Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А34-4479/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4479/2017
г. Курган
13 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сигма» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: ФИО2,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2017,

от третьего лица: явки нет, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сигма» (далее - заявитель, ООО «Сигма», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) от 14.04.2017 по делу № 04-08/О5-440 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде назначения штрафа в размере 150 000 руб.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что постановление является незаконным и подлежащим отмене, событие административного правонарушения отсутствует. Заинтересованным лицом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о совершении правонарушения. Кроме того, лица получавшие документы от заинтересованного лица по почте: ФИО4, ФИО5, ФИО6 не имеют полномочий на получение почтовой корреспонденции, заявитель их на получение корреспонденции не уполномочивал, корреспонденцию получает лично директор ООО «Сигма». Работники с фамилиями ФИО4, ФИО5, ФИО6 в период с декабря 2016 по май 2017 в ООО «Сигма» отсутствовали. Предположительно документы были получены лицами других организаций, поскольку ООО «Сигма» находится в арендуемом здании, где также находятся и иные арендаторы (т.1 л.д.23-24, т.2 л.д.146-147, т.3 л.д.2).

Заявитель в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

В суд направлено дополнение к заявлению, в котором также изложено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заявителя (т.3 л.д.2).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал по мотивам представленного отзыва на заявление. Указал, что материалами административного дела доказано наличие в действиях ООО «Сигма» состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.19 КоАП РФ, процессуальных нарушений не допущено. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований (т.1 л.д.35-39, т.2 л.д.1-10, т. 3 л.д.18-22).

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, явку своего представителя в судебное заседание также не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомление в деле), а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Дело рассмотрено без участия заявителя и третьего лица в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав доводы представителя заинтересованного лица, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сигма» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом экономической деятельности ООО «Сигма» является: торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями неспециализированных магазинах (т.1 л.д. 26-31).

Как следует из материалов дела, в Управление 19.10.2016 входящий № О5-440 поступила жалоба гражданина ФИО7, содержащая информацию о розничной продаже алкогольной продукции 13.10.2016 без сканирования штрих-кода и без выдачи чека с указанием QR-кода в магазине по адресу: <...>, в отношении ООО «Сигма», с приложенным кассовым чеком от 13.10.2016 № 104 (т.1 л.д.43-44, т.2 л.д.31-34).

Управлением 21.12.2016 принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Сигма» юридический адрес: <...>, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ (т.1 л.д. 17-22, т.2 л.д.35-36).

В рамках административного расследования Управлением установлено, что ООО «Сигма» на основании лицензии от 06.05.2016 серия 45 АА № 001892 (регистрационный номер 45РПА0001078), выданной Департаментом экономического развития Курганской области, сроком действия с 06.05.2016 до 06.05.2019, осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <...>.

22.12.2016 специалистом Управления получено объяснение от ФИО7, в котором он указал, что 13.10.2016 в магазине «Noto» расположенном по адресу: <...>, примерно в 14 часов, приобрел водку 0,5 литра «Доброе застолье» по цене 199 рублей и две бутылки Портвейна емкостью 1,5 литра в пластиковой таре по цене 189 рублей за бутылку. Был выдан кассовый чек который он приложил к жалобе. При продаже акцизная марка продавцом не сканировалась. Купленную алкогольную продукцию предъявить не может, т.к прошло много времени (т.1 л.д.91-92, т.2 л.д.112-114).

В соответствии с данными отчета «Журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» в электронном виде, информация о розничной продаже алкогольной продукции за 13.10.2016 ООО «Сигма» в единой государственной автоматизированной информационной системе учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) не зафиксирована (т.1 л.д.71-80, т.2 л.д.74-92).

Управлением составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.12.2016 № 04-08/О5-440 по адресу: <...> магазин «Noto», в ходе проведение осмотра установлено, что на момент проведения осмотра организация осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, в торговом зале на полках-витринах с ценниками у каждой единицы товара находится алкогольная продукция в ассортименте, как произведенная в Российской Федерации, так и импортированная; установлен 006 ККМ FPrint-55К 14 № 370472 03, находящийся на момент проведения осмотра, со слов представителя (менеджера) ООО «Сигма» ФИО8, в нерабочем состоянии; также установлен кассовый аппарат АВ 14057 200 ЭКР-2012К Версия 01 05 492139, находящийся на момент проведения осмотра в рабочем состоянии; магазин оборудован соответствующими программными средствами для учета объемов оборота алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), находящихся на момент проведения осмотра в нерабочем состоянии (т.1 л.д.52-55, т.2 л.д.43-49).

Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.12.2016 № 04-08/О5-440 составлен в присутствии двух понятых и менеджера ООО «Сигма» ФИО8

В целях проверки информации указанной в жалобе, Управлением определением об истребовании сведений от 21.12.2016 у ООО «Сигма» были запрошены сведения по делу, ответа на данное определение от ООО «Сигма» до 20.03.2017 не поступало (т.1 л.д.46-47, т.2 л.д.37-38).

По этим основаниям специалистами Управления были выгружены все имеющиеся сведения из системы ЕГАИС по ООО «Сигма» из которых было установлено что в 3-4 квартале 2016 года фиксация розничной продажи в системе ЕГАИС предприятием не проводилась, но согласно декларациям представленным в Службу Обществом за 3-4 квартал 2016, оборот розничной продажи алкогольной продукции в ассортименте Обществом осуществлялся. В декларациях отражены сведения, как о поступлении алкогольной продукции, так и ее расход (т.1 л.д.81-83, т.2 л.д.93-97).

Из декларации контрагентов, видно, что фактически поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Сигма», в магазин расположенном по адресу: <...> осуществлялась и в 3 квартале 2016 года и в 4 квартале 2016 года.

По фактам указанных нарушений административным органом 20.03.2017 в отсутствии представителя общества составлен протокол №304-08/О5-440 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  ст. 14.19 КоАП РФ  (т.1 л.д. 95-97, т.2 л.д. 119-122).

Извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 25.01.2017 Управлением в адрес общества направлено 27.01.2017 (т.1 л.д.93-94, т.2 л.д.115-118).

Постановлением от 14.04.2017 № 04-08/О5-440 ООО «Сигма» было привлечено к административной ответственности ст. 14.19 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб. (т.1 л.д. 105-109, т.2 л.д.134-142).

Постановление об административном правонарушении было вынесено в отсутствии представителя общества.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. В судебном заседании суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа  юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ).

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона (пункт 2 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей" утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила N 380). В соответствии с пунктом 4 Правил N 380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В соответствии с разделом 5.4.1 Приложения N 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок и фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключение розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" акт о списании продукции на прочие расходы представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, в течение рабочего дня после списания продукции.

В соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом как указано в ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 3 ст. 25.4 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

По смыслу ст. 25.1, ст. 25.4, ст. 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление о привлечении к административной ответственности, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по конкретному составу правонарушения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что перечень законных представителей юридического лица является закрытым. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Исследовав вопрос об уведомлении законного представителя общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении материалов административного дела, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие надлежащее извещение законного представителя общества о времени и месте совершения указанных процессуальных действий любым из возможных способов.

Законным представителем юридического лица в силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В рассматриваемом случае законный представитель общества - директор, не уведомлялся надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Надлежащие доказательства извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении в материалах дела отсутствует.

Как следует из материалов дела, административный орган назначил составление протокола об административном правонарушении на 20.03.2017 в 14 часов 30 минут, о чем имеется извещение от 25.01.2017 №04-08/О5-440 (т.1 л.д.93, т.2 л.д.115).

Данное уведомление направлено по юридическому адресу общества, вручено Почтой России ФИО5 (т.1 л.д.94, т.2 л.д.117-118).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что протокол об административном правонарушении от 20.03.2017 составлен без участия законного представителя общества.

Определением от 31.03.2017 дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 14.04.2017 на 10.10 час. (т.1 л.д.102, т.2 л.д.129-130).

Как следует из отчета об отслеживании отправлений сформированного официальным сайтом Почты России данное письмо получено адресатом (т.1 л.д.103, т.2 л.д.131).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемое постановление от 14.04.2017 по делу №04-08/О5-440 вынесено  Управление в отсутствие представителя общества (т.1 л.д.105-108, т.2 л.д.134-142).

Согласно положениям статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При этом нормы КоАП РФ не исключают возможность вынесения постановления о привлечении к административной ответственности в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при его надлежащем извещении.

Административный орган не представил доказательств надлежащего уведомления общества о составлении протокола об административной ответственности и его рассмотрении.

Имеющиеся в материалах дела уведомления о вручении, получены ФИО5 и ФИО6.

