Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А33-39399/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2020 года

Дело № А33-39399/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2454025666, ОГРН 1162454050109, дата регистрации: 01.02.2016)

к Муниципальному казенному учреждению «Служба муниципального заказа г. Енисейска» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 16.09.2010)

о взыскании обязательных платежей,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Служба муниципального заказа г. Енисейска» (далее – ответчик) о взыскании обязательных платежей за непредставление сведений страхователем в установленный срок в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальным (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 5 000 рублей по решению от 29.03.2019 №205S19190010309.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.12.2019 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

Ответчик отзыв на заявление в материалы дела не представил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт 13.02.2019 №205S18190005508 об обнаружении фактов правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, согласно которому сведения по форме СЗВ-М «Исходная» за декабрь 2018 года предоставлены страхователем по системе БПИ (бесконтактный прием отчетности) 16 января 2019 года, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

29 марта 2019 года Управлением Пенсионного фонда вынесено решение №205S19190010309 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 5000 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.05.2019 № 205S01190020287 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в срок до 04.06.2019.

В связи с неуплатой МКУ «Служба муниципального заказа г. Енисейска» финансовых санкций в срок Управление Пенсионного фонда 19.12.2019 обратилось в суд с вышеуказанным заявлением, заявив одновременно ходатайство о восстановлении срока на предъявление заявления в суд.

Ответчик свои возражения в материалы дела не представил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании с общества 5 000 рублей финансовых санкций послужило решение от 29.03.2019 №205S19190010309 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", принятое по результатам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и выставленное в адрес учреждения требование от 16.05.2019 № 205S01190020287 об уплате финансовых санкций в общем размере 5000 рублей в срок до 04.06.2019. В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования, Управление Пенсионного фонда в соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества 5000 рублей финансовых санкций.

Управление Пенсионного фонда в обоснование ходатайства о восстановлении срока указало, что определением Арбитражного суда Красноярского края от 13.12.2019 по делу № А33-38175/2019 в принятии заявления Управления о выдаче судебного приказа было отказано, вместе с тем заявление о выдаче судебного приказа было направлено Управлением в установленный законом срок. Поскольку на дату вынесения определения от 13.12.2019 по делу № А33-38175/2016 шестимесячный срок предъявления заявления о взыскании финансовых санкций истек, Пенсионный фонд просит признать причину пропуска срока уважительной и восстановить срок для подачи заявления.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Статья 17 указанного Федерального закона содержит порядок составления акта об обнаружении правонарушения, установленного данной статьей, порядок и сроки направления данного акта страхователю, представления страхователем возражений на данный акт, рассмотрения акта и возражений страхователя, принятия решения и его направления страхователю, вступления решения в силу, направления требования об уплате финансовой санкции. Однако указанная норма не устанавливает срок, в течение которого фонд должен установить допущенное нарушение, и срок, в течение которого он должен обратиться в суд с требованием о взыскании финансовой санкции.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Однако названный закон с 01.01.2017 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46 и пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Управление Пенсионного фонда вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Как следует из материалов дела, срок добровольного исполнения требования от 16.05.2019 № 205S01190020287 истек для страхователя 04.06.2019. Соответственно, уполномоченный орган мог обратиться в суд с требованием о взыскании финансовых санкций с общества в пределах шестимесячного срока, установленного статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть до 04.12.2019.

С соответствующим заявлением о взыскании 5000 рублей финансовых санкций уполномоченный орган обратился в арбитражный суд 19.12.2019, то есть по истечении установленного шестимесячного срока.

Управлением Пенсионного фонда заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на предъявление заявления в суд, в обоснование которого пояснил, что определением Арбитражного суда Красноярского края от 13.12.2019 по делу № А33-38175/2019 в принятии заявления Управления о выдаче судебного приказа было отказано, вместе с тем заявление о выдаче судебного приказа было направлено Управлением в установленный законом срок. Поскольку на дату вынесения определения от 13.12.2019 по делу № А33-38175/2016 шестимесячный срок предъявления заявления о взыскании финансовых санкций истек, Пенсионный фонд просит признать причину пропуска срока уважительной и восстановить срок для подачи заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд отказывает в его удовлетворении, согласно следующему.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Основным условием для восстановления срока является уважительность причины его пропуска, уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Красноярского края от 13.12.2019 по делу № А33-38175/2019 Управлению отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа с учетом законодательных изменений в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, введенных Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ. Так суд указал, что взыскатель просит взыскать финансовую санкцию с муниципального казенного учреждения, учитывая, что учредителем должника является муниципальное образование г. Енисейск, взыскание с должника завяленной суммы может привести к обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем, на основании части 5 статьи 3, пункта 1 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеются основания для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа. Из материалов дела следует, что судебный приказ не выдавался.

Отказ в вынесении судебного приказа послужил основанием для повторного обращения Пенсионный фонд в суд 19.12.2019 с настоящим заявлением о взыскании финансовой санкции.

Оценивая уважительность пропуска срока на обращение в арбитражный суд, необходимо исходить из того, что соблюдение срока для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций находилось в пределах контроля Управления, которое, зная о существовании установленного законодательством шестимесячного срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, исчисляемого с момента истечения срока для исполнения требования о добровольной уплате санкций, не предприняло своевременных мер для взыскания указанной задолженности в установленном порядке.

Обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа не является обстоятельством, прерывающим течение установленного налоговым законодательством шестимесячного срока для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций. Управление при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, имело возможность для своевременного обращения в суд.

Не учет Управлением Пенсионного фонда изменений в процессуальное законодательство, введенных Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ об изменениях в законодательстве, не является уважительной причиной, на основании которой суду следует восстановить срок для подачи заявления. Так, суд отмечает, что установленный законодателем запрет рассматривать дела, связанные с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке упрощенного (приказного) производства, на момент обращения Фонда с заявлением о выдаче судебного приказа (декабрь 2019 года) вступил в действие с 01.10.2019.

Следовательно, обращение Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа и последующем отказе в принятии такого заявления судом, не является уважительной причиной пропуска срока.

Пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

При подаче заявления Управление Пенсионного фонд в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Куликовская