Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А64-1202/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-1202/2020

«24» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «24» сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «01» октября 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-1202/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Кочетовское домоуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Мичуринск

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: ООО УК «Техсервискчт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Мичуринск, Тамбовская область

о признании незаконным и отмене решения от 25.11.2019г. № 1148/19

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.01.2020г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 06.12.2019г.;

от третьего лица: Румба П.Р., доверенность от 27.05.2020г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Кочетовское домоуправление» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее – Управление административный орган) о признании незаконным и отмене Решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 25.11.2019г. № 1148/19 и обязании Управления представить подлинники всех документов, представленных ООО Управляющая компания «ТЕХСЕРВИСКЧТ» для внесения изменения в реестр лицензий, а также заключение от 25.11.2019 № 1148/19 по результатам рассмотрения заявления ООО Управляющая компания «ТЕХСЕРВИСКЧТ».

Определением от 02.03.2020г. указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-1202/2020.

В судебном заседании 17.09.2020г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 24.09.2020г. до 15.00 ч., после окончания которого судебное заседание продолжено.

В судебном заседании 24.09.2020г. представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии № 025 от 06.04.2015г., выданной Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – МКД), на основании договора управления от 02.10.2014г. № 65/14 ООО «Кочетовское домоуправление» в период с октября 2014г. по ноябрь 2019г. включительно осуществлено управление МКД № 29 по ул. 7 Ноября мкр. Кочетовка г. Мичуринская Тамбовской области.

В адрес Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области поступило заявление ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Реестр) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 29, в перечень МКД, находящихся в управлении данной организации.

В ходе рассмотрения заявления и документов административным органом установлено: заявление о внесении изменений в Реестр содержит следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома: Тамбовская обл., г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 29;

- данные о лицензиате.

к заявлениям о внесении изменений в Реестр представлены документы:

- протокол общего собрания собственников помещений МКД от 31.10.2019г. № 1/2019 с приложениями;

- договор управления многоквартирным домом от 31.10.2019г. № 1/2019;

- документы, подтверждающие полномочия заявителя на 123 л.

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» Управлением подготовлено заключение, из содержания которого следует, что представленный заявителем пакет документ соответствует по составу необходимых к предоставлению документу требованиям, установленным Порядком и Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (утв. Приказом Министерства строительства и жилищу коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019г. № 44/пр.) (далее – Требования).

В процессе исследования Реестра Управлением установлено, что указанный многоквартирный дом числится в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Кочетовское домоуправление». Заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного многоквартирного дома в Управление не поступало.

На основании подпункта «в» пункта 7 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр (далее – Порядок внесения изменений) Управлением принято решение № 1087/19 о приостановлении рассмотрения заявление ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ».

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 5 Порядка внесения изменений осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения в числе прочего следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка внесения изменений;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, и содержащимся в Реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

е) отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В результате проверки представленных ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» документов установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в статье 198 Жилищного кодекса (ЖК) РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015г.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной системы жилищно-коммунального хозяйства информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - dom.gosuslugi.ru.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru установлено, что информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 29, предусмотренная частью 2 статьи 198 ЖРФ, ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» размещена.

2. Заявление о внесении изменений в Реестр лицензий от ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» подано уполномоченным лицом.

3. Представленное ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» сообщение о проведении собрания оформлено в соответствии с требованиями части 5 статьи 45 ЖК РФ, дата размещения в 10-дневный срок подтверждена представленной документацией.

4. Управлением проведена проверка протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская обл., г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 29, на предмет соответствия Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядку передачи копий решений и протоколов общих собраний в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзора.

Проверка представленного протокола общего собрания собственников позволила сделать вывод о том, что оформление и содержание протокола общего собрания собственников помещений указанного выше МКД соответствует установленным Требованиям.

5. Согласно преамбуле представленного заявителем договора управления № 1/2019 от 31.10.2019г. стороной договора являются «Собственник», действующий на основании документов, подтверждающих право собственности.

Договор управления подписан генеральным директором ООО «ТЕХСЕРВИСКЧТ» и собственниками помещений.

В данном случае решение общего собрания собственников помещений СКД по выбору управляющей компании ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» в качестве управляющей организации реализовано.

6. В ходе проверки решения общего собрания о выборе ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ», оформленного протоколом от 31.10.2019 № 1/2019, наличие признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским законодательством (статья 181.5 ГК РФ) Управлением не установлены. Кворум в наличии.

По результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ», установлено, что заявление и документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка внесения изменений.

На основании указанного выше заключения Управление вынесено решение от 25.11.2019г. № 1148/19 о внесении на основании подпункта «а» пункта 7 Порядка внесения изменений в Реестр в части включения МКД, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 29, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «ТЕХЧЕРВИСКЧТ» в связи с соответствием заявления и документов, представленных ООО «УК «ТЕХЧЕРВИСКЧТ» требованиям пункта 5 Порядка внесения изменений (с началом периода управления 01.12.2019г.).

Не согласившись с указанным решением, ООО «Кочетовское домоуправление» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на незаконность его вынесения.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на существенные нарушения порядка созыва, подготовки и проведения общего собрания собственников помещений в указанном выше МКД, которые влекут ничтожность (недействительность) принятых на таком собрании решений, а именно из сведений, содержащихся в протоколе № 1/2019 от 31.10.2019г. усматривается, что внеочередное собрание, по результатам которого 31.10.2019г. составлен протокол, состоялось по инициативе собственника квартиры № 56 - ФИО3.

Согласно принятому по третьему вопросу повестки собрания решению: «уведомления (сообщения/объявления) о проведении общего собрания собственников помещений в МКД размещать на подъездах дома и информационных досках в каждом подъезде» (решение по третьему вопросу – страница 3 протокола от 31.10.2019г.).

Вышеуказанное решение по порядку размещения информации, в том числе и информации о проведении общих собраний, вступает в действие для собственников и третьих лиц только с 31.10.2019 г.

Положениями статьи 45 ЖК РФ предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в МКД должно быть направлено каждому собственнику помещений в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления уведомления в письменной форме, или вручен каждому собственнику помещений в данном доме под роспись, либо размещено в помещении данного дома, определенного таким решением в доступном для всех собственников помещении в данном МКД.

Таким образом, заявитель пришел к выводу о том, что до принятия собственниками помещений решения о порядке уведомления до 31.10.2019г. инициатор собрания – ФИО3., созывая общее внеочередное собрание, должна была в обязательном порядке направить письменное уведомление о его созыве всем собственникам помещений заказным письмом.

Инициатором собрания требования, установленные положениями статьи 45 ЖК РФ, в части направления уведомления о созыве собрания заказным письмом, выполнены не были.

Так же общество ссылается на тот факт, что из Акта № 1 от 01.10.2019г., составленного инициативной группой в лице ФИО3., ФИО4, ФИО5 на предмет уведомления собственников помещений в МКД о предстоящем собрании, следует, что собственников квартир №№ 1, 5, 8, 9,10, 11, 13, 15, 16, 19, 23, 25, 26, 35, 37, 39, 40, 42, 46, 48, 59, 61, 63 лично уведомить под роспись не удалось и им были в почтовые ящики разложены уведомления о собрании, т.е. заказным письмом, эти уведомления данным собственникам не направлены, что, по мнению заявителя, является нарушением установленного порядка подготовки и созыва собрания.

Несоблюдение инициатором созыва общего внеочередного собрания – ФИО3. подтверждается в представленном в уполномоченный государственный орган документе - акте № 1 от 01.10.2019 г., согласно содержанию которого усматривается, что объявление о внеочередном собрании собственников помещений МКД размещалось на подъездах дома, хотя именно такой порядок уведомления жильцов собственниками, инициировавшими собрание, ранее установлен не был (не представлены документы, устанавливающие такой порядок уведомления до 31.10.2019 г.).

