правительством Российской Федерации во исполнение (с целью организации исполнения) Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», который «регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными ... сельскохозяйственными производителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства» (ч. 1 ст. 1 Федерального закона).

В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Распоряжение № 79-р содержит перечень сельскохозяйственной продукции, выпуск и переработку которой могут осуществлять организации и индивидуальные предприниматели, которые претендуют на получение статуса сельскохозяйственного производителя в целях того же закона.


Следовательно Распоряжение № 79-р не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Федеральное агентство по рыболовству в обоснование исковых требований ссылается как на доказательство на акт Счетной палаты РФ от 04.07.2022, согласно которому, по мнению истца ООО «Парк» не выполнены требования по ежегодному производству рыбной и иной продукции.

При этом, судом установлено, что акт Счетной палаты РФ от 04.07.2022 составлен ранее, чем законодателем были внесены изменения в нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В связи с вышеизложенным, учитывая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в связи с отсутствием нарушений ответчика, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине по делу относятся судом на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 11, 12, 309, 310, 330 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 4, 9, 27, 28, 64, 65, 71, 110, 123, 124, 150, 151, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: К.А. Кантор