Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А83-13352/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83- 13352/2019
09 декабря 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Цифровые интегральные системы»;

Заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;

Главный государственный инспектор по г. Ялта по использованию и охране земель - заместитель председателя- начальник Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО2 Кастусьевна;

Администрация г. Ялты Республики Крым;

Департамент муниципального контроля администрации г. Ялты Республики Крым;

Департамент имущественных земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым;

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «МОРЕ»,

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – не явился;

от иных заинтересованных лиц – не явились.

от третьего лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Цифровые интегральные системы» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора по г. Ялта по использованию и охране земель- заместителя председателя- начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 18.07.2019 года по делу №12/46-25 о назначении административного наказания в отношении ООО «Цифровые интегральные системы» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением от 05.08.2019 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

16.09.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.12.2020 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

18.07.2019 по делу № 12/46-25 главным государственным инспектором по городу Ялта по использованию и охране земель – заместителем председателя – начальником Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 было вынесено постановление о назначении административного наказания за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым», утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 № 375, па основании распоряжения Главы администрации г. Ялта ФИО4 от 02.04.2019 № 97-р, специалистами администрации г. Ялты Республики Крым, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «Цифровые интегральные системы», при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

В результате проведенной проверки установлено, что по адресу: <...>, расположен земельный участок общей площадью 30 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010107:1096, относящийся к категории земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «магазины», находящийся в аренде у ООО «Цифровые интегральные системы» на основании договора аренды от 29.12.2008 года, заключенный между ООО «Цифровые интегральные системы» и Ялтинским городским советом, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Набережная имени Ленина, в районе речки «Быстрая», зарегистрированный в установленном порядке 10.06.2009 г. за № 040900700037

Согласно пункту 2.1 Договора, в аренду передается земельный участок для строительства и обслуживания магазина. Аналогичная цель и условия использования земельного участка указаны в пункте 5.1 Договора.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание — магазин, общей площадью 26 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010107:2127, размещенный но адресу: Республика Крым, г. Ялта, Набережная имени Ленина, 1В, принадлежащее ООО «Цифровые интегральные системы» на основании Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2017.

Между ООО «Цифровые интегральные системы» и ООО «Море» заключен договор аренды от 01.06.2017, который зарегистрирован в Госкомрегистре 19.06.2017

На момент проверки по адресу: Республика Крым, г. Ялта, имени Ленина, 1 В, велась предпринимательская деятельность по предоставлению услуг общественного питания кафе, суши-бар «Терияки».

Проверяющий орган пришел к выводу о том, что фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 90:25:010107:1096 не соответствует документально установленному виду разрешенного использования данного земельного участка «магазины». В частности, земельный участок с видом разрешенного использования «магазины» не предназначен для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

24.05.2019 Госкомрегистром уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

11.06.2019 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении

Определением от 11.06.2019 Госкомрегистром назначено рассмотрение дела №12/46-25. Определение получено представителем Общества, о чем сделана отметка в определении.

18.07.2019 по делу № 12/46-25 главным государственным инспектором по городу Ялта по использованию и охране земель – заместителем председателя – начальником Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 было вынесено постановление о назначении административного наказания за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ

Согласно ч. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки: государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 41 ЗК РФ липа, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных пп. 2 п. 2 указанной статьи.

Ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и липа, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Земельный участок, переданный в аренду ООО «Цифровые интегральные системы», фактически используется для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг общественного питания вид использования «общественное питание», то сеть не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования.

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения: 2) земли населенных пунктов: 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороти безопасности и земли иного специального назначения: 4) земли особо охраняемых территорий и объектов: 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда: 7) земли запаса (п. 1). Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 нюня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу ст. 93 ЗК Украины право аренды земельного участка - это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для осуществления предпринимательской и другой деятельности.

Ст. 95 ЗК Украины установлено право землепользователя самостоятельно хозяйствовать на земле, сооружать обитаемые дома, производственные и другие здания и сооружения.

Как следует из договора аренды земельного участка от 29 декабря 2008 г., предоставляемый в аренду ООО «Цифровые интегральные системы» земельный участок в соответствии .Украинским классификатором целевого использования земли имел вид использования «Иная коммерческая деятельность» (код 1.11.6). а не «Розничная торговля и коммерческие услуги» (код 1.11.3).

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

Пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943. установлено, что в реестре объектов недвижимости ЕГРН указывается такие дополнительные сведения о земельном участке как вил или виды разрешенного использования земельного участка путем указания:

установленного вида разрешенного использования на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием, в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования:

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельной участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационною взаимодействия либо в уведомительном порядке.

В соответствии с и. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав, в том числе принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Установление или изменение вида разрешенною использования земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного органа публичной власти только в случаях, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 191 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», положения которого носят временный характер и прекращают свое действие в случае принятия правил землепользования и застройки.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об установлении земельному участку с кадастровым номером 90:25:010107:2127, переданному в аренду ООО «Цифровые интегральные системы», вида разрешенного использования «Магазины».

Передача земельного участка с видом разрешенного использования «Иная коммерческая деятельность» для строительства и обслуживания магазина не устанавливает земельному участку иной вид разрешенного использования.

Согласно действующему договору аренды земельного участка от 29 декабря 2008 г. его разрешенным использованием является «Иная коммерческая деятельность» (п. 2.1 договора), что согласно действующему классификатору видов разрешенного использования земельных участков (от 1 сентября 2014 г. N 540) соответствует виду разрешенного использования земельного участка «Предпринимательство» (код 4.0). Данный вид разрешенного использования включает виды разрешенного использования, предусмотренные кодами 4.1-4.10. в том числе «Магазины» (код 4.4.) и «Общественное питание» (код 4.6.).

Таким образом, основания для привлечения к административной ответственности ООО «Цифровые интегральные системы» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отсутствуют.

Следовательно, постановление от 18.07.2019 года по делу №12/46-25 о назначении административного наказания, является незаконным и подлежит отмене.

Также, 28.01.2020 Ялтинским городским судом Республики Крым принято решение , согласно которому жалоба директора ООО «Цифровые интегральные системы» удовлетворена, Постановление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 18.07.2019 о привлечении директора ООО «Цифровые интегральные системы» к административной ответственности - отменено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Признать Постановление главного государственного инспектора по г. Ялта по использованию и охране земель - заместителя председателя - начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 18.07.2019 года по делу №12/46-25 о назначении административного наказания в отношении ООО «Цифровые интегральные системы» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб., незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко