Постановление от 6 марта 2019 г. по делу № А56-82258/2018

1188/2019-91801(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-82258/2018
06 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2019 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полубехиной Н.С. судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А. при ведении протокола судебного заседания: Самарчук Ю.В. при участии: от заявителя: Филлипова Д. А. (доверенность от 07.12.2018), Назаров С.И. (доверенность от 07.09.2018)

от заинтересованного лица: Яковлева Н.Н. (доверенность от 11.12.2018) от 3-го лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1065/2019) Правительства Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.11.2018 по делу № А56-82258/2018 (судья Галенкина К.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельхозагропром»

заинтересованное лицо: Правительство Ленинградской области

третье лицо: Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом

о признании незаконным бездействия, обязании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сельхозагропром» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Правительству Ленинградской области (далее – Правительство) о признании незаконным бездействия Правительства, выразившегося в непринятии решения по вопросу о переводе земельного участка, кадастровый номер 47:29:0352001:1296, площадью 433480 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Жельцы, принадлежащего Обществу на праве собственности, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли


промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в соответствии с заявлением Общества от 23.04.2018 № 23-4/2018, обязании Правительства принять решение по вопросу о переводе земельного участка, кадастровый номер 47:29:0352001:1296, площадью 433480 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Жельцы, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в соответствии с заявлением Общества от 23.04.2018 № 23-4/2018.

По ходатайству заявителя в судебном заседании 20.11.2018 Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, первоначально привлеченный в качестве заинтересованного лица, исключен из состава заинтересованных лиц и протокольным определением от 20.11.2018 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 26.11.2018 заявление удовлетворено. Суд также обязал правительство в течение месяца со дня вступления в законную силу решения рассмотреть в установленном порядке ходатайство Общества.

Не согласившись с решением, Правительство обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», указало, что несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования препятствуют переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Наличие лицензии на пользование недрами, по мнению Правительства, само по себе не является безусловным основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

В судебном заседании представитель Правительства доводы жалобы поддержал, представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Третье лицо, извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечило.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 23.04.2018 Общество в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Прием и рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую», утвержденным Приказом Леноблкомимущества от 17.12.2013 № 34 (далее - Административный регламент), обратилось в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом с ходатайством № 23-4/2018 о переводе земельного участка, принадлежащего Обществу, с кадастровым номером 47:29:0352001:1296 площадью 433480 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Лужский район, дер. Жельцы, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Основание запрашиваемого перевода земель - пункт 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных


участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), согласно которому перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Ссылаясь на то, что Правительство, как высший исполнительный орган государственной власти Ленинградской области, уполномоченный на принятие правового акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в таком переводе, до настоящего времени в установленном порядке не рассмотрело ходатайство Общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда и земли запаса. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перевод земель из одной категории в другую. При этом порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Помимо Земельного кодекса Российской Федерации, правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Законом N 172- ФЗ.

Пункт 8 статьи 7 Закона N 172-ФЗ определяет возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Вместе с тем названный Закон в главе "Общие положения" предусматривает и основания для отказа в переводе земель.

В частности, согласно статье 4 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:


- установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод (пункт 1);

- наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами (пункт 2);

- установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что Правительством в установленный законом срок какой-либо акт по результатам рассмотрения заявления о переводе участка в иную категорию, не принят, фактически ходатайство заявителя не рассмотрено.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ Правительством в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства должно быть принято одно из следующих решений: либо акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

При этом в апелляционной жалобе правительство указало на несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, что препятствует переводу участка из земель сельскохозяйственного назначения в испрашиваемую категорию.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу, признав бездействие Правительства незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы жалобы отклонены на основании следующего.

На основании пункта 1 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования муниципальных районов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

В пункте 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" разъяснено, что акты органов местного самоуправления об утверждении (принятии) схем территориального планирования муниципальных районов носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Кроме того, на обязательность документов территориального планирования для органов государственной власти и органов местного самоуправления при принятии ими соответствующих решений и реализации таких решений специально указано в части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом частью 1 этой же статьи установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.


Таким образом, схема территориального планирования является обязательной для Правительства при решении вопроса о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Из статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения. Схема территориального планирования муниципального района содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы), на которых отображаются существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района, границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях. Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме содержат, в том числе, перечень земельных участков, расположенных на межселенных территориях и включаемых в границы населенных пунктов или исключаемых из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Вместе с тем из части 3.3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения.

Постановлением Правительства от 22.12.2017 года № 592 внесены изменения в Постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 N 460 "Об утверждении схемы территориального планирования Ленинградской области". Из таблицы 13 прямо следует, что участок недр "Красногорский", находящийся в пределах Толмачёвского городского поселения Лужского муниципального района относится к участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых регионального значения.

При подаче заявления о переводе в качестве обоснования исключительного случая перевода земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию применительно к требованию пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ ООО «Корпорация «Сельхозагропром» указало на добычу полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Утвержденный проект рекультивации земель был приложен к указанному заявлению.

Таким образом, документом территориального планирования субъекта Российской Федерации (Постановлением Правительства от 22.12.2017 года № 592) участок недр "Красногорский" относится к участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых регионального значения, в связи с чем документ территориального планирования муниципальных образований (генеральный план Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области) применению не подлежит.

Кроме того, соответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка с КН 47:29:0352001:1296 схеме территориального планирования Ленинградской области подтверждено письмом комитета по архитектуре и градостроительству от 18.05.2018 (л.д. 19).

При таких обстоятельствах требование Общества правомерно удовлетворено судом.


В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.11.2018 по делу № А56-82258/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.С. Полубехина Судьи

Е.В. Жиляева

И.А. Тимухина