Постановление от 7 июня 2018 г. по делу № А72-10167/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А72-10167/2017
г. Самара
07 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2018 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области – не явился, извещен,

от Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» – ФИО2, доверенность от 12.01.2018г.,

от Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области – не явился, извещен,

от Администрации города Ульяновска – не явился, извещен,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области – не явился, извещен,

от ФИО3 – не явился, извещен,

от ФИО4 – не явился, извещен,

от ФИО5 – не явился, извещен,

от ФИО6 – не явился, извещен,

от ФИО7 – не явился, извещен,

от ФИО8 – не явился, извещен,

от ФИО9 – не явился, извещен,

от ФИО10 – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.12.2017 по делу №А72-10167/2017 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области»,

к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрации города Ульяновска,

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,

о признании незаконным действия по отказу от издания распоряжения о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка; об обязании издать распоряжение о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 73:24:041804:8,



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области о признании о признании незаконным действия по отказу от издания распоряжения о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8, площадью 1590 кв.м, расположенного по адресу: <...>; об обязании издать распоряжение о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 73:24:041804:8, площадью 1590 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 24.08.2017 суд первой инстанции заменил Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в связи с правопреемством.

Определением от 15.09.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Ульяновска и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области.

Определением от 19.10.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.12.2017 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступил отзыв Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области», считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 10.01.2003 земельный участок площадью 1797,7 кв.м с кадастровым номером 73:24:041804:8, расположенный по адресу: <...>, был поставлен на кадастровый учет.

10.09.2008 Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области №6757 «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул.Ленина, 65/2 в Ленинском районе г.Ульяновска» площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 установлена в размере 1589,6 кв.м, утвержден проект границ земельного участка площадью 1589,6 кв.м по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Ленина, 65/2 (земли населенных пунктов, территориальная зона Ц-1), под административными зданиями.

01.12.2008 в ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 были внесены изменения, площадь земельного участка составила 1589,6 кв.м.

20.06.2012 на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 1797,7 кв.м, с кадастровым номером 73:24:041804:8, зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией (свидетельство о государственной регистрации серии 73-АА № 408964 от 20.06.2012).

07.08.2015 арбитражный суд Ульяновской области решением по делу А72- 6161/2015 отказал Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области в удовлетворении заявленных требований в связи с избранием заявителем ненадлежащего способа защиты прав.

На земельном участке по ул.Ленина, 65/2, находятся объекты недвижимого имущества. Право оперативного управления на административное здание, здание ОВО и хозяйственные постройки зарегистрировано за Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области».

27.04.2017 Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование с кадастровым номером 73:24:041804:8, находящегося в федеральной собственности, площадью 1590 кв.м, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве оперативного управления.

30.05.2017 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области отказало в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 по адресу: <...>, по следующим основаниям: на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041804:8, расположенный по адресу: <...>, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации серии 73-АА №408964 от 20.06.2012). Согласно вышеуказанному свидетельству площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 составляет 1797,7 кв.м. Однако, согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 составляет 1589,6 кв.м. Таким образом, площадь земельного участка уменьшена на 208,1 кв.м. Согласно поручению Росимущества от 17.06.2014 №ПП-10/16812 при установлении на местности границ земельных участков территориальным управлениям Росимущества с целью недопущения нарушения имущественных прав и интересов Российской Федерации поручается осуществлять мероприятия, направленные на недопущение потери площадей земельных участков, указанных в правоустанавливающих документах.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился в суд.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Оформление права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.9. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно пункту 1 Устава ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» до 01.10.2016 именовавшееся - ФГКУ УВО УМВД России по Ульяновской области, включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявитель вправе получить земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Ульяновского горисполкома от 18.02.1988 №175 нежилое строение № 65 по ул. Ленина передано на баланс отделу вневедомственной охраны при Ленинском РОВД.

Согласно копиям материалов землеустроительного дела 1998 года площадь земельного участка под административным зданием и гаражами ОВО при Ленинском РОВД по ул. Ленина, 65 составляла 1797,7 кв. м.

10.01.2003 земельный участок по адресу: <...>, площадью 1797,7 кв.м с кадастровым номером 73:24:041804:8, был поставлен на кадастровый учет.

10.09.2008 Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области №6757 «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул.Ленина, 65/2 в Ленинском районе г.Ульяновска» площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 установлена в размере 1589,6 кв.м. Указанным постановлением утвержден проект границ земельного участка по адресу: <...>, площадью 1589,6 кв.м под административными зданиями. Постановление №6757 принято на основании заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом по Ульяновской области.

01.12.2008 в государственный кадастр недвижимости (ГКН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 были внесены изменения. В результате уточнения местоположения границ земельного участка площадь земельного участка составила 1589,6 кв.м.

30.04.2010 Глава города Ульяновска принял постановление № 2302 «О безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации земельного участка по ул. Ленина, д. 65 в Ленинском районе г. Ульяновска» о безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 площадью 1797,7 кв.м. по адресу: <...>.

20.06.2012 на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 1797,7 кв.м, с кадастровым номером 73:24:041804:8, зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией (свидетельство о государственной регистрации серии 73-АА № 408964 от 20.06.2012).

10.08.2016 Главой администрации города Ульяновска издано постановление № 2280 «О внесении изменений в постановление мэра города Ульяновска от 30.04.2010 № 2320».Указанным постановлением в пункт 1 и 2 постановления мэра города Ульяновска от30.04.2010 № 2320 «О безвозмездной передаче в собственность Российской Федерацииземельного участка по ул. Ленина, д. 65 в Ленинском районе г. Ульяновска» изменения ицифры «1797,7», заменены цифрами «1589,6».

Из материалов дела следует, что смежными земельными участками по отношению к спорному земельному участку являются: 73:23:041804:93, 73:23:041804:162, 73:23:041804:2, 73:23:041804:153. Материалами дела подтверждается, что вышеуказанные земельные участки поставлены на кадастровый учет, права на земельные участки зарегистрированы.

Свидетель ФИО11 (кадастровый инженер) в судебном заседании суда первой инстанции пояснила, что с юго-западной и юго-восточной сторон участок проходит по границе красных линий улицы Ленина и переулка Комсомольского. С юго-западной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером 73:24:041804:162, с северо-западной — с земельным участков с кадастровым номером 73:24:041804:93, с северо-восточной - с земельными участками с кадастровыми номерами 73:24:041804:2 и 73:24:041804:153, с юго-восточной стороны - с земельным участком с кадастровым номером 73:24:041804:182. Права на смежные земельные участки зарегистрированы. Свободные земли отсутствуют. Возможность восстановить площадь земельного участка до 1797,7 кв.м отсутствует. Вывод в заключении кадастрового инженера (представленного в межевом плане от 09.10.2014) о неверной постановке на кадастровый учет земельного участка 73:24:041804:8 указан ошибочно.

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке по ул.Ленина, 65/2, находятся объекты недвижимого имущества, на которые право оперативного управления зарегистрировано за Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области».

27.04.2017 Федеральное государственное казенное учреждение «Управлениевневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации поУльяновской области» обратилось в Территориальное управление Федерального агентствапо управлению государственным имуществом в Ульяновской области с заявлением опредоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование с кадастровым номером 73:24:041804:8, находящегося в федеральной собственности, площадью 1590 кв.м, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве оперативного управления.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Татарстан и Ульяновской области в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что с его стороны претензии к представленным документам отсутствуют. Основанием отказа послужило единственное обстоятельство: уменьшение площади земельного участка.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отказ в предоставлении земельного участка по вышеуказанному основанию является незаконным.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий (закрытый) перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Основания отказа, изложенные в письме от 30.05.2017 №03-2425, в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не указаны.

Исполнение заявителем требований законодательства предъявляемых к заявлению о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование и перечню прилагаемых документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, Управлением Росимущества не оспаривалось.

Заявителем порядок обращения в территориальное управление с целью оформления прав на земельный участок соблюден, испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет и в обороте не ограничен.

Кроме того, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Татарстан и Ульяновской области (ранее Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области) знало об уменьшении площади земельного участка по ул. Ленина 65/2 с 2008 года (что подтверждается подачей заявления к Главе города Ульяновска об утверждении проекта границ земельного участка по ул Ленина, 65/2 площадью 1589,6 кв.м -том 3 л.д. 96). Однако, до настоящего времени Управление не приняло мер к восстановлению площади земельного участка, и отказывает заявителю в передаче земельного участка в границах, поставленных на кадастровый учет.

Ссылку ответчика на п.3 ст. 42.8 ФЗ «О кадастровой деятельности» в данном случае суд первой инстанции правомерно отклонил, поскольку не относится к существу рассматриваемого спора. В данном случае в рамках настоящего дела не рассматривается спор ни о границах земельного участка, ни о незаконной постановке на кадастровый учет земельного участка.

При таких обстоятельствах, требования заявителя судом первой инстанции были обоснованно удовлетворены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 декабря 2017 года по делу №А72-10167/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.




Председательствующий А.Б. Корнилов


Судьи П.В. Бажан


Е.М. Рогалева