Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А06-6294/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6294/2021
г. Астрахань
19 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021г.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ереминой А.А., .

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФКУ ИК-10 УФСИН России Астраханской области

к Государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ по Астраханской области №2

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17 мая 2021 года за №040S19210003029 в части привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, за непредставления в установленный срок сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за 2020 год в виде штрафа в размере 148 500 рублей и об уменьшении размера установленной санкции, в связи с несоразмерностью последствиям нарушения обязательства.


при участии:

от заявителя – Хаернасова А.К., представитель по доверенности от 09.07.2021 №30/37/2-27;

от заинтересованного лица – Чурсова О.В., представитель по доверенности от 08.10.2021 года №0901/2514,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-10 УФСИН России Астраханской области обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ по Астраханской области №2 о признании недействительным требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08 июня 2021 года за №040S0121A0F9DLG в части привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за 2020 год в виде штрафа в размере 148000 рублей; об уменьшении размера установленной санкции, в связи с несоразмерностью последствиям нарушения обязательства.

В ходе судебного разбирательства представителем ФКУ ИК-10 УФСИН России Астраханской области в соответствии со статьей 49 АПК РФ было заявлено ходатайство об изменении предмета заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просил признать решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17 мая 2021 года за №040S19210003029 в части привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, за непредставления в установленный срок сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за 2020 год в виде штрафа в размере 148 500 рублей и об уменьшении размера установленной санкции, в связи с несоразмерностью последствиям нарушения обязательства.

Определением от 27.102021г. изменение заявленных требований судом было принято.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица в подтверждение реорганизации в дополнение к ранее представленным документам представил выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области является правопреемником Центра установления пенсий и социальных выплат ПФР в Астраханской области № 2, в связи с чем просил суд рассмотреть вопрос о процессуальном правопреемстве.

Возражений не последовало.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Таким образом, вышеуказанное обстоятельство, подтвержденное документально, является основанием для замены в соответствии с требованиями, установленными статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат ПФР в Астраханской области № 2 на его правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области.

Явка представителя ОПФР по Астраханской области Чурсовой О.В. с надлежаще оформленными полномочиями в судебное заседание обеспечена.

В судебном заседании представитель заявитель поддержал заявленные требования с учетом их изменения по основаниям, изложенным в заявлении, при этом нарушение срока предоставления отчетности подтвердила, сославшись на произошедший в программе технический сбой ввиду чего также и оспариваемое решение, направленное по телекоммуникационным каналам связи, ими не было получено своевременно, просила суд удовлетворить и снизить размер установленной санкции в связи с несоразмерностью последствиям нарушения обязательства.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку нарушение фактически было устранено уже после того, как пенсионным органом указано на несоблюдение срока предоставления отчетности, в связи с чем просила суд в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» является плательщиком страховых взносов и состоит на учете в Государственном учреждении - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области №2.


Страхователь ФКУ ИК-10 УФСИН России Астраханской области обязан был представить в Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области №2 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, не позднее 01.03.2021г.


15.03.2021 года страхователь представил в адрес Центра сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ на 297 застрахованных лиц за 2020 год.

По результатам проверки Государственным учреждением - Центром установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области №2 вынесено решение № 040S19210003029 от 17.05.2021 года о привлечении заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 148 500 рублей.

В связи с чем направлено требование № №040S0121A0F9DLG от 08.06.2021г. об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с законностью размера наложенного на него штрафа, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основанием для привлечения ФКУ ИК-10 УФСИН России Астраханской области к ответственности послужил установленный факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ (не позднее 01.03.2021 года).

ФКУ ИК-10 УФСИН России Астраханской области, являясь страхователем применительно к вышеуказанному закону, представило соответствующие сведения органу пенсионного фонда за период – 2020 года - 15.03.2021 года, т.е. с нарушением установленного законом срока.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 года N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 года N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения. Так из материалов дела не следует, что данное нарушение повлекло тяжкие последствия, необходимые сведения представлены органу пенсионного фонда с незначительным нарушением срока.

Кроме того, Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета.

Также рассматриваемое по делу нарушение было совершено заявителем по делу впервые, отсутствуют сведения, что заявитель раньше привлекался к ответственности за совершение аналогичного нарушения.

Суд, установив наличие смягчающих обстоятельств, пришел к выводу о необходимости снижения суммы штрафа за совершенное правонарушение до 3 500 рублей. Штраф, взысканный в размере, превышающем указанную сумму, т.е. в размере 145 000 рублей, является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения.

Следовательно, оспариваемое по делу решение подлежит признанию незаконным в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 145 000 рублей (в части штрафа, превышающего 3 500 рублей).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела сам факт привлечения заявителя к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Штраф в размере 3 500 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения.

В Постановлении от 19.01.2016 года № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что снижение штрафных санкций должно осуществляться судом.

Кроме того, суд считает необходимым разрешить вопрос о восстановлении срока на обжалование оспариваемого решения с учетом заявленного ходатайства.

Как следует из материалов дела, решение № 040S19210003029 от 17.05.2021 года о привлечении заявителя к ответственности было направлено в адрес ФКУ ИК-10 УФСИН России Астраханской области по телекоммуникационным каналам связи 18.05.2021г., тогда как требование направлялось по почте и после получения заявителем было обжаловано в суд в установленный законом срок.

Поскольку доказательства направления оспариваемого решения по почте в материалы дела не представлены, при этом ФКУ ИК-10 УФСИН России Астраханской области представил доказательства произошедшего технического сбоя в программном комплексе «СБИС Электронная отчетность», посредством которого и было направлено решение, в связи с чем имеется соответствующее обращение к разработчику программы, суд считает возможным восстановить заявителю срок на обжалование.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области №2 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2021 года № 040S19210003029, в части привлечения ФКУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области к ответственности в виде штрафа в размере 145 000 рублей.

В остальной части отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова