Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А83-8215/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-8215/2024
г. Симферополь
06 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года. В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Акционерного общества «Таврия-Авто»

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

к Администрации города Ялты Республики Крым об оспаривании решения № 2671/02.1-25 от 04.03.2024

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, на основании доверенности от 20.05.2024, личность установлена паспортом гражданина РФ;

РФ; иные участники: не явились У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Таврия-Авто» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент), Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит:

1. Признать незаконным решение № 2671/02.1-25 от 04.03.2024 Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, которым отказано АО «Таврия-Авто» в предоставлении муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 648 кв. м., находящегося по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, шоссе Южнобережное, 27.

2. Обязать орган, осуществляющий публичные полномочия, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 648 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Южнобережное шоссе, 27 в границах населенного пункта из категории земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса», и предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка АО «Таврия-Авто».

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество имеет право на аренду земельного участка, поскольку на нем расположены объекты недвижимого имущества, которые принадлежат заявителю на праве собственности.

Департамент и Администрация относительно заявленных требований возражали, указывая, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует утвержденному проекту планировки территории и землеустроительной документации.

В итоговом судебном заедании представитель заявителя просил заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Будучи надлежащим образом извещенным, представители Администрации и Департамента в судебное заседание 29.10.2024 не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

АО «Таврия-Авто» является собственником станции технического обслуживания автомобилей, находящейся по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, шоссе Южнобережное, 27 (далее - СТО).

Целостный имущественный комплекс СТО включает:

1) нежилое здание, литер А, наименование: «Автомойка», площадью 378,2 кв. м., кадастровый номер 90:25:060401:377;

2) нежилое здание, литер Б, наименование: «Мойка двигателей», площадью 60,5 кв. м, кадастровый номер 90:25:060401:375;

3) нежилое здание, литер В, наименование: «Диспетчерская», площадью 98,3 кв. м, кадастровый номер 90:25:060401:376;

4) навес литер Д, резервуар, ограждения, ворота, подпорные стены, замощение.

Перечисленное имущество СТО расположено на земельном участке по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, шоссе Южнобережное, 27.

Согласно плану земельного участка от 06.03.1998, при техническом паспорте СТО, площадь земельного участка под СТО в границах землепользования составила 3 084 кв. м.

В соответствии с решением от 23.12.2004 Массандровского поселкового совета 23 сессии 4 созыва № 45 (далее - решение от 23.12.2004) ОАО «Таврия-Авто» было предоставлено разрешение на составление проекта отвода для предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 0,308 гаа для строительства и обслуживания станции технического обслуживания по адресу: пгт. Массандра, ул. ЮБШ, 27.

Решением от 21.07.2011 Массандровского поселкового совета 12 сессии 6 созыва № 9 (далее решение от21.07.2011) были внесены изменения в решение от 23.12.2004 в части изменения названия юридического лица и площади отводимого земельного участка: «ПАО «Таврия-Авто» в аренду земельный участок площадью 0,2878 для строительства и обслуживания станции технического обслуживания по адресу: пгт. Массандра, ул. ЮБШ, 27».

Решением от 24.11.2011 Массандровского поселкового совета 14 сессии 6 созыва № 9 (далее решение от 24.11.2011) указанный в решении от 23.12.2004 и в решении от 21.07.2011 земельный участок был отнесен к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

На основании перечисленных решений Массандровского поселкового совета в 2011 году был разработан проект землеустройства по отводу земельного участка, определены границы земельного участка и получены соответствующие согласования, площадь земельного участка под СТО составила 0,2878 Га.

Постановлением № 4261-п от 03.11.2016 Администрации города Ялты была утверждена схема расположения земельного участка (далее - СРЗУ) на кадастровом плане территории площадью 2 574 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Южнобережное шоссе, 27, в границах населенного пункта, из категории земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса», и предварительно согласовано предоставление земельного участка Обществу.

В связи с тем, что Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты Республики Крым в границы земельного участка не была включена часть территории СТО, на которой находится имущество Общества, земельный участок площадью 2 574 кв.м. сформирован не был.

В дальнейшем Общество обратилось с заявлением об утверждении новой СРЗУ площадью 2 818 кв. м.

Однако письмом № 479/02.1-25/1 от 01.02.2019 Администрации г. Ялта было отказано в утверждении данной схемы, в связи наложением на участок другого земельного участка с кадастровым номером 90:25:060102:1560, сведения о котором были внесены в ЕГРН.

В этой связи, Общество обратилось в Ялтинский городской суд Республики Крым с иском к собственнику земельного участка с КН 90:25:060102:1560 – ФИО2, с целью установить границы земельных участков, исключающие наложение.

Решением от 24.02.2021 по делу № 2-298/2021 Ялтинского городского суда Республики Крым установлены границы земельного участка под СТО площадью 2 878 кв.м.

30.09.2022 Акционерное общество «Таврия-авто» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 648 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>.

В порядке межведомственного взаимодействия Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта была запрошена информация об испрашиваемом земельном участке.

Так, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 02.02.2024 № МЕ/11232/2 формируемый земельный участок по Документации по планировке территории (ППТ и ПМТ) с целью размещения объекта «Автомобильная дорога 35 ОП РЗ 35А-002 (Е-105) Граница с Украиной - Симферополь - Алушта - Ялта от км 178+300 до км 206+700», расположен в границах красных линий.

Согласно Генеральному плану МОГО Ялта РК формируемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны «Земли общего пользования», а в соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) МОГО Ялта расположен в границах объекта транспортной инфраструктуры.

С учетом полученных ответов, решением № 2671/02.1-25 от 04.03.2024 Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 648 кв. м., так как формируемый земельный участок согласно Генеральному плану МОГО

Ялта расположен в границах функциональной зоны «Земли общего пользования», а согласно ПЗЗ МОГО Ялта расположен в границах объекта транспортной инфраструктуры, вне границ территориальных зон, и градостроительные регламенты не установлены.

Считая данный отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы заявителя, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных к Департаменту требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом, решениями, действиями (бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт, решения, действия (бездействие).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктами 1-3 ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка СРЗУ в случае, если земельный участок предстоит образовать;

2) подача в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, землеустроительной документации, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Согласно ч.4 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена юридическим лицом.

Частью 7 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие

или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пп.1 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в ч.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В силу пп.4 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие СРЗУ утвержденной землеустроительной документации.

Суд обращает внимание, что орган местного самоуправления последовательно, на протяжении многих лет согласовывал размещение СТО на испрашиваемом земельном участке, что подтверждается решениями местных советов, визами на листе согласования к проекту землеустройства, постановлением Администрации Ялты, решением Ялтинского городского суда (которое обжаловано не было).

Однако, принятые без учета существующих прав Общества Генеральный план и ПЗЗ МОГО Ялта не позволяют оформить права на земельный участок под СТО в целом.

В силу ч.9 ст.22 Тома 1 ПЗЗ МОГО Ялта допускается образование земельного участка из земель или земельных участков муниципальной собственности с установлением вида разрешенного использования, не предусмотренного градостроительным регламентом, при условии расположения на таком участке объекта капитального строительства, право собственности на который возникло до вступления в силу ПЗЗ МОГО Ялта и соответствующего устанавливаемому виду разрешенного использования земельного участка в порядке, предусмотренном ЗК РФ.

Согласно абз.4 ч.4 ст.85 ЗК РФ, если земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Кроме того, ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с

градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Опасность для жизни или здоровья человека, или для окружающей среды, станции технического обслуживания автомобилей, размещенной на спорном земельном участке, в существующей градостроительной ситуации с 1998 года, никем не установлена.

Между тем, в случае нахождения земельного участка в границах функциональной зоны «Земли общего пользования», данный факт при изложенных обстоятельствах, не является препятствием для его формирования под ранее возведенными объектами недвижимого имущества.

Также формированию земельного участка не препятствует утверждение ДИЗО о том, что формируемый земельный участок расположен вне границ территориальных зон, так как на карте территориальных зон ПЗЗ МОГО Ялта, формируемый участок находится в зоне транспортной инфраструктуры.

Одним из основных принципов земельного законодательства согласно пп.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков.

Следовательно, формирование участка площадью 648 кв. м. не противоречит землеустроительной документации, нет прямых запретов для нахождения и использования имущества СТО на земельном участке в территориальной зоне транспортной инфраструктуры.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, является незаконным.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый

заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, полномочия Администрации, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем понуждения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в течение 1 месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление АО «Таврия-Авто» от 30.09.2022 без учета оснований, изложенных в решении об отказе в предоставлении услуги № 2671/02.1-25 от 04.03.2024.

Поскольку Общество не предъявляло требования к Администрации города Ялты Республики Крым, то в удовлетворении этой части заявления суд отказывает.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым удовлетворить.

2. Признать незаконным решение № 2671/02.1-25 от 04.03.2024 Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, которым отказано Акционерному обществу «Таврия-Авто» в предоставлении муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 648 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, шоссе Южнобережное, 27.

3. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в течение 1 месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление Акционерного общества «Таврия-Авто» от 30.09.2022 без учета оснований, изложенных в решении об отказе в предоставлении услуги № 2671/02.1-25 от 04.03.2024.

4. В удовлетворении требований к Администрации города Ялта Республики Крым – отказать.

5. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в пользу Акционерного общества «Таврия- Авто» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru

в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев