Решение от 20 января 2023 г. по делу № А41-72032/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-72032/22
20 января 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Самороковской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рижская застава" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 07.10.2011. юридический адрес: 142119, Московская область, Подольск город, Октябрьский проспект, дом 9В)

к Министерству жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.11.2018, юридический адрес: 143407 <...>)

о признании незаконным решения содержащееся в письме от 24.08.2022 № 13исх-13127; о признании незаконными действия по определению объектов

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ново-Рижская застава" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее – заинтересованное лицо) со следующими требованиями, с учетом уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ:

- признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области содержащееся в письме от 24.08.2022 № 13исх-13127 о том, что объекты недвижимости «Гостевые дома», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181 не относятся к объектам вспомогательного использования и требуют получения разрешения на строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию;

- признать незаконными действия Министерства жилищной политики Московской области по определению объектов недвижимости «Гостевые дома», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181 как не относящихся к объектам вспомогательного использования и требующих получение разрешения на строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию (выраженные в письме от 24.08.2022 № 13исх-13127).

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали, представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040110:181 площадью 44800 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения комплекса дорожного сервиса с рестораном, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, г/п Нахабино, <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.12.2022 № КУВИ-001/2022-225510783.

С целью государственного кадастрового учета и государственной регистрации права заявителя в отношении построенных объектов - «Гостевые дома» на земельном участке с кадастровым 50:11:0040110:181 обратился в Управление Росреестра по Московской области.

Заместитель начальника территориального отдела № 2 Управления Росреестра по Московской области в порядке межведомственного взаимодействия направил в адрес Министерства жилищной политики Московской области запрос о представлении информации относительно «Гостевых домов» (27 объектов), с приложением технического плана, так как в составе приложения к техническим планам содержится проектная документация от 17.08.2021, в соответствии с которой проектируемый дома являются объектами вспомогательного использования и разрешения на строительство не требуют.

Письмом от 24.08.2022 № 13исх-13127 Министерство жилищной политики Московской области, в ответ на обращение заместителя начальника территориального отдела № 2 Управления Росреестра по Московской области, сообщило: «Исходя из представленной информации, объекты недвижимости «гостевые дома», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181 не относятся к объектам вспомогательного использования и требуют получение разрешения на строительства, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.».

В дальнейшем Управлением Росреестра по Московской области приняты уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов - «Гостевые дома» (л.д. 53-63) со ссылкой на письмо Министерства жилищной политики Московской области от 24.08.2022 № 13исх-13127.

Посчитав незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области содержащееся в письме от 24.08.2022 № 13исх-13127 о том, что объекты недвижимости «Гостевые дома», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181 не относятся к объектам вспомогательного использования и требуют получения разрешения на строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию и незаконными действия Министерства жилищной политики Московской области по определению объектов недвижимости «Гостевые дома», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181 как не относящихся к объектам вспомогательного использования и требующих получение разрешения на строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию (выраженные в письме от 24.08.2022 № 13исх-13127) заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно правовой позиции, высказанной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По правилам главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

Оспариваемое в рамках настоящего дела письмо от 24.08.2022 № 13исх-13127, является лишь документом, фиксирующим результаты рассмотрения обращения и само по себе не может расцениваться как нарушающее чьи-либо права и законные интересы, поскольку не устанавливает, не изменяет и не отменяет чьих-либо прав и обязанностей, не носит властно-распорядительного характера, не влечет само по себе каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и интересы заявителя.

Доводы заявителя, что в письме от 24.08.2022 № 13исх-13127, выражены действия Министерства жилищной политики Московской области по определению объектов недвижимости «Гостевые дома», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181 как не относящихся к объектам вспомогательного использования и требующих получение разрешения на строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию отклоняются судом.

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами) (пункт 4).

Круг полномочий Министерства жилищной политики Московской области закреплен в Положении о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35.

Последствием обращения заявителя с целью государственного кадастрового учета и государственной регистрации права является результат рассмотрения данных заявлений органом государственной регистрации, а не Министерством жилищной политики Московской области.

В случае несогласия заявителя с принятым по результатам рассмотрения органом государственной регистрации решением, заявитель вправе его обжаловать в порядке предусмотренном АПК РФ.

Определение являются ли объекты - «Гостевые дома» объектами вспомогательного использования не является предметом настоящего спора.

Вопреки доводам заявителя письмо от 24.08.2022 № 13исх-13127 Министерства жилищной политики Московской области носит лишь информационный характер и само по себе не влечет каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и интересы заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Е.В. Самороковская