Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А57-17350/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Саратов

19 февраля 2025 года

20 февраля 2025 года

Дело № А57-17350/2024


Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нефедовой С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества нефтегазовая компания «РуссНефть», в лице Саратовского филиала,

заинтересованное лицо:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям,

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1,

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по центральному федеральному округу»,

филиал ЦЛАТИ по Тамбовской области,

о признании незаконным акта плановой выездной проверки от 29.03.2024 № 1 ПЛ-007/2024 и предписания от 29.03.2024 № ПЛ -007/2024 Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в части представления на согласование «Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ЦДНГ № 1 «Багаевский» Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть», содержащий заведомо недостоверные сведения (информацию), а именно в План не включены достоверные сведения о потенциальных источниках разливов углеводородного сырья на объекте ППСН Восточно-Рыбушанский, с регистрационным номером 63-0164-001237-П - емкостное оборудование Дренажная емкость ДЕ-1 (объемом 63 кубических метра),

о признании незаконным решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № 3035-И от 16.04.2024 по результатам рассмотрения

жалобы ПАО НК «РуссНефть» на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.03.2024 № 1ПЛ-007/2024 и решение № 3657-И от 03.05.2024 по результатам рассмотрения жалобы ПАО НК «РуссНефть» на акт проверки от 29.03.2024 № ПЛ -007/2024 в части, касающейся следующего нарушения: ПАО НК «РуссНефть» представлен на согласование «Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ЦДНГ № 1 «Багаевский» Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть», содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), а именно : в План не включены достоверные сведения о потенциальных источниках разливов углеводородного сырья на объекте ППСН Восточно-Рыбушанский, с регистрационным номером 63-0164-001237-П- емкостное оборудование Дренажная емкость ДЕ-1 (объемом 63 кубических метра),

при участии представителей:

от публичного акционерного общества нефтегазовая компания «РуссНефть» – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023,

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям - ФИО3 по доверенности от 12.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество нефтегазовая компания «РуссНефть», в лице Саратовского филиала (далее – ПАО НК «РуссНефть», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным акта плановой выездной проверки от 29.03.2024 № 1 ПЛ-007/2024 и предписания от 29.03.2024 № ПЛ -007/2024 Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, административный орган) в части представления на согласование «Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ЦДНГ № 1 «Багаевский» Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть», содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), а именно в План не включены достоверные сведения о потенциальных источниках разливов углеводородного сырья на объекте ППСН Восточно-Рыбушанский, с регистрационным номером 63-0164-001237-П - емкостное оборудование Дренажная емкость ДЕ-1 (объемом 63 кубических метра), о признании незаконными решений Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 16.04.2024 № 3035-И и от 03.05.2024 № 3657-И.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Настоящее дело рассмотрено в порядке рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в соответствии с главой 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, в период с 11.03.2024 по 29.03.2024 Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, на основании решения от 27.02.2024 г. № 88-ОРД, в отношении ПАО НК «РуссНефть» проведена плановая выездная проверка по объекту негативного воздействия «ППСН Восточно-Рыбушанский, регистрационный номер в федеральном реестре ОНВОС 63-0164-001237-П, категория объекта - I, категория риска –высокая (2)» (далее - объект).

По результатам проверки административным органом составлен акта плановой выездной проверки от 29.03.2024 № 1 ПЛ-007/2024, в котором отражено, что ПАО НК «РуссНефть» представлен на согласование «План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ЦДНГ № 1 «Багаевский» Саратовского филиала ПАОНК РуссНефть», содержащий заведомо недостоверные сведения (информацию), а именно в План не включены достоверные сведения о потенциальных источниках разливов углеводородного сырья на объекте ППСН Восточно-Рыбушанский, с регистрационным номером 63-0164-001237-П - емкостное оборудование дренажная емкость ДЕ-1 (объемом 63 кубических метра), что является нарушением требований природоохранного законодательства (пунктов 3 и 4 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 5 «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451.

Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям вынесено предписание от 29.03.2024 № ПЛ -007/2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 07.10.2024.

Общество, не согласившись с актом плановой выездной проверки от 29.03.2024 № 1 ПЛ-007/2024, а также предписанием от 29.03.2024 № ПЛ -007/2024, обратилось с жалобами в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям.

Решениями Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 03.05.2024 № 3657 (по жалобе на акт плановой выездной проверки от 29.03.2024 № 1 ПЛ-007/2024) и от 16.04.2024 № 3035-И (по жалобе на предписание от 29.03.2024 № ПЛ -007/2024) в удовлетворении жалоб общества отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований ПАО НК «РуссНефть» указывает, что дренажная емкость ДЕ-1 не подлежит включению в «План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ЦДНГ № 1 «Багаевский», так как правилами внесения в указанный план не предусмотрено внесение дренажных емкостей, которые используются при работе газосборного пункта.

Заявитель указывает, что согласно экспертному заключению филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области № 14 от 28.03.2024 по результатам проведенной экспертизы отобранные из дренажной емкости (ДЕ-1) пробы являются жидким отходом IV класса опасности.

Указанные обстоятельства, по мнению общества, являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как следует из части 1 статьи 46 Закона № 7-ФЗ, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Из смысла и содержания положений пункта 3 статьи 46 Закона № 7-ФЗ, подпункта "а" пункта 3 «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 (далее - Правил № 2451), следует, что лицом, осуществляющим транспортировку, хранение углеводородного сырья с целью его применения в технологическом процессе должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду, и такое лицо обязано обеспечить выполнение плана предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов.

Согласно части 4 статьи 46 Закона № 7-ФЗ на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Пункт 1 части 10 статьи 46 Закона № 7-ФЗ предусматривает выполнение плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, эксплуатирующей организации при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям проведена плановая выездная проверка по объекту негативного воздействия «ППСН Восточно-Рыбушанский, регистрационный номер в федеральном реестре ОНВОС 63-0164-001237-П, категория объекта - I, категория риска –высокая (2)».

По результатам проверки административным органом составлен акт плановой выездной проверки от 29.03.2024 № 1 ПЛ-007/2024, в котором отражено, что ПАО НК «РуссНефть» представлен на согласование «План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ЦДНГ № 1 «Багаевский» Саратовского филиала ПАОНК РуссНефть», содержащий заведомо недостоверные сведения (информацию), а именно в План не включены достоверные сведения о потенциальных источниках разливов углеводородного сырья на объекте ППСН Восточно-Рыбушанский, с регистрационным номером 63-0164-001237-П - емкостное оборудование дренажная емкость ДЕ-1 (объемом 63 кубических метра).

Данные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении обществом требований пунктов 3 и 4 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 5 Правил № 2451.

При этом акт выездной плановой проверки от 29.03.2024 № 1 ПЛ-007/2024 не содержит какого-либо властного волеизъявления должностного лица в отношении заявителя, не возлагает на него каких-либо обязанностей и не является основанием для возникновения, изменения либо прекращения правоотношений, влекущих для общества правовые последствия. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В силу указанных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация или гражданин могут оспорить в арбитражном суде только два вида официальных документов, исходящих от государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц: ненормативный правовой акт и решение. Следовательно, иные официальные документы, не обладающие признаками ненормативного правового акта или решения, не могут быть оспорены в арбитражном суде.

При этом, под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

Таким образом, признаками, позволяющими отнести официальный документ, исходящий от государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица к числу ненормативных правовых актов или решений, являются:

а) наличие в официальном документе властного волеизъявления органа или должностного лица, выражающегося в предоставлении лицу, в отношении которого издан (принят) или составлен данный документ, субъективного юридического права (правового статуса), в возложении на него субъективной юридической обязанности или в применении к нему юридической санкции;

б) возникновение у лица, в отношении которого издан (принят) или составлен официальный документ, на основании данного документа прямых юридически значимых последствий позитивного или негативного характера, то есть возникновение у него субъективного юридического права, субъективной юридической обязанности, ограничения (ущемления) субъективного юридического права, юридической ответственности.

Официальные документы, не обладающие названными признаками, не могут быть отнесены к числу ненормативных правовых актов или решений государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

При таких обстоятельствах акт выездной плановой проверки от 29.03.2024 № 1 ПЛ-007/2024 не может быть отнесен, ни к числу ненормативных правовых актов, ни к числу решений государственных органов, их должностных лиц, поскольку в нем отсутствует властное волеизъявление должностного лица надзорного органа, влекущее наступление прямых юридически значимых последствий для заявителя.

Таким образом, оспариваемый акт проверки и решение вышестоящего органа № 3657 от 03.05.2024  по жалобе на акт плановой выездной проверки от 29.03.2024 № 1 ПЛ-007/2024 не являются ненормативными правовыми актами или решениями, которые могут быть оспорены в арбитражном суде в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 названного Кодекса, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

В связи с изложенным, производство по делу в части требований о признании недействительным акта плановой выездной проверки от 29.03.2024 № 1ПЛ-007/2024 и решения от 16.04.2024 № 3035-И Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям по результатам рассмотрения жалобы публичного акционерного общества нефтегазовая компания «РуссНефть» на акт проверки от 29.03.2024 № 1ПЛ-007/2024, в частях, касающихся нарушения, выраженного в представлении на согласование плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ЦДНГ № 1 «Багаевский», содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию) по не включению в план достоверных сведений о потенциальных источниках разливов углеводородного сырья на объекте ППСН Восточно-Рыбушанский, с регистрационным номером 63-0164-001237-П емкостное оборудование Дренажная емкость ДЕ-1 (объемом 63 кубических метра), подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях № 304-ЭС21-6417 от 26.05.2021 по делу А75-6715/2020, № 309-ЭС22-1503 от 22.01.2022 по делу № А50-4422/2021.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закона № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание является документом, содержащим в себе обязательные для исполнения требования юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В рассматриваемом случае, основанием для вынесения предписания от 29.03.2024 № ПЛ -007/2024 в оспариваемой части послужи выводы административного органа о нарушении ПАО НК «РуссНефть» требований по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выразившееся в представлении на согласование «План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ЦДНГ №o 1 «Багаевский» Саратовского филиала ПАО НК РуссНефть», содержащий заведомо недостоверные сведения (информацию), а именно: в План не включены достоверные сведения о потенциальных источниках разливов углеводородного сырья на объекте ППСН Восточно-Рыбушанский, с регистрационным номером 63-0164-001237-П - емкостное оборудование Дренажная емкость ДЕ-1 (объемом 63 кубических метра).

Судом установлено, что ПАО НК «РуссНефть» в рамках исполнения действующего законодательства Российской Федерации разработан «План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ЦДНГ № 1 «Багаевский» Саратовского филиала ПАО НК РуссНефть», который согласован Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области 05.07.2022 исх. № 5198-И. Саратовский филиал ПАО НК «РуссНефть» имеет заключение о готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов от 27.09.2022.

Проектной документацией и Техническим регламентом предусмотрен сбор углеводородной жидкости с технологического оборудования в дренажную емкость. Сбор которой осуществляется по дренажным трубопроводам с двух основных этапов подготовки и одного промежуточного: сепаратора С-202; установки осушки газа; трубного газового расширителя (ТГР).

Углеводородная жидкость содержит в своем составе капельную жидкость, механические примеси, дренаж капельной жидкости и конденсат. Процент содержания данного конденсата низкий, но тем не менее это не отменяет факт того, что в этой емкости находится углеводородная жидкость с содержанием углеводородов и объемом более 3 тонн, что доказывает отсутствие противоречивой позиции Межрегионального управления при проведении проверки.

В соответствии с Паспортом на Дренажную Емкость ДЕ-1 (Емкость подземная ЕП63-3000-1700-2 паспорт сосуда с расчетным давлением, заводской номер 5565 от 2020 года, стр. 4), Проектной документацией (пункт 1.8 «Обоснование выбора технологии», Раздел 8, стр. 1.10) и Техническим регламентом (пункт 3 «Описание технологического процесса и технологической схемы производственного объекта», стр. 8) характеристика сосуда по вместимости составляет 63 кубических метра, назначением оборудования является сбор газового конденсата, прием сбросов с предохранительных клапанов, конденсата от сепаратора с механическими примесями.

При изучении «Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ЦДНГ № 1 «Багаевский» Саратовского филиала ПАО НК РуссНефть» не установлено наличия Дренажной емкости ДЕ-1, расположенной в составе объекта ППСН Восточно-Рыбушанский.

Таким образом суд соглашается с выводом административного органа о нарушении ПАО НК «РуссНефть» требований пунктов 3 и 4 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также  Правил № 2451.

Довод общества о том, что дренажная емкость ДЕ-1 не подлежит включению в «План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ЦДНГ № 1 «Багаевский», так как используются при работе газосборного пункта, судом отклоняется, в связи с неверным толкованием положений, регулирующих спорные правоотношения.

Оценив в совокупности и во взаимосвязи, в соответствии с требованиями, установленными статьями 65, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям правомерно вынесено предписания от 29.03.2024 № ПЛ -007/2024 и в оспариваемой части, в рамках своих полномочий, с учетом требований установленных действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные ПАО НК «РуссНефть» требования, в части признания незаконным предписания от 29.03.2024 № ПЛ-007/2024 и решения от 16.04.2024 № 3035-И Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской в части представления на согласование «Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ЦДНГ № 1 «Багаевский» Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть», содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), а именно в План не включены достоверные сведения о потенциальных источниках разливов углеводородного сырья на объекте ППСН Восточно-Рыбушанский, с регистрационным номером 63-0164-001237-П - емкостное оборудование Дренажная емкость ДЕ-1 (объемом 63 кубических метра), не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

производство по делу в части требований о признании незаконными акта плановой выездной проверки от 29.03.2024 № 1ПЛ-007/2024 и решения № 3657-И от 03.05.2024 Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям по результатам рассмотрения жалобы публичного акционерного общества нефтегазовая компания «РуссНефть» на акт проверки от 29.03.2024 № 1ПЛ-007/2024, в частях, касающихся нарушения, выраженного в представлении на согласование плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ЦДНГ № 1 «Багаевский», содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию) по не включению в план достоверных сведений о потенциальных источниках разливов углеводородного сырья на объекте ППСН Восточно-Рыбушанский, с регистрационным номером 63-0164-001237-П емкостное оборудование Дренажная емкость ДЕ-1 (объемом 63 кубических метра), прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных публичным акционерным обществом нефтегазовая компания «РуссНефть» требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Д.Р. Мамяшева