ООО «Сигма» указывает, что ФИО4, ФИО5, ФИО6 не имеют полномочий на получение почтовой корреспонденции, заявитель их на получение корреспонденции не уполномочивал, корреспонденцию получает лично директор ООО «Сигма» ФИО9 Работники с фамилиями ФИО4, ФИО5, ФИО6 в период с декабря 2016 по май 2017 в ООО «Сигма» отсутствовали. Доказательств получения обществом процессуальных документов в материалах дела не имеется.

Определением суда у Управления федеральной почтовой связи Курганской области, филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» истребованы сведения о выданных обществом с ограниченной ответственностью «Сигма» доверенностях на получение почтовой корреспонденции за период с декабря 2016 по май 2017 года ФИО4 (получение 09.01.2017 №у5-15503/04-11 почтового отправления 62014406171523; 29.03.2017 у5-2947/04-11 почтового отправления 62014208230473), ФИО5 (получение 01.02.2017 у5-910/04-11почтового отправления 62014406200353), ФИО6 (получение 10.04.2017 у5-3327/07-21 почтового отправления 62014209174515) и документы на основании которых получены данных почтовые отправления.

Согласно сообщению УФПС Курганской области – Филиал ФГУП «Почта России» от 08.11.2017 указано, что корреспонденцию, адресованную ООО «Сигма» почтальон за период с января 2017 по май 2017 доставляла в офис и вручала без представления доверенности (т.3 л.д.16).

В ходе рассмотрения дела в суде ООО «Сигма» факт получения корреспонденции отрицал и документально подтвердил, что сотрудники с фамилиями ФИО4, ФИО5, ФИО6 не состоят в штате общества, какие-либо доверенности на получение почтовой корреспонденции от ООО «Сигма» им не выдавались (т.3 л.д.2,15).

Иных доказательств уведомления общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу не представлено.

Таким образом, несмотря на принятые Управлением меры по извещению ООО «Сигма» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрение административного дела, доказательства надлежащего извещения Общества на дату составления протокола – 20.03.2017; на дату составления постановления – 14.04.2017  в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Имеющиеся в материалах дела квитанции о вручении корреспонденции ФИО5 и ФИО6 суд не принимает в качестве надлежащего уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела, поскольку указанные лица не были в установленном законом порядке наделены полномочиями на получение корреспонденции от лица законного представителя лица, привлекаемого к ответственности или от общества.

Все уведомления о датах совершения процессуальных действий направлены Управлением посредством Почты России по юридическому адресу общества и вручены согласно отметкам на уведомлениях ФИО5 и ФИО6 без указания даты и номера доверенности, на основании которой получена почтовая корреспонденция.

Иных доказательств уведомления общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела Управлением не представлено.

При этом, при составлении протокола об административном правонарушении, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении представитель общества не присутствовал, административный орган сведениями о его надлежащем извещении не располагал, поскольку отметки на уведомлениях не содержали указания даты и номера доверенности, на основании которых ФИО5 и ФИО6 получена почтовая корреспонденция от лица ООО «Сигма».

Кроме того при вынесении постановления по делу об административном правонарушении у административного органа отсутствовало уведомление о вручении, сведения получены с сайта Почты России, уведомление поступило в административный орган после принятии постановления – 26.04.2017.    

Иных доказательств, свидетельствующих об извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган суду не представил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что право на защиту общества при производстве по делу об административном правонарушении было нарушено.

Таким образом, административным органом по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, которое не может быть восполнено при рассмотрении дела по существу, что является безусловным основанием для отмены состоявшегося судебного акта (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

С учетом указанных обстоятельств оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку при его вынесении не были соблюдены требования статей 25.4, 28.2 КоАП РФ, обеспечивающие права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

С учетом этого протокол об административном правонарушении, как составленный с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ, не может являться доказательством совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.19 КоАП РФ.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд приходит к выводу, что составление протокола об административном правонарушении без участия законного представителя заявителя, не извещенного надлежащим образом о времени и дате составления протокола, является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, суд приходит к выводу о существенном нарушении административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Административный орган документально не опроверг довод заявителя о нарушении им процедуры привлечения общества к ответственности, которое имеет существенный характер, аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, не представлено.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления и отмене его в полном объеме.

Нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности, выразившееся в неизвещении общества о рассмотрении дела является безусловным основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Учитывая указанные обстоятельства, доводы заинтересованного лица, приведенные в судебном заседании и изложенные в отзыве, подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа  подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167,170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу от 14.04.2017 по делу № 04-08/О5-440 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сигма» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа  в размере 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Н.А. Обабкова