Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А40-18313/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-18313/18-93-123
25 апреля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Макдоналдс" (ОГРН <***>)

к Управлению Роспотребнадзора по г.Москве (ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 16.01.2018 №28 по делу об административном правонарушении.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "Макдоналдс" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по г.Москве от 16.01.2018 №28 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 270 000 руб.

В обоснование своего требования заявитель указал на то, что примененная административным органом санкция является чрезмерной, снижение административного штрафа произведено в незначительной сумме, которая объективно не отражает смягчающие ответственность обстоятельства, кроме того, при вынесении постановления и определении размера административного штрафа не было учтено такое смягчающее ответственность обстоятельство как оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, технический регламент ТР ТС 022/2011 не распространяется на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе предоставления общественного питания для потребления на месте производства, готовая продукция, при реализации через систему «МакАвто», обязательной маркировке не подлежит, поскольку ООО «Макдоналдс» предлагает к продаже готовую к немедленному употреблению продукцию, которая не предполагает ее последующее хранение, изложенные в постановлении обстоятельства противоречат фактическим обстоятельствам дела, а вмененные нарушения носят характер предположения и не подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Управлением Роспотребнадзора по г.Москве представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку заявителем допущены нарушения требований законодательства, факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07.11.2017 с 10:00 до 14:00 часов при проведении плановой выездной проверки ООО «МАКДОНАЛДС» по адресу: <...> в соответствии с распоряжением Руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 23.10.2017 № 01-04-00156 выявлено, что ООО «МАКДОНАЛДС» допустило нарушение требований технических регламентов, а именно:

ООО «МАКДОНАЛДС» через окно «МакЭкспресс», осуществляя реализацию продукции общественного питания производства ООО «МАКДОНАЛЬДС», не оказывает услуги общественного питания, так как реализует продукцию «на вынос» - без употребления ее на месте, в том числе с 24:00 до 6:30, когда условия для употребления продукции общественного питания производства ООО «МАКДОНАЛДС» в обеденном зале отсутствуют (объект закрыт).

В связи с вышеизложенным, на продукцию общественного питания производства ООО «МАКДОНАЛЬДС», реализуемую через ОКНО «МакЭкспресс», распространяются требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Однако, на упакованной пищевой продукции производства ООО «МАКДОНАЛДС», реализуемой через окно ((МакЭкспресс, маркировка (информация) предусмотренная п. 4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011 отсутствует.

В ассортимент реализуемой ООО «МАКДОНАЛДС» продукции при реализации через окно «МакЭкспресс» входят кондитерские изделия и десерты импортного производства (чизкейк по-американски, шоколадный мусс, штрудель и др.), которые поступают на предприятие в замороженном виде. ООО «МАКДОНАЛДС» осуществляет дефростацию указанной продукции в соответствии с рекомендациями изготовителя, указанными на маркировке упаковки замороженной продукции, при этом маркировка производителя замороженной продукции с информацией, предусмотренной действующим законодательством, сохраняется, в том числе с информацией о дате изготовления и сроке годности замороженного кондитерского изделия. После дефростации, ООО «МАКДОНАЛДС» на чизкейк по-американски осуществляется дополнительная маркировка путем наклеивания стикера с цифрами без указания их значения, например «1500 0512» и «22 00 0712», со слов представителя ООО «МАКДОНАЛЬДС», это время и дата начала дефростации («1500 0512») и окончании срока годности («2200 0712»). Информация на дополнительном стикере с цифрами не понятна потребителю (приобретателю), и наличие двойной маркировки окончания срока годности (изготовителя замороженной продукции - 16.04.2018г., ООО «МАКДОНАЛЬДС» - 2200 0712) на потребительской упаковке вводит в заблуждение потребителей (приобретателей), что является нарушением п. 4.12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011, что является нарушением: п. 4.1, 4.12 ст.4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

На основании выявленных нарушений заместителем начальника отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по г. Москве в отношении юридического лица ООО «МАКДОНАЛЬДС» составлен протокол от 10.01.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП Российской Федерации.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО «МАКДОНАЛЬДС» ФИО2, действующего по доверенности от 25.12.2017, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Руководитель Управления Роспотребнадзора по городу Москве, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес оспариваемое постановление от 16.01.2018 №28 в отношении ООО «МАКДОНАЛЬДС» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 270 000 руб.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя ООО «МАКДОНАЛЬДС» ФИО2, действующего по доверенности от 25.12.2017, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Часть 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу ст. 10 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» информация о товарах в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; цену в рублях и условия приобретения товаров; информацию о правилах продажи товаров.

В соответствии п. 1 части 4.2 статьей 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 881, маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1)наименование пищевой продукции;

2)количество пищевой продукции;

3)дату изготовления пищевой продукции;

4)срок годности пищевой продукции;

5)условия хранения пищевой продукции;

6)сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7)наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1 части 4.1 статьи 4 указанного Технического регламента маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1)наименование пищевой продукции;

2)состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3)количество пищевой продукции;

4)дату изготовления пищевой продукции;

5)срок годности пищевой продукции;

6)условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7)наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее -наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8)рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9)показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10)сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11)единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

Как следует из части 4.6 ст. 4 данного Технического регламента, указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

1)"дата изготовления" с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов;

2)"дата изготовления" с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев;

3)"дата изготовления" с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более;

4)"год изготовления" - для сахара.

2.После слов "дата изготовления" указывается дата изготовления пищевой продукции или место нанесения этой даты на потребительскую упаковку.

3.Слова "дата изготовления" в маркировке пищевой продукции могут быть заменены словами "дата производства" или аналогичными по смыслу словами.

4.В технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции вместо слов "дата изготовления" могут быть установлены иные понятия, определяющие дату окончания технологического процесса производства отдельных видов пищевой продукции, например дата розлива напитков, дата сортировки яиц, год урожая сельскохозяйственных культур, год сбора дикорастущих фруктов, орехов, продукции пчеловодства.

Дополнительные требования к указанию даты изготовления пищевой продукции, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, наличие информации на чизкейке по-американски на дополнительном стикере с цифрами не понятной потребителю (приобретателю), и наличие двойной маркировки окончания срока годности (изготовителя замороженной продукции - 16.04.2018, ООО «МАКДОНАЛЬДС» - 2200 0712) на потребительской упаковке вводит в заблуждение потребителей (приобретателей), что является нарушением п. 4.12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011.

Кроме того, как следует из материалов административного дела, ООО «МАКДОНАЛДС» через окно «МакЭкспресс», осуществляя реализацию продукции общественного питания производства ООО «МАКДОНАЛЬДС», не оказывает услуги общественного питания, так как реализует продукцию «на вынос» - без употребления ее на месте, в том числе с 24:00 до 6:30. В данное время условия для употребления продукции общественного питания производства ООО «МАКДОНАЛЬДС» в обеденном зале отсутствуют (объект закрыт).

Декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением непереработанной пищевой продукции животного происхождения, специализированной пищевой продукции, уксуса, а также пищевая продукция непромышленного изготовления и пищевая продукция предприятий общественного питания, предназначенная для реализации при оказании услуг (ст.ст. 21, 23 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" "TP ТС 021/2011).

Согласно статье 2 Закона о техническом регулировании Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии со ст. 6 Закона о техническом регулировании целями принятия Технических регламентов являются, в том числе, защита жизни или здоровья граждан, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 880, при применении настоящего Технического регламента должны учитываться требования Технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Статьей 5 названного Технического регламента предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным Техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего Технического регламента, иных Технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных Технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Технический регламент Таможенного союза (ЕАЭС) "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), принятый решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 880, распространяется на пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Технический регламент Таможенного союза 021/2011 не распространяется на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления и не предназначенной для выпуска в обращение, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях. При применении ТР ТС 021/2011 должны учитываться требования технических регламентов ТС (ЕАЭС), устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования ТР ТС 021/2011.

Технический регламент ТС (ЕАЭС) "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), принятый решением Комиссии ТС от 09 декабря 2011 года N 881, распространяется на выпускаемую в обращение пищевую продукцию в части ее маркировки.

Технический регламент Таможенного союза 022/2011 не распространяется на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства, а также на пищевую продукцию, производство которой осуществляется физическими лицами в личных подсобных хозяйствах не для целей осуществления предпринимательской деятельности. При применении ТР ТС 022/2011 должны учитываться дополнительные требования технических регламентов ТС (ЕАЭС) на отдельные виды пищевой продукции в части ее маркировки, не противоречащие ТР ТС 022/2011.

Технический регламент Таможенного союза 021/2011 распространяется на пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации и не распространяется лишь на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления и не предназначенной для выпуска в обращение, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 4.1 Технического регламента предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно статье 41 ГОСТ 31985-2013. "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" услуга общественного питания (индустрии питания) - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

В связи с тем, что ООО «МАКДОНАЛДС» через окно «МакЭкспресс» осуществляет реализацию продукции общественного питания, не оказывая в это время услуги общественного питания, у ООО «МАКДОНАЛДС» должны быть декларации о соответствии на реализуемую продукцию общественного питания производства ООО «МАКДОНАЛЬДС».

Согласно п. 3.1 ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт «Услуги общественного питания. Общие требования" услуга общественного питания это деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах. Согласно п. 4.5 вышеуказанного ГОСТ услуги по реализации продукции общественного питания включают в себя, в том числе, реализацию продукции общественного питания и покупных товаров через столы заказов, буфеты, окна раздачи и т.д.

ГОСТ четко закрепляет то, что реализация продукции общественного питания через столы заказов, буфеты, окна раздачи и т.д. является одним из видов услуги по реализации продукции общественного питания, а не по оказанию услуг общественного питания.

Данное обстоятельство было установлено в рамках плановой проверки: реализация продукции общественного питания производства ООО «МАКДОНАЛЬДС» через окно «МакЭкспресс».

Суд отмечает, что согласно п. 4.5 вышеуказанного ГОСТ это один из видов услуги по реализации продукции общественного питания, но не по оказанию услуг общественного питания.

Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" такие два понятия, как реализация продукции общественного питания, так и оказание услуг общественного питания объединяет, и только при наличии этих двух понятий - «действий» разрешает не оформлять (регистрировать) декларацию о соответствии на пищевую продукцию.

Согласно Правилам оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания.

Требованиями "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" существуют минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных товаров в приложении Б.1 (минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов. В частности, в предприятии быстрого обслуживания должно быть: зал (зал обслуживания), вешалки в зале или вестибюле (холле), туалетные комнаты, оборудованные туалетными кабинами, умывальником с зеркалом, электророзеткой, туалетной бумагой, мылом или диспенсером с жидким мылом, бумажными полотенцами или электрополотенцем, крючки для одежды, корзина для мусора.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что оказание услуг осуществляется в местах общественного питания, к которым относятся рестораны, кафе, бары, столовые, закусочные, и в которых обязательно создаются условия для оказания услуг (потребления) в соответствии с ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения": услуга общественного питания (индустрии питания): это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

ООО «Макдональдс» используя одно и тоже помещение преимущественно под организацию общественного питания, через окно «МакЭкспресс» осуществляя реализацию продукции общественного питания производства ООО «МАКДОНАЛЬДС», не оказывает услуги общественного питания, так как при реализации, таким образом пищевой продукции у ООО «Макдональдс» отсутствуют вышеперечисленные минимальные требования к предприятиям быстрого обслуживания: ООО «Макдональдс» реализует продукцию «на вынос» -без употребления ее на месте, тем более с 24:00 до 6:30; в данное время условия для употребления продукции общественного питания производства ООО «МАКДОНАЛЬДС» в обеденном зале отсутствуют (объект закрыт).

Суд считает, что при такой организации реализации продукции общественного питания, ООО «Макдональдс» необходимо иметь декларации о соответствии на реализуемую продукцию, в целях защиты жизни и здоровья потребителей (приобретателей) и обеспечения безопасности пищевой продукции (состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека).

При изложенных обстоятельствах реализуемая пищевая продукция требует оценки (подтверждения) соответствия и должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

На основании изложенного оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ, а также вины ООО «МАКДОНАЛЬДС» в его совершении.

Санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа в размере от 100 000 до 300 000 руб. Административным органом назначено наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Судом учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения общества.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, следовательно, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.71,75, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 16.01.2018 №28 о привлечении ООО "Макдоналдс" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 270 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков