Решение от 24 января 2024 г. по делу № А78-12861/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12861/2023
г.Чита
24 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 января 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В.Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Забайкальского края в интересах муниципального образования «Муниципальный район «Дульдургинский район» в лице администрации муниципального района «Дульдургинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального района «Дульдургинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315758000000485, ИНН <***>) о признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от 11.01.2023 № 7/2022, заключенный между администрацией муниципального района «Дульдургинский район» и ИП ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 80:03:010138:326 общей площадью 120 кв.м. по адресу <...> Октября, б/н; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде односторонней реституции путем возврата земельного участка с кадастровым номером 80:03:010138:326 администрации муниципального района «Дульдургинский район»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, прокурора (представлено служебное удостоверение);

от администрации муниципального района «Дульдургинский район» представитель не явился, извещен;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: представитель не явился, извещен.


Прокуратура Забайкальского края, действующая в интересах муниципального образования «Муниципальный район «Дульдургинский район» в лице администрации муниципального района «Дульдургинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к к администрации муниципального района «Дульдургинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315758000000485, ИНН <***>) о признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от 11.01.2023 № 7/2022, заключенный между администрацией муниципального района «Дульдургинский район» и ИП ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 80:03:010138:326 общей площадью 120 кв.м. по адресу <...> Октября, б/н; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде односторонней реституции путем возврата земельного участка с кадастровым номером 80:03:010138:326 администрации муниципального района «Дульдургинский район»

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования в полном объеме.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, заслушав пояснения, суд установил следующие обстоятельства.

11.01.2023 между администрацией муниципального района «Дульдургинский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды № 7/2022 земельного участка с кадастровым номером 80:03:010138:326 общей площадью 120 кв.м по адресу <...> Октября, б/н (далее - договор).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, дата государственной регистрации договора аренды 27.01.2023.

11.01.203 сторонами договора подписан акт приема-передачи земельного участка.

Согласно пункту 1.3 договора участок относится к землям населенных пунктов. Участок предоставляется для размещения торговых объектов (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.1 договора определен срок аренды 5 лет и действует с 11.01.2023 до 10.01.2028.

Основанием для предоставления земельного участка в аренду явилось Постановление администрации муниципального района «Дульдургинский район» от 11.01.2023 № 11-п.

Из ответа администрации муниципального района «Дульдургинский район» следует, что указанный земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов на основании подпункта 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

ИП ФИО2 в объяснениях, данных прокурору, пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером 80:03:010138:326 он планирует построить кафе.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда земельный участок предоставляется в аренду без проведения конкурентных процедур. Использование земельного участка под строительство кафе не попадает ни под одно из условий, приведенных в данной норме закона.

Прокурор указывает, что договор аренды земельного участка между администрацией муниципального района «Дульдургинский район» и ИП ФИО2 заключен вопреки требованиям статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов, чем нарушены интересы неопределенного круга лиц на защиту конкуренции и свободу экономической деятельности, а также экономические интересы муниципального района «Дульдургинский район», выразившиеся в неэффективном распоряжении земельным участком без возможного проведения торгов с участием нескольких участников аукциона при условии надлежащего извещения о его проведении и получения доходов в бюджет за приобретение хозяйствующими субъектами права на заключение договора аренды земельного участка.

Данные обстоятельства установлены проверкой, проведенной Прокуратурой Дульдургинского района.

Полагая, что указанный договор является недействительным (ничтожным) прокурор обратился в арбитражный суд.

Требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Обращение Первого заместителя прокурора Забайкальского края в арбитражный суд с иском о признании недействительным договора и применении последствий недействительности сделки соответствует пункту 3 статьи 35 Закона о прокуратуре и статье 52 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" Первый заместитель прокурора Забайкальского края указал, что иск заявлен в интересах неопределённого круга субъектов предпринимательской деятельности, муниципального образования «Муниципальный район «Дульдургинский район» в лице администрации муниципального района «Дульдургинский район» с учетом передачи земельного участка без проведения конкурентных процедур и нарушением, тем самым, интересов неопределенного круга заинтересованных лиц и экономических интересов муниципального округа с учетом возможности передачи участка в аренду при соблюдении конкурентной процедуры с большим экономическим эффектом.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ содержится перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов для заключения договора аренды.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018).

В силу подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, арендатор земельного участка может вновь получить земельный участок в аренду, если им будут соблюдены условия, оговоренные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи.

Совокупности условий, предусмотренных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, судом не установлено.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в указанном в данном пункте статьи порядке. При этом обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка и осуществления его государственного кадастрового учета является основанием для принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона, а не решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 №909 определен адрес сайта государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Нарушение установленного законом публичного порядка предоставления земельных участков без проведения торгов, в случаях, не предусмотренных статьей 39.6 ЗК РФ, а также нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" при заключении оспариваемого договора свидетельствует о его недействительности.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 установлено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случае, если договор аренды государственного или муниципального имущества в силу закона может быть заключен только на торгах, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Учитывая данные обстоятельства, заключение договора аренды земельного участка с нарушением порядка, установленного императивными нормами закона, делает невозможным осуществление прав неопределенного круга лиц на право доступа и участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды и нарушение интересов муниципального образования.

В связи с чем, требования прокурора о признании договора недействительным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 ГК РФ).

В связи с изложенным, в качестве применения последствий недействительности сделки ИП ФИО2 обязан возвратить администрации муниципального района «Дульдургинский район» переданный по договору аренды земельный участок с кадастровым номером 80:03:010138:326.

Таким образом, исковые требования обоснованы, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Аналогичный правовой подход выражен в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.09.2020 №Ф02-3831/2020 по делу №А58-10452/2019, от 18.01.2022 №Ф02-7475/2021 по делу №А33-30944/2020 и от 05.06.2023 №Ф02- 2599/2023 по делу №А19-11418/2022

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по спору о признании сделки недействительной составляет 6000 руб.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 при применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности.

Исходя из приведенных разъяснений требование о признании договора недействительным и применении последствий недействительности является единым, оплачиваемым госпошлиной в размере 6000 руб.

Согласно пунктам 18, 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве.

Расходы по оплате госпошлины (6 000 руб.) по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчиков в равных долях, по 3 000 руб. на каждого.

Ответчик-1 как орган местного самоуправления от оплаты госпошлины в федеральный бюджет освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответчик-2 не относится к лицам, освобожденным от оплаты госпошлины в федеральный бюджет.

В связи с указанными обстоятельствами государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика-2 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 11.01.2023 № 7/2022, заключённый между администрацией муниципального района «Дульдургинский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО2

Применить последствия недействительности сделки.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315758000000485, ИНН <***>) в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу возвратить администрации муниципального района «Дульдургинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по акту приема-передачи земельного участка – земельный участок общей площадью 120 кв.м., кадастровый номер 80:03:010138:326, расположенный по адресу <...> Октября б/н.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315758000000485, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации 3000 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Л.В. Бочкарникова