Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А71-1164/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1164/2023
г. Ижевск
24 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023г. Полный текст решения изготовлен 24 марта 2023г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Т.В. Климаш, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСиситемы», г. Москва к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

ФИО1 по доверенности от 07.12.2021, ФИО2 по доверенности от 29.07.2022;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.03.2020,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее – Управление Роскомнадзора по УР, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСиситемы», г. Москва (далее ПАО «МТС», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании представители административного органа поддержали заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление. Общество указало, что в части исполнения п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия) органом федеральной службы безопасности (УФСБ России по УР) совместно


с оператором связи ПАО «МТС» - филиалом ПАО «МТС» в УР разработан и утвержден План мероприятий по внедрению технических средств (далее - План мероприятий), которым, в частности, установлен срок сдачи ТС ОРМ в эксплуатацию июль 2018г. Таким образом, считает ответчик, в части исполнения п.7 Правил взаимодействия нарушений допущено не было.

В части соблюдения п. 10 Правил взаимодействия общество пояснило, что на сети ПАО «МТС» на территории Удмуртской Республики развернуты технические средства по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (далее - ТС ОРМ), которые были введены в опытную эксплуатацию соответствующими актами (прил.к № 19/1251 от 16.04.2020 и прил. к № 08.07.2020), которые представлены Управлению Роскомнадзора по УР письмом УФСБ по УР от 27.09.2022 № 19/3555.

На данный момент ПАО «МТС» провело значительную часть работ по внедрению на своей сети ТС ОРМ. Однако, ввиду санкционного режима, введенного в отношении Российской Федерации, прекращением деятельности на территории России крупнейших производителей телекоммуникационного оборудования и невозможностью прямых поставок, приобретение данного оборудование в настоящее время связано с большими задержками и отсутствием возможности ведения плановой работы. Так, например, шведский производитель телекоммуникационного оборудования Ericsson, на базе которого функционирует единый центр коммутации ПАО «МТС» и платформа IP Multimedia Subsystem в Удмуртской Республике (на основе которой УФСБ по УР производились (производятся) мероприятия по внедрению технических средств, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении ОРМ на сети связи ПАО «МТС»), приостановил бизнес в России на неопределенный срок.

Данные обстоятельства являются объективными, не зависящими от действий компании, ПАО «МТС» не могло их предотвратить или как-то на них повлиять.

По мнению ответчика, вышеизложенные обстоятельства указывают на то, что ПАО «МТС» никак не могло повлиять на глобальные политические процессы, не могло предотвратить введение международных санкций в отношении всей страны и отказ ведущих производителей оборудования для СОРМ от поставок на российский рынок. Отсутствие вины ПАО «МТС» в невозможности завершения мероприятий по внедрению на своих сетях ТС ОРМ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, так как в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Также ответчик полагает, что в данном случае истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, общество полагает, что вменяемое ПАО «МТС» правонарушение не может быть признано грубым нарушением лицензионных условий. Факт нанесения ущерба обороне страны или безопасности государства от действий ПАО «МТС» материалами дела не


установлен, доказательства нанесения ущерба в материалах дела отсутствуют. В самом крайнем случае обществу теоретически могла бы быть вменена ч.3ст. 14.1 КоАП РФ.

Из представленных по делу доказательств следует, что ПАО «МТС» оказывает на территории Удмуртской Республики следующие услуги связи:

- услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с лицензией от 25.07.2012 № 101245 (новый учетный номер в Единой информационной системе Роскомнадзора Л030- 00114-77/00049429), согласно п. 10 лицензионных требований которой лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры но недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий;

- услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с лицензией от 25.07.2012 № 101245 (новый учетный номер в Единой информационной системе Роскомнадзора Л030- 00114-77/00049429), согласно п. 10 лицензионных требований которой лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры но недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий;

- услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 15.04.2016 № 142345 (новый учетный номер в Единой информационной системе Роскомнадзора ЛОЗО-00114-77/00052245), согласно и. 10 лицензионных требований которой лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий;

- услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 27.02.2018 № 158897 (новый учетный номер в Единой информационной системе Роскомнадзора ЛОЗО-00114-77/00061304), согласно п. 10 лицензионных требований которой лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными


органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры но недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий;

- услуги подвижной радиотелефонной связи в соответствии с лицензией от 25.07.2012 № 101247 (новый учетный номер в Единой информационной системе Роскомнадзора Л030-00114-77/00049431), согласно п. 11 лицензионных требований которой лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий;

- услуги подвижной радиотелефонной связи в соответствии с лицензией от 15.04.2016 № 142343 (новый учетный номер в Единой информационной системе Роскомнадзора № ЛОЗО-00114-77/00052247, согласно п. 11 лицензионных требований которой лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий;

- услуги подвижной радиотелефонной связи в соответствии с лицензией от 21.05.2017 № 167215 (новый учетный номер в Единой информационной системе Роскомнадзора ЛОЗО-00114-77/00067447), согласно и. 11 лицензионных требований которой лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий;

- услуги подвижной радиотелефонной связи в соответствии с лицензией от 28.04.2018 № 171610 (новый учетный номер в Единой информационной системе Роскомнадзора Л030-00114-77/00069635), согласно п. 11 лицензионных требований которой лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям


и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике поступили обращения УФСБ России по Удмуртской Республике о фактах нарушения ПАО «МТС» в лице филиала ПАО «МТС» в Удмуртской Республике требований нормативных правовых актов при оказании услуг связи (вх. от 04.10.2022 № 8923/18, вх. от 08.11.2022 № 10928/18).

В частности было указано на то, что оператором связи не обеспечена реализация требований к сетям и техническим средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ТС ОРМ) на сетях связи оператора связи, установленные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 12.12.2016 № 645 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть 1. Правила применения оборудования оконечно-транзитных узлов связи сетей подвижной радиотелефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» (далее - Приказ № 645).

В связи с поступившими обращениями УФСБ России по Удмуртской Республике на основании решения руководителя Управления от 15.11.2022 № 94-нд в период с 21.11.2022 по 26.12.2022 была проведена внеплановая документарная проверка Филиала ПАО «МТС» в Удмуртской Республике. Проведение проверки было согласовано с Прокуратурой Удмуртской Республики, что подтверждается соответствующим решением от 16.11.2022.

В ходе документарной проверки, проведенной Управлением Роскомнадзора по УР в отношении ПАО «МТС» были выявлены нарушения ч. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ; п.п. 7,10 Правил № 538; п. 11 раздела XI, п. 10 раздела XV, Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение № 2385); п. 11 лицензионных требований лицензий № 101247, 142343, 167215, 171610; п. 10 лицензионных требований лицензий № 101245, 142345, 158897, выразившихся в следующем.

Для внедрения ТС ОРМ на сети подвижной радиотелефонной связи при предоставлении услуг связи VoLTE/ViLTE, Wi-Fi Calling и МТС Connect па базе сервисной платформы IP Multimedia Subsystem в сентябре 2017 года между УФСБ России по Удмуртской Республике и филиалом ПАО «МТС» в Удмуртской Республике заключен план мероприятий по внедрению


технических средств, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий на сети подвижной радиотелефонной связи НЛО «МТС» при предоставлении услуг связи на базе сервисной платформы IP Multimedia Subsystem в Удмуртской Республике ( № 19/683 от 31.08.2017). В соответствии с Планом ввод в опытную эксплуатацию намечался на декабрь 2017 года. Вместе с тем, с учетом значительного количества замечаний к работе ТС ОРМ IMS и длительного процесса их устранения, акт ввода в опытную эксплуатацию утвержден только в апреле 2020 года ( № 19/1251 от 16.04.2020) сроком действия до 07 апреля 2021 года.

В течение опытной эксплуатации критические замечания оператором связи устранены, однако выявлены новые замечания (письмо УФСБ России по Удмуртской Республике в адрес филиала 11ЛО «МТС в Удмуртской Республике» № 19/1803 от 10.06.2021, ответ в адрес УФСБ не поступал). В июле 2021 года проведены работы по обновлению программного обеспечения на ТС ОРМ IMS с целью устранения замечаний, но критические замечания остались (письмо УФСБ России по Удмуртской Республике в адрес филиала ПАО «МТС» в Удмуртской Республике № 19/2153 от 16.07.2021, ответ в адрес УФСБ не поступал).

В декабре 2021 года УФСБ России по Удмуртской Республике в филиал ПАО «МТС» в Удмуртской Республике направлено письмо ( № 19/3630 от 09.12.2021, ответ в адрес УФСБ не поступал) с описанием шести критических замечаний к работе ТС ОРМ IMS, пять из которых приводили к частичной потере контроля голосовой информации и одно - к потере контроля местоположения. С целью устранения последнего замечания в феврале 2022 года сотрудниками ПАО «МТС» произведены настройки коммутационного оборудования, в результате которых, на пульт управления УФСБ России стала поступать информация о местоположении объектов контроля, однако формат ее подачи не соответствовал требованиям Приказа № 645.

На протяжении всего времени эксплуатации ТС ОРМ IMS с 2020 года филиалом ПАО «МТС» в Удмуртской Республике проведено около десяти плановых обновлений программного обеспечения. Каждое обновление устраняло часть выявленных замечаний и добавляло новые.

В июле 2020 года утвержден акт приемки в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий на сети ПРТС ( № 19/2197 от 08.07.2020) сроком действия до 13.05.2022.

Замечания к работе ТС ОРМ ПРТС фиксируются с первого квартала 2022 года и выражаются в искажении голосовой информации (частичное отсутствие контроля) одного из участников телефонного соединения. По информации филиала ПАО «МТС» в Удмуртской Республике официальные работы по обновлению программного обеспечения в 2022 году не проводились.


Список всех замечаний к работе ТС ОРМ IMS и ТС ОРМ ПРТС направлен в филиал ПАО «МТС» в Удмуртской Республике в мае 2022 года (письмо № 19/1330 от 05.05.2022, ответ ПАО «МТС» № 19/1664).

В сентябре 2022 УФСБ России по Удмуртской Республике продолжило фиксировать критические замечания к работе ТС ОРМ IMS и ТС ОРМ ПРТС, в том числе отмеченные ПАО «МТС» как устраненные.

Оператором связи совместно с УФСБ России по Удмуртской Республике проведены приемо-сдаточные испытания технических средств, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий на сети подвижной радиотелефонной связи GSM/UMTS/LTE (далее ТС ОРМ ПРТС) (протокол от 03.12.2022), результаты испытаний не позволяют ввести ТС ОРМ в эксплуатацию (лицензии №№ 101247, 142343, 167215, 171610).

Оператором связи совместно с УФСБ России по Удмуртской Республике проведены приемо-сдаточные испытания технических средств, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий на сети подвижной радиотелефонной связи при предоставлении услуг связи VoLTE/ViLTE, Wi-Fi Calling и МТС Connect на базе сервисной платформы IP Multimedia Subsystem (далее - ТС ОРМ IMS) (протокол от 03.12.2022), результаты испытаний не позволяют ввести ТС ОРМ в эксплуатацию (лицензии №№ 101247, 142343, 167215, 171610, 101245, 142345, 158897).

По состоянию на 26.12.2022 в Управлении Роскомнадзора по УР отсутствуют документы (заявления в уполномоченные органы УФСБ, планы мероприятий, акты ввода в эксплуатацию ТС ОРМ), подтверждающие выполнение требований по внедрению ТС ОРМ на территории Удмуртской Республики по лицензиям:

- № Л030-00114-77/00049429 (срок действия до 25.07.2027 № Ю1245) услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- № ЛОЗО-00114-77/00052245 (срок действия до 15.04.2026 № 142345) услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- № ЛОЗО-00114-77/00061304 (срок действия до 27.02.2023 № 158897) услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- № ЛОЗО-00114-77/00049431 (срок действия до 25.07.2027 № 101247) услуги подвижной радиотелефонной связи;

- № ЛОЗО-00114-77/00052247 (срок действия до 15.04.2026 № 142343) услуги подвижной радиотелефонной связи;

- № ЛОЗО-00114-77/00067447 (срок действия до 21.05.2027 № 167215) услуги подвижной радиотелефонной связи;

- № ЛОЗО-00114-77/00069635 (срок действия до 28.04.2023 № 171610) услуги подвижной радиотелефонной связи - не выполнены требования приказа № 645.

Выявленные правонарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки от 26.12.2022 № А-18/3/94-нд/89.


Установив в действиях ООО ПАО «МТС» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, в присутствии представителя общества по доверенности ФИО4 Управлением Роскомнадзора по УР 19.01.2023 составлен протокол об административном правонарушении № АП-18/3/1 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлениями о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Удмуртской Республики, к компетенции которого в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективной стороной данного правонарушения является грубое нарушение обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию


предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Состав указанного правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если заявление о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частью 1 статьи 2 названного Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьями 2, 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и


более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее – Положение № 2385).

В соответствии с пунктом 15 Положения № 2385 под грубым нарушением лицензионных требований, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, в том числе понимается не обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 64 Закона о связи операторы


связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 ст. 64 Закона о связи операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 64 Закона о связи операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Указанные требования утверждены Приказом Минкомсвязи РФ от 29.10.2018 № 573 «Требования к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий» (далее - Требования № 573).

Пункт 2 Требований № 573 устанавливает обязательность их применения в отношении технических и программных средств информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении ОРМ, подлежащих установке на сетях операторов связи, осуществляющих


деятельность в рамках лицензий на оказание услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила № 538).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи

В соответствии с пунктом 10 правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, и оператора связи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ПАО «МТС» на территории Удмуртской Республики осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований по лицензиям №№ ЛОЗО-00114-77/00049429, ЛОЗО-00114- 77/00052245, Л030-00114-77/, Л030-00114-77/00049431, ЛОЗО-00114- 77/00052247, Л030-00114-77/00067447, Л030-00114-77/00069635, выразившимися в том, что обществом по состоянию на 26.12.2022 не введены в эксплуатацию технические средства, обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий на сети подвижной радиотелефонной связи при предоставлении услуг связи, не исполнены требования приказа № 645 на сети связи по имеющимся лицензиям на оказание услуг связи, что влечет угрозу безопасности общества и государства, а именно, не позволяет уполномоченным органам осуществлять деятельность по проведению оперативно-розыскных мероприятий.

По существу факт не введения в эксплуатацию ТС ОРМ ответчиком не оспаривается.

Факт нарушения лицензионных требований так, как они отражены в процессуальных документах Управления, подтверждаются представленными документами, в том числе актом внеплановой документарной проверки от 26.12.2022 № 9815-03/18, протоколом об административном правонарушении от 19.01.2023 № АП-18/3/1, сведениями УФСБ России по Удмуртской Республике, иными материалами проверки, что свидетельствует о


доказанности в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

ПАО «МТС» не реализовало установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий с нарушением правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 и создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, получив лицензию на оказание услуг связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности. Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции.

Вина общества установлена судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства в области лицензирования, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалы дела не представлены доказательства объективной невозможности соблюдения требований законодательства и лицензионных условий.

Ссылки ответчика на трудности с приобретением оборудования ввиду санкционного режима, введенного в отношении Российской Федерации, судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует об отсутствии вины общества. Ответчиком не представлено


доказательств невозможности замены и внедрения оборудования, изготовленного другими производителями, продолжающими осуществлять деятельность на территории Российской Федерации, в том числе отечественными.

Кроме того, замечания к работе ТС ОРМ выявлены УФСБ России по УР еще в 2021г., в адрес ПАО «МТС» неоднократно направлялись письма с требованиями устранить выявленные замечания (от 10.06.2021 № 19/1803, от 16.07.2021 № 19/2153, от 09.12.2021 № 19/3630, от 05.05.2022 № 19/1330), то есть еще в тот период, когда санкции не были введены и имелась возможность приобретения необходимого оборудования. Однако обществом замечания УФСБ России по УР в работе ТС ОРМ до настоящего времени не устранены. Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности их соблюдения.

Суд отмечает, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях (бездействии) общества является доказанным.

Довод общества о неверной квалификации вменяемого административного правонарушения, со ссылкой на то, что не установлены квалифицирующие признаки, судом отклоняется, поскольку необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии п. 15 Положения является грубым нарушением лицензионных требований и влечет нанесение ущерба обороне страны и безопасности государства (п. 2 ч. 10 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ).

В данном случае оператор связи оказывал услуги связи с использованием сети связи, на которой не реализована в полном объеме возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий уполномоченными органами.

Поскольку необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с п. 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований, в действиях ПАО «МТС» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое


предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, вопреки доводам ответчика, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня выявления административного правонарушения.

На основании абзаца 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае правонарушение, вменяемое обществу, является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении лицензионных требований (грубом нарушении требований, предусмотренных лицензией).

Обществу вменяется не нарушение сроков выполнения плана мероприятий по внедрению ТС ОРМ, а осуществление предпринимательской деятельности при отсутствии реализации требований ТС ОРМ при оказании услуг связи, следовательно, срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения уполномоченным органом указанного факта.

Акт проверки, зафиксировавший факт правонарушения, составлен 26.12.2022, соответственно, именно с этой даты следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности. Протокол по делу об административном правонарушении составлен 19.01.2023.

Таким образом, на момент вынесения судебного акта срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,


уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме того, общество является самостоятельным хозяйствующим субъектом, который в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет риски наступления неблагоприятных последствий от осуществления им предпринимательской деятельности. Данная норма, в том


числе предусматривает возложение негативных последствий на хозяйствующие субъекты в случае нарушения ими определенных правил ведения такой предпринимательской деятельности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публичных обязанностей.

Последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ, заключаются в возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В Российской Федерации законодательно определен порядок защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, в соответствии с которыми органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать и пресекать, в том числе в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с положениями Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», любую деятельность, которая создает прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации.

В связи с нереализацией указанным оператором связи требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи ПАО «МТС», данное правонарушение представляет угрозу безопасности государства.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение судом не установлено.

Вместе с тем по правилам ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об


административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер, тяжесть, совершенного правонарушения, степень вины общества, а также то, что обществом принимаются меры по устранению нарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств (доказательств обратного материалы дела не содержат), суд считает возможным привлечь ПАО «МТС» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера, предусмотренного для юридических лиц указанной нормой, то есть в размере 50000 руб.

Суд считает, что назначение ответчику наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания


в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСиситемы», зарегистрированное по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 1027700149124, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации 01.03.2000, г. Москва, к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике), лицевой счет 04131А19070, ИНН <***>, КПП 183101001, банк получателя – Отделение - НБ Удмуртская Республика Банка России/ УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, БИК 019401100, единый казначейский счет 40102810545370000081, казначейский счет 03100643000000011300, ОКТМО 94701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000042044947.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 3:48:00

Кому выдана Сидорова Мария Сергеевна