Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А34-2118/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2118/2022
г. Курган
06 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Ю.А. Луневой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гумённых А.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - доверенность № 6 от 07.02.2020, диплом,

заинтересованное лицо: ФИО1, паспорт.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) с назначением административного наказания в виде административного штрафа с конфискацией предмета административного правонарушения.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что 16.11.2021 в 11 час. 00 мин. в торговом зале магазина «Автозапчасти» (<...>) индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушение требований Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, предъявляемым к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, которое подлежит квалификации по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению с приложенной копией списка почтовых отправлений от 21.04.2022. Пояснил суду, что согласно протоколам ареста товаров и иных вещей от 16.11.2021 количество арестованного товара составило 6 шт., согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 20.12.2021 количество арестованного товара составило 2 шт. (возврат теплоносителя после проведения экспертизы) Итого, количество изъятого товара составило 6 шт. Товар находится на хранении по адресу: <...> магазин «Автозапчасти», о чем имеется запись в протоколе об административном правонарушении № 05/517 от 24.12.2021.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании не согласился с заявленным требованием. Указал на устранение нарушения.

Представленные дополнительные письменные документы судом приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя и индивидуального предпринимателя суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области поступило обращение гражданина (вх.№ 2328/ж от 12.11.2021), содержащее данные, указывающие на наличие административного правонарушения, а именно - в магазине «Автозапчасти» ИП ФИО1 ( <...>) осуществлялась розничная продажа спиртосодержащей продукции теплоноситель «Вертикаль» (-30 0 С) по цене 175 руб. 00 коп. Изготовитель: ООО «ЧелябХимСинтез», 454 091, РФ, <...>, каб. 3. На маркировке товара дата изготовления указана IV квартал 2021 г., а также не указано содержание в процентах в перечне ингредиентов, входящих в состав товаров бытовой химии, отсутствует номер партии.

16.11.2021 по результатам проверочных мероприятий ведущим специалистом -экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курганской области составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в присутствии заинтересованного лица и двух понятых (произведен осмотр торгового помещения и теплоносителя «Вертикаль» (-300 С) спиртосодержащая продукция в розничной продаже. В протоколе указано, что 16.11.2021 в 11 час. 00 мин. в торговом помещении магазина «Автозапчасти» ИП ФИО1 установлен факт розничной продажи теплоносителя «Вертикаль» (-300 С), цена 175 руб. (спиртосодержащая продукция), дата изготовления IV квартал 2021 г., изготовитель: ООО «ЧелябХимСинтез» 454091, РФ, <...>, каб. 3 не указано содержание в процентах в перечне ингредиентов, входящих в состав товаров бытовой химии. На данную продукцию представлены документы – сертификат соответствия № РОСС RU. АИ 16.Н14081, свидетельство о государственной регистрации не представлено. Товар выставлен в торговом зале и оформлен ценником (л.д. 28).

Также, 16.11.2021 ведущим специалистом -экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курганской области составлен протокол ареста товаров и иных вещей (л.д. 29).

16.11.2021 ведущим специалистом - экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курганской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно экспертному заключению № 45-20-03/и-10-2022 от 23.12.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» - оборот и использование теплоносителя «Вертикаль» (-300 С), изготовитель: ООО «ЧелябХимСинтез» 454091, РФ, <...> , каб. 3 при отсутствии государственной регистрации, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что в свою очередь создает угрозу жизни или здоровью человека (л.д. 32-34).

23.12.2021 индивидуальному предпринимателю ФИО1 административным органом вручена повестка (извещение) о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 15).

24.12.2021 уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол № 05/517 об административном правонарушении (на составление протокола индивидуальный предприниматель не явился, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом).

В протоколе об административном правонарушении административный орган пришел к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

16.11.2021 в 11 час. 00 мин. в торговом зале магазина «Автозапчасти» (<...>) индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушение требований Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, предъявляемым к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, которое подлежит квалификации по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ. Осуществлялась розничная продажа теплоносителя «Вертикаль» (-30 0С) по цене 175 руб. 00 коп., изготовитель: ООО «ЧелябХимСинтез» , 454 091, <...>, каб. 3, на маркировке продукции (товара) теплоноситель «Вертикаль» (-300 С) размещен единый знак обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза (ЕАС). Товар был выставлен в продажу и оформлен ценником. На данную продукцию - теплоноситель «Вертикаль» (-300 С) свидетельство о государственной регистрации, выписка из единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции представлено не было.

Административный орган пришел к выводу, что заинтересованным лицом нарушены требования Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, предъявляемым к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Материалы административного расследования с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Из примечания к указанной статье следует, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания.

Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара в течение установленного срока годности товара.

Для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным (пункт 3 статьи 39 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" утверждены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Согласно разделу II обозначенных Требований теплоноситель «Вертикаль» (-300 С), код ТН ВЭД 3820000000 включен в перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации.

При этом, согласно пункту 30 раздела IV ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА (КОНТРОЛЯ) НА ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА И НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 обращение подконтрольных товаров, подлежащих государственной регистрации, на таможенной территории Союза осуществляется при наличии такой регистрации.

В качестве подтверждения наличия государственной регистрации подконтрольных товаров используется один из следующих документов (сведений):

свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров или его копия, заверенная в порядке, установленном актом Комиссии;

выписка из единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции, выданная уполномоченными органами, с указанием реквизитов свидетельства о государственной регистрации подконтрольных товаров, наименования этих товаров, изготовителя (производителя), получателя и органа, выдавшего свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров;

свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров в виде электронного документа;

наличие в едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции, опубликованном на информационном портале Союза, или в национальных реестрах свидетельств о государственной регистрации продукции государств-членов сведений о свидетельстве о государственной регистрации подконтрольных товаров, сведения о котором указаны в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, в иной сопроводительной документации, на товаре и (или) его потребительской таре.

Как видно из материалов дела, на продукцию - теплоноситель «Вертикаль» (-300 С) свидетельство о государственной регистрации, выписка из единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции представлены не были заинтересованным лицом.

Отсутствие документов, подтверждающих качество и безопасность, свидетельствует о том, что данная продукция не прошла процедуру подтверждения и, как следствие, не является безопасной при ее потреблении. Тем самым, создается угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Факт нарушения индивидуальным предпринимателем приведенных требований законодательства при реализации указанного выше теплоносителя, подтвержден протоколом осмотра от 16.11.2021 с приложенными к нему фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 24.12.2021 № 05/517.

Таким образом, индивидуальный предприниматель осуществлял реализацию обозначенной выше продукции в отсутствие свидетельства о государственной регистрации.

Допущенное индивидуальным предпринимателем правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые индивидуальный предприниматель не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суды приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Названные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В частности, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как было указано выше, доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя возможности для недопущения нарушений Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, материалы дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях индивидуального предпринимателя вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Субъектом правонарушений, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, может являться, в том числе продавец, который отвечает за соблюдение установленных правил и норм.

Индивидуальным предпринимателем не предприняты все достаточные меры по реализации товара надлежащего качества, вина предпринимателя заключается в отсутствии надлежащего контроля за соблюдением требований технических регламентов и иных обязательных требований к реализуемой продукции.

Предприниматель, осуществляя реализацию спорной продукции, обязан был проверить ее на соответствие установленным к продукции требованиям, обеспечить необходимые условия для ее реализации, а также качество данного товара для потребителей.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности предприниматель мог установить соответствующий контроль за выполнением требований действующего законодательства и надлежащим образом выполнить обязательные требования.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Индивидуальному предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Квалификация рассматриваемого правонарушения указывает на наличие угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение влечет серьезную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для признания допущенного предпринимателем нарушения малозначительным судом не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Таким образом, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи, составляющим 30 000 руб., отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Учитывая, что изъятая согласно протоколам ареста товаров и иных вещей от 16.11.2021, от 20.12.2021 продукция, находится в незаконном обороте, исходя из положений части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд указывает на необходимость уничтожения данной продукции.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Кургана, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Продукцию, изъятую по протоколам ареста товаров и иных вещей от 16.11.2021, от 20.12.2021, направить на уничтожение в установленном порядке.

Штраф подлежит уплате на счет Управления Федерального казначейства по Курганской области (Управление Роспотребнадзора по Курганской области)

Получатель: Управление федерального казначейства по Курганской области (л/с <***>)

Банк получателя: Отделение Курган Банка России//УФК по Курганской г. Курган

БИК ТОФК - 013735150

ИНН - <***> / КПП – 450101001

Номер казначейского счета (банковского счета) - 03100643000000014300

Номер единого казначейского счета (корреспондентский счет) -40102810345370000037

ОКТМО - 37701000

КБК 141 116 01141 01 9002 140

УИН 14104450008400061945

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Лунева