Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А60-2240/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-2240/2022
06 июля 2022 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Гильдт, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 29-20-29-271 от 23.12.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью "Цветметводоочистка" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.07.2021,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-07-125 от 27.12.2021, ФИО3, представитель по доверенности № 29-05-07-124 от 27.12.2021,

от третьего лица – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


ООО "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-20-29-271 от 23.12.2021.

Определением суда от 26.01.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 28.02.2022.

22.02.2022 от Заинтересованного лица в электронном виде поступили отзыв, материал проверки.

Документы приобщены к материалам дела.

25.02.2022г. в электронном виде от Заявителя поступило ходатайство об отложении предварительного судебного заседания, которое было отозвано представителем в заседании, в связи с чем, ходатайство судом не рассматривается.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Определением суда от 28.02.2022 назначено судебное заседание на 11.04.2022.

В судебном заседании 11.04.2022 суд поставил на обсуждение сторон вопрос о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО "Цветметводоочистка".

Возражений не поступило.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле ООО "Цветметводоочистка" в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

Определением суда от 12.04.2022 судебное заседание отложено на 12.05.2022, к участию в деле привлечено ООО "Цветметводоочистка".

В судебном заседании 12.05.2022 от Департамента поступили дополнения к отзыву, приобщены к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Определением суда от 13.05.2022 судебное заседание отложено на 29.06.2022.

К материалам дела приобщены поступившие в электронном виде от Департамента дополнения к отзыву.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В судебном заседании заявитель требования поддерживает в полном объеме, заинтересованное лицо – возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) поступило коллективное обращение, направленное собственником жилого помещения № 39, расположенного в многоквартирном доме по адресу <...>, от лица жителей МКД (вх. от 16.11.2021 N° 29-01-15- 27040/1), о несогласии с начисленным размером платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам/пользователям жилых помещений в многоквартирном доме.

На основании приказа заместителя директора Департамента о проведении внеплановой документарной проверки № 29-20-26-271 от 30.11.2021 в целях рассмотрения обращения от 16.11.2021 № 29-01-15-27040/1, специалистами Департамента в период с 16.12.2021 по 23.12.2021 проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» на предмет соблюдения лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) обязательных требований к порядку определения размера платы и начислению платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям" жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее - МКД).

В ходе проведения проверки в действиях ООО «УК «ДЕЗ» выявлены нарушения ст. 157 ЖК РФ, п. 42(1) Правил № 354, п. 3 Приложения N 2 к Правилам № 354, а именно:

при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную в период с октября 2019 года по октябрь 2021 года, собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, применялся порядок определения размера платы, отличный от установленного п. 42(1) Правил № 354 и п. 3 Приложения N 2 к Правилам № 354.

По результатам проверки составлен акт № 29-20-28-271 от 23.12.2021.

В отношении ООО "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" выдано предписание № 29-20-29-271 от 23.12.2021, в соответствии с которым Заявителю надлежит обеспечить соблюдение порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с п. 42(1) Правил № 354 и п. 3 Приложения № 2 к Правилам № 354 путем перерасчета платы за период с октября 2019 года по октябрь 2021 года с отражением перерасчета в платежных документах. С ноября 2021 года производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям помещений МКД, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 42(1) Правил № 354 и п. 3 Приложения № 2 к Правилам № 354 в срок до 01.02.2022.

Не согласившись с вынесенным предписанием ООО "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области о признании его недействительным.

В обоснование заявления общество ссылается на следующее.

При проведении внеплановой документарной проверки и в ходе анализа, предоставленных к проверке документов специалистами Территориального отдела контроля и надзора № 4 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области) не приняты во внимание документы Заявителя: сведения о подключении к общедомовому узлу учета тепловой энергии приборов учета нежилых помещений (акт обследования системы отопления нежилого помещения от 07.12.2021 г. № 1).

В приложении № 1 к акту проверки от 23.12.2021 г. № 29-20-28-271 анализ порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. на примере жилого помещения № 39 за период с октября 2019 г. по октябрь 2021 г. произведен с учетом площади нежилого помещения ООО «Цветметводоочистка» (233,9 м2).

Однако, как указывает Заявитель, система отопления ООО «Цветметводоочистка» смонтирована автономно и с сетями теплоснабжения многоквартирного дома не соединена, подача и отдача тепловой энергии осуществляется прямо из трубопроводов на отопление до общедомового прибора учета (далее по тексту - ОДПУ) многоквартирного дома (акт №2 от 07.12.2021).

Врезки системы отопления нежилого помещения ООО «Цветметводоочистка» в подающий и обратный магистральный трубопроводы и подводки к стоякам системы отопления жилых помещений многоквартирного жилого дома – отсутствуют.

В подтверждение того, что потребление тепловой энергии нежилого помещения ООО «Цветметводоочистка» не учитывается общедомовым прибором учета многоквартирного дома, ООО "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" ссылается также на акт обследования от 13.01.2022, схему подключения системы теплоснабжения и фотоматериалы.

Заявитель полагает, что нарушений в части начисления размера платы за коммунальную услугу отопление, предоставленную в период с октября 2019 г. по октябрь 2021 г., собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> не допущено.

В связи с чем, считает требование, содержащееся в оспариваемом предписании, является незаконным и противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении требований просят отказать, поскольку оспариваемое предписание направлено на обеспечение соблюдения управляющей компанией установленного порядка предъявления платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам МКД, является исполнимым и не создает препятствий к осуществлению предпринимательской деятельности ООО "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика".

Изучив материалы дела, доводы и возражения сторон, заслушав представителей, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы Заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку опровергаются представленными в дело документами.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки специалистами Департамента исследован порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям жилых помещений МКД в платежных документах, представленных собственником жилого помещения № 39 МКД, за период с октября 2019 года по октябрь 2021 года.

При проведении проверки установлено, что характеристика системы теплопотребления и горячего водоснабжения МКД: 3- х трубный ввод, ГВС отдельный трубопровод, открытый водоразбор.

В представленных актах первичного допуска и повторных допусков узла учета тепловой энергии в эксплуатацию от 04.10.2019, от 06.10.2020, от 11.09.2021 отсутствует информация о том, что нежилые помещения для целей отопления подключены до общедомового узла учета тепловой энергии и имеют отдельную от общедомовой систему теплоснабжения. Сведения об оснащении нежилых помещений индивидуальными приборами учета тепловой энергии к проверке не представлены.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее — Правила № 354) предусмотрен порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в зависимости от наличия/отсутствия общедомового прибора учета тепловой энергии, наличия/отсутствия индивидуальных приборов учета тепловой энергии.

Выявленные при проведении проверки нарушения порядка определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, которые отражены в акте проверки от 23.12.2021 № 29-20-28-271, а именно: применение площадей МКД и объемов тепловой энергии отличных от требуемых согласно формулам 3, 3(6) Правил № 354, привели к необоснованно завышенным начислениям платы за услугу по отоплению собственникам и пользователям жилых помещений. Излишне начисленная плата за коммунальную услугу по отоплению всем собственникам и пользователям жилых помещений МКД за период с октября 2019 года по октябрь 2021 года составила 200 296,22 рублей.

Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на потребителей энергоресурсов возложена обязанность вести учет производимых, передаваемых, потребляемых энергетических ресурсов с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (пункты 1, 2 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ, часть 4 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов общедомовыми приборами учета используемых коммунальных ресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012.

До 01.01.2017 года начисление платы за коммунальную услугу отопление собственнику нежилого помещения производило ООО «УК «ДЕЗ».

Согласно подпункту «а» (1) пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 сведения документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний и должны находится на хранении в управляющей компании в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Стандарта управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением - Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Таким образом, сведения об оснащении нежилого помещения, принадлежащего ООО «Цветметводоочистка» индивидуальным прибором учета отопления должны находится в распоряжении ООО «УК «ДЕЗ».

Согласно подпункту «в» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

В свою очередь, отсоединение инженерных сетей и оборудования, проходящих в нежилом помещении от внутридомовых инженерных сетей, обеспечивающих отоплением (в отопительный сезон), является переустройством, предусмотренным частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), требующим внесение изменений в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Жилищного кодекса переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно части 3 статьи 36 Жилищного кодекса уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме.

Поскольку система центрального отопления дома, исходя из вышеуказанных норм, относится к общему имуществу, то реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединения к имуществу одного из собственников возможны только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, которое оформляется протоколом общего собрания собственников помещений о согласии всех собственников на переустройство и (или) перепланировку.

Заинтересованное лицо отмечает, что протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 8 по ул. Алюминиевая в г. Каменске-Уральском по вопросу согласования переустройства инженерной системы теплоснабжения в Департамент в порядке пункта 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса не поступал.

Также согласно информации, представленной городского округа «Каменск-Уральский» (от 25.04.2022 № 20839) собственники помещения с кадастровым номером 66:45:0000000:9777, расположенного по адресу: <...>, за выдачей решения о согласовании переустройства помещения либо решения об отказе в согласовании переустройства помещения, а именно внутридомовой инженерной системы данного помещения с 2008 года и по настоящее время в Комитет по архитектуре и градостроительству не обращались.

Кроме того, административный орган дополнительно поясняет, что согласно информации, имеющейся в распоряжении Департамента, представленной ООО «Управляющая компания «Теплокомплекс» 09.06.2022 № 29941 многоквартирный дом, расположенный по адресу <...>, имеет одно подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе теплоснабжения (от тепловой камеры К1-12), находящееся в эксплуатации ООО «УК «ТЕПЛОКОМПЛЕКС» по концессионному соглашению № 1 от 23.12.2016г. в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Отдельный тепловой ввод для поставки коммунального ресурса тепловой энергии для целей отопления в нежилое помещение, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <...>, принадлежащее ООО «Цветмедводоочистка», отсутствует. Подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям теплоснабжения вышеуказанного нежилого помещения не осуществлялось.

Акт обследования от 07.12.2021 нежилого помещения, принадлежащего ООО «Цветметводоочистка», составлен в период проведения проверки, что подтверждает факт отсутствия данных сведений у ООО «УК «ДЕЗ» в период с октября 2019 года по октябрь 2021.

Представленный заявителем в ходе рассмотрения дела в суде, акт от 13.01.2022 составлен после проведения проверки.

Учитывая изложенное, доводы ООО "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" о соблюдении требований к переустройству системы теплоснабжения нежилого помещения, находящегося в собственности ООО «Цветметводоочистка», отсутствии подключения к общедомовому узлу учета тепловой энергии нежилого помещения является недоказанным.

С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает. Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Начисление платы в нарушение установленного порядка напрямую затрагивает интересы собственников помещений многоквартирного дома путем увеличения расходов на оплату коммунальной услуги отопление.

Содержащуюся формулировку в предписании суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Срок исполнения оспариваемого предписания является разумным, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-20-29-271 от 23.12.2021, не имеется, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Т.В. Чукавина