Следовательно, исходя из вышеизложенного и в порядке положений, предусмотренных статьями 44,45 ЖК РФ, статьей 165.1 ГК РФ, Порядка и Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в МКД, представленный третьим лицом – ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» пакет документов не соответствует по составу необходимых к обязательному приложению к протоколу общего собрания документов, установленным вышеуказанным требованиям (подпункт «в» пункта 20 Приказа от 20.01.2019г. № 44), так как собственники 23-х квартир (а именно, №№ 1, 5, 8, 9,10, 11, 13, 15, 16, 19, 23, 25, 26, Д 37, 39, 40, 42, 46, 48, 59, 61, 63) из 64-х – квартирного дома, т. е. более 35 %, не были вообще извещены о вышеуказанном собрании.

Предусмотренные действующим законодательством РФ правила о порядке созыва и проведения общего собрания собственников помещений в МКД относятся к существенным, следовательно, и нарушения установленного порядка созыва и проведения собрания относятся к существенным, что влечет отмену данного решения общего внеочередного собрания собственников, оформленного протоколом № 1/2019 от 11.10.2019г. и, как следствие, договора управления МКД №1/2019 от 31.10.2019г., заключенного на основании вышеназванного протокола.

Кроме того, заявитель ссылается на искажение обстоятельств дела по подготовке и созыву собрания и несоответствие информации отраженной в документах фактическим обстоятельствам.

В Акте № 1 от 01.10.2019 обхода собственников дома № 29 по ул.7 Ноября отражены лица, которым вручены уведомления о проведении общего собрания собственников, но которые фактически в указанных квартирах не проживают.

Реестр вручения собственникам помещений уведомления (сообщения) о проведении собрания не содержит даты его составления, следовательно, нельзя однозначно утверждать, что он был составлен 01.10.2019 г. или ранее этой даты, именно в момент вручения уведомлений собственникам. Дата 01.10.2019 г. в колонке № 4 Реестра проставлена «одной рукой». Следовательно, есть все основания полагать, что жильцы дома расписывались в этом реестре за получение уведомления не в установленный срок (не позднее, чем за 10 дней до дня проведения собрания), а гораздо позже - в тот момент, когда они подписывали/получали или сдавали решение (бюллетень), в связи с чем, заявитель пришел к выводу, что в представленных третьим лицом на регистрацию документов, имеются явные противоречия, которые, применительно к положениям подпункта «б» пункта 5 Порядка внесения изменений, должны отсутствовать.

При наличии противоречий в представленных документах уполномоченный государственный орган, в соответствии с положениями пункта 7 вышеуказанного Порядка, должен был отказать третьему лицу во внесении изменений в реестр лицензий и возвратить соответствующее заявление.

В Акте №1 от 01.10.2019г. и Акте № 2 от 12.10.2019г. обхода собственников дома № 29 по ул. 7 Ноября мкр. Кочетовка г. Мичуринска так же имеются противоречия.

В пункте 3 вышеуказанного акта в качестве члена инициативной группы значится ФИО6 — собственник кв. 60, паспорт <...>, выдан ОУФМС России по Воронежской области в Железнодорожном районе г. Воронежа от 05.01.2013г., код подразделения 360-002», в то время как собственником квартиры № 60 в данном доме является ФИО5, согласно данных из ЕГРП (см. строку № 60 копии выписки из ЕГРП).

Данное обстоятельство так же указывает на наличие в представленных документах явных противоречий.

В протоколе указано, что в собрании собственников помещений МКД №29 ул.7 Ноября участвовал представитель администрации г. Мичуринска — ФИО7 — на основании доверенности от 30.01.2019 №04/01.01-29, которая голосовала по вопросам повестки дня за муниципальные квартиры №№ 3,29,34,51.

Полномочия ФИО7 не подтверждены документально, так как в материалах дела имеется только доверенность на другого представителя администрации — ФИО8, которая, судя по протоколу от 31.10.2019 г., в собрании, как представитель от Администрации г. Мичуринска, не участвовала и никаких решений по повестке дня за муниципальные помещения не принимала.

Данное обстоятельство так же свидетельствует о наличии противоречий в представленных третьим лицом на внесение изменений в реестр лицензий документов. В подтверждение наличия вышеуказанных противоречий относительно принятия решения собственника муниципальных помещений - квартир №№ 3, 29, 34, 51 - Третьим лицом в целях регистрации внесения изменений в реестр лицензий были представлен бланк решения жильца квартиры № 39 ФИО9, которая принимала участие в голосовании, при этом данная квартира является муниципальной собственностью, согласно выписки из ЕГРН, и, соответственно, вышеуказанное лицо не вправе было принимать какие-либо решения по состоявшемуся собранию, а инициатор собрания (инициативная группа) не вправе была учитывать ФИО9 при определении кворума и при голосовании по вопросам повестки дня.

В отношении жилых помещений № 3, 29, 34, 51 при определении кворума при голосовании так же имеются противоречия, так как в бланках решений по квартирам № 3, 29, 34, 51 решение по вопросам повестки собрания принято ФИО7, в то время как в документах, представленных на регистрацию, в части подтверждающей полномочия представителя администрации г. Мичуринска на участие в собрании и голосовании указана ФИО8

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2, 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в Реестр лицензий субъекта РФ Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка внесения изменений изменения в Реестр вносятся, в том числе, на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению МКД, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

- реквизиты договора управления многоквартирным домом;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления МКД прилагаются следующие документы:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ;

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

- копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления поступило заявление ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» о внесении изменений в Реестр в части включения МКД, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 29, в перечень МКД, находящихся в управлении данной организации.

В ходе рассмотрения заявления и документов административным органом установлено, что заявление о внесении изменений в Реестр содержит следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома: Тамбовская обл., г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 29;

- данные о лицензиате.

к заявлениям о внесении изменений в Реестр представлены документы:

- протокол общего собрания собственников помещений МКД от 31.10.2019г. № 1/2019 с приложениями;

- договор управления многоквартирным домом от 31.10.2019г. № 1/2019;

- документы, подтверждающие полномочия заявителя на 123 л.

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» Управлением подготовлено заключение, из содержания которого следует, что представленный заявителем пакет документ соответствует по составу необходимых к предоставлению документу требованиям, установленным Порядком и Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (утв. Приказом Министерства строительства и жилищу коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019г. № 44/пр.) (далее – Требования).

В процессе исследования Реестра Управлением установлено, что указанный многоквартирный дом числится в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Кочетовское домоуправление». Заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного многоквартирного дома в Управление не поступало.

На основании подпункта «в» пункта 7 Порядка внесения изменений Управлением принято решение № 1087/19 о приостановлении рассмотрения заявление ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ».

В соответствии с пунктом 5 Порядка внесения изменений в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

- соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

- достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

- отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

- выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

- отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 5 Порядка внесения изменений осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения в числе прочего следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка внесения изменений;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, и содержащимся в Реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

е) отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В результате проверки представленных ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» документов установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в статье 198 Жилищного кодекса (ЖК) РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015г.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной системы жилищно-коммунального хозяйства информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - dom.gosuslugi.ru.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru установлено, что информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 29, предусмотренная частью 2 статьи 198 ЖРФ, ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» размещена.

2. Заявление о внесении изменений в Реестр лицензий от ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» подано уполномоченным лицом.

3. Представленное ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» сообщение о проведении собрания оформлено в соответствии с требованиями части 5 статьи 45 ЖК РФ, дата размещения в 10-дневный срок подтверждена представленной документацией.

4. Управлением проведена проверка протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская обл., г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 29, на предмет соответствия Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядку передачи копий решений и протоколов общих собраний в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзора.

Проверка представленного протокола общего собрания собственников позволила сделать вывод о том, что оформление и содержание протокола общего собрания собственников помещений указанного выше МКД соответствует установленным Требованиям.

5. Согласно преамбуле представленного заявителем договора управления № 1/2019 от 31.10.2019г. стороной договора являются «Собственник», действующий на основании документов, подтверждающих право собственности.

Договор управления подписан генеральным директором ООО «ТЕХСЕРВИСКЧТ» и собственниками помещений.

В данном случае решение общего собрания собственников помещений СКД по выбору управляющей компании ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» в качестве управляющей организации реализовано.

6. В ходе проверки решения общего собрания о выборе ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ», оформленного протоколом от 31.10.2019г. № 1/2019, наличие признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским законодательством (статья 181.5 ГК РФ) Управлением не установлены. Кворум в наличии.

По результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ», установлено, что заявление и документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка внесения изменений.

На основании указанного выше заключения Управление вынесено решение от 25.11.2019г. № 1148/19 о внесении на основании подпункта «а» пункта 7 Порядка внесения изменений в Реестр в части включения МКД, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 29, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «ТЕХЧЕРВИСКЧТ» в связи с соответствием заявления и документов, представленных ООО «УК «ТЕХЧЕРВИСКЧТ» требованиям пункта 5 Порядка внесения изменений (с началом периода управления 01.12.2019г.).

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд приходит к следующим выводам.

Действительно, информация о заключении договора управления МКД, расположенным по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 29, предусмотренная частью 2 статьи 198 ЖРФ, ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» размещена на сайте dom.gosuslugi.ru; заявление о внесении изменений в Реестр лицензий от ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» подано уполномоченным лицом.

В соответствии с требованиями частей 4, 5 статьи 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны:

1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание;

2) форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование);

3) дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения;

4) повестка дня данного собрания;

5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» в Управление вместе с заявлением о внесении изменений в реестр были предоставлены Акт № 1 от 01.10.2019г. т Акт № 2 от 12.10.2019г.

Актом № 1 от 01.10.2019г. засвидетельствованы факты того, что сообщения о проведении общего собрания собственников МКД, назначенного на 13.10.2019г., были размещены на подъездах дома, а также произведено поквартирное оповещение. При этом собственникам, которые не находились в местах проживания или которые отказались от получения извещения сообщения были разложены в почтовые ящики.

Названный акт подписан тремя собственниками жилых помещений спорного МКД, в связи с чем, у Управления не было оснований сомневаться в уведомлении о проведении общего собрания собственников в установленном порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении инициаторами проведения собрания собственников требований частей 4, 5 статьи 45 ЖК РФ.

Таким образом, довод заявителя о нарушении при проведении собрания положений частей 4, 5 статьи 45 ЖК РФ, а также о том, что нарушен установленный порядок подготовки и созыва собрания, противоречит представленным доказательствам.

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Пунктом 4 части 5 статьи 45 ЖК РФ установлено, что в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должна быть также указана повестка дня данного собрания.

В соответствии с частью 2 статьи 46 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания.

Как следует из уведомления о проведении общего собрания собственников помещений от 01.10.2019г. (т. 1, л.д. 146) в повестку дня собрания включены следующие вопросы:

1. Выбор председателя, секретаря общего собрания собственников помещений.

2. Утверждение состава счетной комиссии.

3. О порядке уведомления (сообщения) о проведении общего собрания собственников МКД, размещение уведомления на досках объявлений в каждом подъезде (в месте, доступном для всех собственников помещений).

4. Расторжение договора с управляющей компанией ООО «Кочетовской домоуправление».

5. Выбор способа управления МКД № 29 по ул. 7 Ноября в г. Мичуринске, мкр. Кочетовка.

6. Выбор управляющей организации для заключения договора управления.

7. Об утверждении договора управления с управляющей организацией.

8. Выбор из числа собственников дома уполномоченного на подписание договора управления.

9. О заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

10. Размещение результатов голосования, определение места хранения протокола и решений общего собрания собственников помещения дома № 29 по ул. 7 Ноября в г. Мичуринске, мкр. Кочетовка.

Согласно решению по вопросу № 8 общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом № 1/2019 от 31.10.2019г. (т. 1 л.д. 121-122) решили (постановили): по восьмому вопросу о выборе из числа собственников дома уполномоченного на подписание договора управления – выбрать уполномоченных лиц – Совет дома в составе 3-х человек: Председатель Совета дома – ФИО3, секретаря Совета дома – ФИО10 и члена Совета дома – ФИО5 на право заключения договора управления, контроля его исполнения, а также совершения всех иных необходимых действий, связанных с выполнением данных полномочий.

Таким образом, на собрании собственников помещений МКД, оформленном протоколом № 1/209 от 31.10.2019г., был выбран Совет дома.

Согласно частям 1, 2 статьи 161.1 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме.

В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

Пунктом 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ определено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме могут относиться и другие вопросы, не указанные непосредственно в данной статье, но отнесенные к таковым настоящим Кодексом.

Таким образом, специальной нормой ЖК РФ, регламентирующий деятельность Совета дома, установлено, что выбор Совета дома относится к исключительной компетенции общего собрания собственников МКД.

Вместе с тем, вопрос об избрании Совета дома в повестку дня данного собрания включен не был.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что общее собрание собственников помещений МКД № 29 по ул. 7 Ноября в г. Мичуринске, мкр. Кочетовка, результаты которого оформлены протоколом № 1/2019 от 31.10.2019г., неправомочно было принимать решение об избрании Совета дома применительно к части 2 статьи 46 ЖК РФ.

Соответственно, члены Совета дома не вправе были подписывать договор управления от имени собственником помещений МКД № 29 по ул. 7 Ноября в г. Мичуринске, мкр. Кочетовка.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 3 Порядка внесения изменений к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются также копия протокола и решения общего собрания собственников.

На основании подпункта «б» пункта 5 Порядка внесения изменений в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о нарушении Управлением подпункта «б» пункта 5 Порядка внесения изменений, которое выразилось в неосуществлении полного анализа и проверки представленного ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» протокола общего собрания на его соответствие требованиям жилищного законодательства, что привело к нарушение прав и законных интересов заявителя в осуществляемом виде предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Управление Госжилнадзора Тамбовской области является органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, осуществляющим внесение изменений в Реестр лицензий, а также органом, осуществляющим лицензионный контроль и государственный жилищный надзор.

Таким образом, в ходе проверки решения общего собрания собственников помещений, Управление могло и должно было установить факт приятия решения по вопросу (№ 8), не относящемуся к компетенции общего собрания собственников помещений МКД в части избрания Совета дома.

В силу подпункта «а» пункта 9 Порядка внесения изменений основанием для отказа во внесении изменений в Реестр и возврате заявления и документов является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка.

Поскольку несоответствие документов требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Порядка внесении изменений является основанием для отказа во внесении изменений в Реестр, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Довод заявителя о том, что в Акте №1 от 01.10.2019г. и Акте № 2 от 12.10.2019г. обхода собственников дома № 29 по ул. 7 Ноября мкр. Кочетовка г. Мичуринска имеются противоречия (в пункте 3 вышеуказанного акта в качестве члена инициативной группы значится ФИО6 — собственник кв. 60, в то время как собственником квартиры № 60 в данном доме является ФИО5, согласно данных из ЕГРП (см. строку № 60 копии выписки из ЕГРП)судом не принимается, поскольку материалы дела и пояснения представителя заинтересованного и третьего лиц свидетельствуют о допущенной опечатке.

Довод заявителя о не подтверждении полномочий представителя муниципального образования ФИО7 не соответствует имеющимся в деле доверенности на ее имя, а также решениями (бюллетенями) с указанием ее фамилии и подписи.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Кочетовское домоуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Мичуринск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов от 25.11.2019 № 1148/19

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

СудьяМ.А. Плахотников