Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А73-723/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-723/2021
г. Хабаровск
19 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***> ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным решения от 11.11.2020 № 122.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО3 по дов. от 31.12.2020 № 98, диплом;

от Хабаровского УФАС России по Хабаровскому краю – ФИО4 по дов. от 02.07.2020 № 7/7396, диплом;

от ФИО2 – ФИО2 по паспорту.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 11.11.2020 № 122.

Указанным решением в действиях Фонда (заказчика) при осуществлении закупок №№ 0222100000220000078, 0222100000220000056, 0222100000220000047, 0222100000220000013, 0222100000220000018, 0222100000220000019 установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Как утверждает Фонд в заявлении, в его действиях отсутствует данное нарушение, поскольку все санаторно-курортные учреждения, оказывающие услуги санаторно-курортного лечения, имеют соответствующую лицензию, при выдаче которой и впоследствии в рамках лицензионного контроля проверяется доступность указанного учреждения для инвалидов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – ФИО2).

УФАС по Хабаровскому краю в отзыве выразил несогласие с доводами Фонда; указал, что при осуществлении закупок на оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения для граждан-получателей государственной социальной помощи по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы» должна обязательно учитываться доступность санаторно-курортных учреждения для данных категорий граждан, являющихся инвалидами.

Представитель Фонда в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель антимонопольного органа и ФИО2 просили в удовлетворении требования отказать. ФИО2, в частности, приводила доводы о том, что санатории, которые по результатам проведенных Фондом аукционов оказывают услуги санаторно-курортного лечения для граждан-получателей государственной социальной помощи по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы», в том числе детей-инвалидов с заболеванием ДЦП, не приспособлены для оказания данных услуг ввиду отсутствия доступной и безбарьерной среды.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Фондом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены следующие извещения:

извещение от 20.02.2020 № 0222100000220000078 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения детей-инвалидов по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы (психоневрологические заболевания, в том числе ДЦП)» и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги;

извещение от 13.02.2020 № 0222100000220000056 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения детей-инвалидов по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы (психоневрологические заболевания, в том числе ДЦП)» и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги;

извещение от 07.02.2020 № 0222100000220000047 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения граждан - получателей государственной социальной помощи (кроме детей-инвалидов) по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы (психоневрологические заболевания, в том числе ДЦП)» и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги;

извещение от 15.01.2020 № 0222100000220000013 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения детей-инвалидов и сопровождающих их лиц по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы» в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги;

извещение от 16.01.2020 № 0222100000220000018 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения граждан - получателей государственной социальной помощи (кроме детей-инвалидов) по Классу XIII МКБ-10 «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани», по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы» и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги;

извещение от 16.01.2020 № 0222100000220000019 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения граждан - получателей государственной социальной помощи (кроме детей-инвалидов) по Классу XIII МКБ-10 «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани», по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы», по Классу IX МКБ-10 «Болезни системы кровообращения» и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги.

Победителями по вышеуказанным аукционам признаны АО «Санаторий кульдур», ПАО «Приморавтотранс» (Санаторий «Сахарный ключ»), АО «Рума», с которыми фондом заключены государственные контракты.

В УФАС по Хабаровскому краю поступило обращение ФИО2, содержащее информацию о том, что в санаторно-курортных учреждениях вышеуказанных организаций отсутствует доступная безбарьерная среда; приведены доводы о составлении фондом документации об осуществлении закупок ненадлежащим образом.

На основании обращения антимонопольным органом проведена внеплановая проверка, по результатам которой принято решением от 11.11.2020 № 122.

Данным решением в действиях Фонда (заказчика) при осуществлении закупок №№ 0222100000220000078, 0222100000220000056, 0222100000220000047, 0222100000220000013, 0222100000220000018, 0222100000220000019 установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением, считая его незаконным и необоснованным, Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд, который по результатам исследования и оценки в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательств, представленных в материалы дела, в том числе положений аукционной документации рассматриваемых закупок, не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

На основании положений статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон № 178-ФЗ) право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в числе прочих категорий граждан, инвалиды, дети-инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица (статья 6.2 Закона № 178-ФЗ).

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспорено, что рассматриваемые аукционы проводились Фондом именно в целях определения санаторно-курортных организаций, в которые должны быть предоставлены путевки на санаторно-курортное лечение инвалидам и детям-инвалидам с сопровождающим лицом.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

На основании положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушение которой вменено Фонду, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из буквального толкования данной нормы в совокупности с иными положениями Закона о контрактной системе следует, что заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Как установлено судом, услуги по организации санаторно-курортного лечения, закупаемые Фондом в рамках рассматриваемых аукционов, предназначены для инвалидов и детей-инвалидов, вследствие чего данные услуги должны в полной мере соответствовать потребностям рассматриваемых граждан с целью достижения полезного результата от лечения; иная ситуация, по убеждению суда, недопустима.

Учитывая изложенное, Фонд, описывая объект закупки услуг по организации санаторно-курортного лечения инвалидов и детей-инвалидов, должен учитывать потребности и особенности последних.

При этом, по убеждению суда, простого указания на обеспечение доступной и безбарьерной среды недостаточно, поскольку само по себе данное понятие является общим и рамочным; необходима конкретизация указанного термина с целью указания именно тех характеристик объекта закупки, которые в наибольшей степени будут отвечать получателям социальной услуги, то есть, применительно к рассматриваемому случаю, инвалидам и детям-инвалидам.

Подобного рода характеристики, в частности, содержатся в Порядке обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденном Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н.

Указанное, в том числе, согласуется с такими принципами контрактной системы в сфере закупок, как ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, и полностью соответствует положениям статьи 114 Конституции Российской Федерации, согласно которым система социальной защиты инвалидов в Российской Федерации основывается на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальной интеграции без какой-либо дискриминации, создании доступной среды для инвалидов и улучшении качества их жизни.

Таким образом, так как в описании объекта закупки по извещению № 0222100000220000078 отсутствует указание на наличие доступной и безбарьерной среды, а в описании объекта закупки по извещениям №№ 0222100000220000056, 0222100000220000047, 0222100000220000013, 0222100000220000018, 0222100000220000019 указанное понятие не конкретизировано, что не в полной мере отвечает интересам получателей социальной услуги (инвалиды и дети-инвалиды), суд приходит к выводу о правомерности суждения антимонопольного органа о допущении Фондом нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системы.

По существу судом в ходе судебного заседания не выявлено никаких препятствий для описания Фондом объекта закупки по рассматриваемым аукционам с учетом прав и законных интересов граждан, которым должны быть оказаны закупаемые санаторно-курортные услуги.

Отсылки Фонда на то, что рассматриваемые санаторно-курортные учреждения имеют соответствующую медицинскую лицензию, вследствие чего презюмируется доступность указанных учреждений для инвалидов и детей-инвалидов, по убеждению суда, несостоятельны.

Как следует из буквального толкования положений Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», наличие безбарьерной и доступной среды не является тем требованием, которое устанавливается к организации, осуществляющее медицинскую деятельность и наличие лицензии не свидетельствует о наличии в зданиях, используемых для оказания соответствующих услуг, доступной среды.

Иные доводы Фонда не опровергают приведенные выше суждения суда о необходимости соблюдения прав и законных интересов получателей социальной услуги по санаторно-курортному лечению, оказываемой в порядке Закона № 178-ФЗ, и адресного характера поддержки, учитывающего особенности конкретного гражданина.

В этой связи, поскольку оспариваемое решение УФАС по Хабаровскому краю от 11.11.2020 № 122 законно и права Фонда не нарушает, суд применительно к положениям части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов