Постановление от 13 мая 2021 г. по делу № А73-723/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2245/2021
13 мая 2021 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2021 года.Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 В.

при участии в заседании:

от государственного учреждения Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО2, представитель по доверенности от 31.12.2020 № 98, представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО3, представитель по доверенности от 02.07.2020 №7/7396, представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение от 19.03.2021

по делу № А73-723/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению государственного учреждения Хабаровского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

третье лицо: ФИО5

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление) от 11.11.2020 № 122.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2021 в удовлетворении заявленных учреждением требований оказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 19.03.2021 по делу № А73-723/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель учреждения доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2021 по делу № А73-723/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ФИО5 в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, явку своего представителя не обеспечила. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

На основании положений статьи 6.1, 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды, дети-инвалиды имеют право на получение путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учреждением фонда на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещения:

от 20.02.2020 № 0222100000220000078 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения детей-инвалидов по классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы (психоневрологические заболевания, в том числе ДЦП)» и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги;

от 13.02.2020 № 0222100000220000056 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения детей-инвалидов по классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы (психоневрологические заболевания, в том числе ДЦП)» и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги;

от 07.02.2020 № 0222100000220000047 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения граждан - получателей государственной социальной помощи (кроме детей-инвалидов) по классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы (психоневрологические заболевания, в том числе ДЦП)» и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги;

от 15.01.2020 № 0222100000220000013 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения детей-инвалидов и сопровождающих их лиц по классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы» в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги;

извещение от 16.01.2020 № 0222100000220000018 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения граждан - получателей государственной социальной помощи (кроме детей-инвалидов) по классу XIII МКБ-10 «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани», по классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы» и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги;

от 16.01.2020 № 0222100000220000019 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения граждан - получателей государственной социальной помощи (кроме детей-инвалидов) по классу XIII МКБ-10 «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани», по классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы», по классу IX МКБ-10 «Болезни системы кровообращения» и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги.

Победителями по вышеуказанным аукционам признаны АО «Санаторий кульдур», ПАО «Приморавтотранс» (Санаторий «Сахарный ключ»), АО «Рума», с которыми фондом заключены государственные контракты.

В УФАС России по Хабаровскому краю поступило обращение ФИО5, содержащее информацию о том, что в санаторно-курортных учреждениях вышеуказанных организаций отсутствует доступная безбарьерная среда; приведены доводы о составлении фондом документации об осуществлении закупок ненадлежащим образом.

Антимонопольным органом проведена внеплановая проверка, по результатам которой принято решением от 11.11.2020 № 122 с указанием нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок №№ 0222100000220000078, 0222100000220000056, 0222100000220000047, 0222100000220000013, 0222100000220000018, 0222100000220000019.

О незаконности решения управления учреждение обратилось с в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

По материалам дела установлено, что услуги по организации санаторно-курортного лечения, закупаемые учреждением, предназначены для инвалидов и детей-инвалидов, вследствие чего данные услуги должны в полной мере соответствовать особенностям и потребностям таких граждан.

Как следует из материалов дела в п. 12.2 условий электронного аукциона: по извещению № 0222100000220000078 отсутствует требование к объекту закупки о наличии в здании организации, оказывающей услуги, безбарьерной, доступной среды для получения инвалидами санаторно-курортной помощи; по извещениям №№ 0222100000220000056, 0222100000220000047, 0222100000220000013, 0222100000220000018, 0222100000220000019 указано в общем «должна быть предусмотрена безбарьерная, доступная среда», что не в полной мере отвечает интересам именно инвалидов.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н.

Не выявлено препятствий для описания учреждением объекта закупки по рассматриваемым аукционам с учетом интересов граждан, которым должны быть оказаны закупаемые санаторно-курортные услуги.

Доводы жалобы о том, что санаторно-курортные организации, с которыми учреждением заключены контракты, имеют соответствующую лицензию, обязаны оказывать услуги по утвержденным стандартам санаторной помощи и оснащению кабинетов, отклоняются. Предмет данного спора – решение антимонопольного органа о нарушении учреждением оформления документации согласно Закону о контрактной системе при проведении указанных выше электронных аукционов. Предположение учреждения о фактическом наличии в организациях безбарьерной среды не имеет правового значения.

Отклоняется довод жалобы о не прохождении лечения ФИО5 и её ребенка в результате указанных выше аукционов. В соответствии с пунктами 3, 4 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, УФАС России по Хабаровскому краю осуществляет свою деятельность на территории Хабаровского края, соответственно, к его компетенции относится осуществление контроля в отношении субъектов, расположенных на территории края. Антимонопольным органом проведена проверка учреждения в пределах своих функций и полномочий.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2021 по делу № А73-723/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко