Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А73-18862/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18862/2022
г. Хабаровск
06 февраля 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 30 января 2023 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при содействии Арбитражного суда Забайкальского края

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании недействительным решения от 21.09.2022 № 7-1/235 по делу № 027/06/106-1262/2022,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Электроснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 454048, <...>).

при участии в судебном заседании представителей:

от ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю – посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Забайкальского края - Процкая К.С. по доверенности от 18.01.2023 № 31/226, диплом 107724 4629087, ФИО2 по доверенности 18.01.2023 № 31/223, ФИО3 по доверенности от 19.01.2023, диплом (после перерыва),

от Хабаровского УФАС России - ФИО4 по доверенности от 02.12.2021 № 7/12111, диплом ВСГ 0458766,

от ООО «Электроснаб» – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – заявитель, заказчик, ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган), в соответствии с которым просит признать недействительным решение от 21.09.2022 № 7-1/235 по делу № 027/06/106-1262/2022.

Определением суда от 18.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Электроснаб» (далее – ООО «Электроснаб», третье лицо).

В предварительном судебном заседании в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 23.01.2023 по 30.01.2023.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме с учетом представленного пояснения.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

ООО «Электроснаб», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 31.08.2022 ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0391100008122000204 от 29.08.2022 о проведении закрытого аукциона в электронной форме.

Объект закупки: поставка стоек металлических КС-185.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 926 683 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 31.08.2022. Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.09.2022 04:30. Дата подведения итогов: 22.09.2022.

Не согласившись с действиями ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю, ООО «Электроснаб» обратилось в Хабаровское УФАС России с жалобой, в которой указало, что заказчик в нарушение требований пункта 10 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505) не установил в проекте контракта аванс в размере от 50 до 90 процентов, при том, что контракт заключается в 2022 на условиях казначейского сопровождения средств финансирования.

21.09.2022 по результатам проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, на основании поступившей жалобы ООО «Электроснаб» на действия заказчика при осуществлении закупки путем проведения закрытого аукциона в электронной форме, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение № 7-1/235, в соответствии с которым жалоба третьего лица признана обоснованной (пункт 1 решения).

ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю признано нарушившим требования пункта 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (пункт 2 решения).

Основанием для принятия такого решения явился тот факт, что условиями извещения о проведении закрытого аукциона, Информационной карты закрытого электронного аукциона не установлен размер авансового платежа в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505.

На основании указанного решения заказчику выдано предписание от 21.09.2022 № 72, с требованием в срок до 20.10.2022 устранить допущенные нарушения Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения закрытого аукциона в электронной форме на поставку стоек металлических КС-185 (извещение №0391100008122000204 от 31.08.2022) путем:

1.1. аннулирования протоколов, составленных в ходе проведения закупки №0391100008122000204;

1.2. внесения изменений в извещение и прилагаемые документы, с учетом замечаний, изложенных в решении № 7-1/235 от 21.09.2022 по делу №027/06/106-1262/2022;

1.3. дальнейшего определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (при наличии потребности заказчика).

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в установление авансовых платежей в контрактах – это право, а не обязанность заказчика; постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 не отменяет и не приостанавливает пункт 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 (далее – Положение), тем самым не устанавливает обязанность предусматривать авансовые платежи в государственных контрактах (договорах), а лишь изменяет предельные размеры авансовых платежей по контрактам в случае их установления.

Кроме того, антимонопольным органом не учтено постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2021 № 2370-81 «О государственном оборонном заказе на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2021 № 2370-81), пунктом 10 которого предусмотрено, что государственный заказчик вправе предусматривать в государственных контрактах осуществление авансовых платежей в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Возражая против заявленных требований, Хабаровское УФАС России настаивает на выводах, изложенных в оспариваемом решении. Указывает, что постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2021 № 2370-81 заказчиком в рамках проверки не представлялось.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу требований подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе при применении закрытых конкурентных способов заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 13 и 15 - 23 части 1 и подпунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о размере аванса (если предусмотрена выплата аванса).

Как следует из материалов дела, в пункте 10 Информационной карты закрытого электронного аукциона заказчиком указано: размер аванса - выплата аванса не предусмотрена.

Согласно пункту 15 Информационной карты закрытого электронного аукциона, банковское сопровождение контракта не предусмотрено. При исполнении государственного контракта применяется казначейское сопровождение средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 №2024.

Пунктом 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 установлено, что получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать в заключаемых ими договорах (государственных контрактах) о поставке товаров, выполнении работ, об оказании услуг авансовые платежи в размере и порядке, которые установлены абзацами вторым - седьмым настоящего пункта, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, настоящим Положением или иным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации для такого договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до них в установленном порядке на соответствующие цели.

Пунктом 1 постановления от 29.03.2022 № 505 Правительство Российской Федерации постановило приостановить до 31 декабря 2022 включительно действие, в том числе: абзаца второго подпункта «а» и подпункта «б» (в части права предусматривать авансовые платежи в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (государственного контракта) пункта 18 и пункта 20 Положения.

Согласно пункту 2 постановления от 29.03.2022 № 505 Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 главные распорядители средств федерального бюджета как получатели средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета (далее - получатели средств федерального бюджета) предусматривают в заключаемых ими договорах (государственных контрактах) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), средства на финансовое обеспечение которых:

- подлежат в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, казначейскому сопровождению, -авансовые платежи в размере от 50 до 90 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год;

- не подлежат казначейскому сопровождению, - авансовые платежи в размере до 50 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.

В случае если исполнение договора (государственного контракта), указанного в абзаце втором настоящего пункта, осуществляется в 2022 году и последующих годах и соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета, недостаточно для выплаты авансового платежа в текущем финансовом году, в договоре (государственном контракте) предусматривается условие о выплате части такого авансового платежа в оставшемся размере не позднее 1 февраля очередного финансового года без подтверждения поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) в объеме ранее выплаченного авансового платежа.

В соответствии со статьей 242.25 Бюджетного кодекса Российской Федерации казначейскому сопровождению подлежат определенные федеральным законом о федеральном бюджете средства, получаемые на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров).

Согласно пункту 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – Федеральный закон № 390-ФЗ) в соответствии со статьей 242.25 Бюджетного кодекса Российской Федерации казначейскому сопровождению подлежат следующие целевые средства:

- расчеты по государственным контрактам, заключаемым в целях реализации государственного оборонного заказа на сумму более 600,0 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения указанных государственных контрактов на сумму более 600,0 тыс. рублей.

Пунктом 41 статьи 10 Федеральный закон от 29.11.2021 № 384-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» (далее - Федеральный закон от 29.11.2021 № 384-ФЗ) установлено, что в 2022 году казначейское сопровождение не осуществляется в отношении средств, предоставляемых на основании заключаемых на сумму менее 5 миллионов рублей, в том числе:

- государственных контрактов, контрактов (договоров), указанных в пунктах 6 и 7 части 2, пункте 3 части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

В письме Минфина России от 28.04.2022 № 09-01-09/39495 «О применении положений Постановления Правительства РФ от 29.03.2022 № 505» разъяснено, что включение в государственные контракты на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), подлежащие в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, казначейскому сопровождению, авансовых платежей в размерах, определенных абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505, является обязательным.

Как указано выше, начальная (максимальная) цена контракта в ходе проведения в 2022 заказчиком закрытого аукциона в электронной форме составляет 19 926 683 руб. При исполнении государственного контракта применяется казначейское сопровождение средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд находит правомерными выводы Комиссии Хабаровского УФАС России о том, что в соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 заказчик в заключаемом государственном контракте на поставку стоек металлических КС-185 обязан был предусмотреть авансовые платежи в размере от 50 до 90 процентов суммы государственного контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.

Таким образом, неустановление ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю в документации о закупке размера авансового платежа свидетельствует о нарушении со стороны заказчика требований пункта 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя о праве, а не обязанности включать в контракт условия об авансовых платежах, а также о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 не отменяет и не приостанавливает пункт 18 Положения, тем самым не устанавливает обязанность предусматривать авансовые платежи в государственных контрактах (договорах), а лишь изменяет предельные размеры авансовых платежей по контрактам в случае их установления, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании вышеизложенных норм права, в том числе законодательства о контрактной системе.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа от 21.09.2022 № 7-1/235 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и антимонопольный орган в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова