Постановление от 15 июля 2020 г. по делу № А56-105789/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-105789/2019
15 июля 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): Полторецкий С.В., по доверенности от 30.12.2019;

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14421/2020) общества с ограниченной ответственностью "БалтКамень" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.03.2020 по делу № А56-105789/2019, принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БалтКамень"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

3-е лицо: некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области"

о признании недействительным решения от 22.08.2019,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «БалтКамень» (далее - Общество, ООО «БалтКамень», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, УФАС) от 22.08.2019 №Р/03/01-42 о включении сведений об ООО «БалтКамень» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена некоммерческая организация Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» (далее - Фонд).

Решением от 27.03.2020 Арбитражный суд города Санкт – Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда от 27.03.2020 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что основания для внесения сведений об организации в реестр недобросовестных подрядных организаций не имелось.

Общество и Фонд, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в судебном заседании апелляционного суда не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 21.03.2018 Фонд в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте оператора электронной площадки (www.etp-ets.ru) разместил извещение № 470000000731957 и документацию об электронном аукционе для лиц, включенных в реестр квалифицированных подрядных организаций по итогам предварительного отбора и имеющих право участвовать по установленному предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора, на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия (Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, расположенного в Выборгском муниципальном районе, г. Выборг, Ленинградское ш., д.1).

В соответствии с протоколом электронного аукциона с идентификационным номером № 470000000731957 от 03.04.2019 победителем электронного аукциона признано ООО «Балткамень».

По результатам электронного аукциона по извещению № 470000000731957 между Фондом (заказчик) и ООО «Балткамень» (подрядчик) заключен договор о 18.04.2018 № 2018-72.

Согласно пункту 3.2 договора начало выполнения работ: с даты заключения договора, окончание выполнения работ: в течение 450 (четырехсот пятидесяти) календарных дней, срок завершения работ не позднее 12.07.2019.

Пунктом 11.3 договора предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков, в случаях, предусмотренных пунктом 226 Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение № 615), и (или) Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В случае одностороннего отказа от исполнения договора указанный договор считается расторгнутым через 15 рабочих дней с момента направления уведомления об отказе Заказчика от исполнения договора.

Фондом составлен акт проверки № 1 капитального ремонта объекта капитального строительства работы по адресу г. Выборг, Ленинградское шоссе, д. 1, по состоянию на 12 июля 2019 года не выполнены: работы по отмостке фасада здания; частично разрушен венчающий карниз; работы по ремонту крыши (кровли) выполнены не в полном объеме; не устранены замечания ранее выявленные в соответствии с актом осмотра от 25.06.2019; на дворовом фасаде; не выполнены монтажные работы по балконам и окраске фасада вторым слоем; частично отсутствуют оконные отливы; не выполнены работы по монтажу водосточных труб и отсутствуют козырьки над подъездами; в дворовой части со стороны ул. Мира, 4, работы по оштукатуриванию фасада не выполнены на площади 220 кв. м.; не выполнены работы по натуральному камню; разрушен декор под тягой; строительные леса не демонтированы; частично отсутствуют водосточные трубы.

Ввиду нарушения сроков выполнения работ Фонд 12.07.2019 направил в адрес Общества уведомление №И-5859/2019 об отказе исполнения договора в соответствии с пунктом 11.3 договора, пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, подпунктами «а» и «е» пункта 226 Положения № 615. согласно которому Договор считается расторгнутым по истечении 15 рабочих дней со дня получения подрядчиком уведомления.

В соответствии с пунктом 258 Положения № 615 Фонд направил в Ленинградское УФАС сведения в отношении ООО «Балткамень» для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций.

По результатам рассмотрения обращения Фонда Управлением вынесено решение от 22.08.2019 №Р/03/01-43 о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных организаций.

Не согласившись с указанным решением Общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 статьи 180 ЖК РФ, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615), которое определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1).

Согласно пункту 255 Положения № 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона: уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта; о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В силу пункта 259 Положения орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в документах, представленных заказчиком, и информации.

В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций (пункт 263 Положения).

Из материалов дела следует, что по итогам электронного аукциона с идентификационным номером № 470000000731957 между Фондом (заказчик) и ООО «Балткамень» (подрядчик) заключен договор 18.04.2018 № 2018-72 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, расположенного в Выборгском муниципальном районе, г. Выборг, Ленинградское ш., д.1.

Согласно пункту 3.2 договора начало выполнения работ: с даты заключения договора, окончание выполнения работ: в течение 450 (четырехсот пятидесяти) календарных дней, срок завершения работ не позднее 12.07.2019.

Пунктом 11.3 договора предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков, в случаях, предусмотренных пунктом 226 Положения № 615, и (или) Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно подпунктам «а» и «е» пункта 226 Положения № 615 Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

- систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

- нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Актом проверки № 1 от 12.07.2019 подтверждается, что при установленном в договоре сроке завершения работ не позднее 12.07.2019, фактически по состоянию на 12.07.2019 работы по спорному адресу не выполнены: а именно: работы по отмостке фасада здания; частично разрушен венчающий карниз; работы по ремонту крыши (кровли) выполнены не в полном объеме; не устранены замечания ранее выявленные в соответствии с актом осмотра от 25.06.2019; на дворовом фасаде; не выполнены монтажные работы по балконам и окраске фасада вторым слоем; частично отсутствуют оконные отливы; не выполнены работы по монтажу водосточных труб и отсутствуют козырьки над подъездами; в дворовой части со стороны ул. Мира, 4, работы по оштукатуриванию фасада не выполнены на площади 220 кв. м.; не выполнены работы по натуральному камню; разрушен декор под тягой; строительные леса не демонтированы; частично отсутствуют водосточные трубы.

Доказательств обратного Обществом в нарушении статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Также Обществом не представлены доказательства заключения сторонами договора соглашения о продлении срока выполнения работ по договору по основаниям, предусмотренным пунктом 223 Положения № 615.

В силу части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан незамедлительно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (часть 2 статьи 716 ГК РФ).

Общество не представило в адрес Управления и в материалы дела направленные в адрес Фонда документы, свидетельствующие о приостановке выполнения работ по договору.

Доводы заявителя о задержке выполнения работ в связи с отнесением многоквартирного дома к объектам культурного наследия апелляционным судом не принимаются, поскольку данные обстоятельства были известны Обществу еще на этапе подачи заявки на участие в аукционе.

Остальные доводы апелляционной жалобы повторяют обоснование заявленных требований, получившие должную оценку в обжалуемом решении.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, установив недобросовестное поведение Общества, Управление правомерно и обосновано приняло решение о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных подрядных организаций, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ООО «БалтКамень» требований не имеется.

Судом в первой инстанции в полном объеме исследованы материалы дела, дана надлежащая оценка доводам сторон, нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 27.03.2020 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.03.2020 по делу № А56-105789/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало

Судьи


М.И. Денисюк

Н.И. Протас