Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А73-9599/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9599/2020
г. Хабаровск
05 октября 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 29 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105005, <...>) к Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682813, <...>) о взыскании 1 593 725 руб. 26 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680002, <...>),

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 18.05.2020, диплом;

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района (далее - Управление) о взыскании 1 593 725 руб. 26 коп. в возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.04.2017 по 02.12.2017.

Ответчик возразил против иска, сославшись на то, что считает надлежащим ответчиком Министерство ЖКХ края.

На основании статьи 46 АПК РФ отклонено ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле соответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Истец в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований, а именно заявил о взыскании процентов на основании статьи 395 ГК РФ за период с 27.05.2020 по 29.09.2020 в размере 25 114 руб. 23 коп. и последующем начислении и взыскании процентов с 30.09.2020 до фактического исполнения судебного акта.

Статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определена возможность уточнения предмета или основания иска.

Уточнение путем заявления дополнительного искового требования статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает.

В соответствии Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10. 1996 года № 13 (в ред. от 09.07. 1997 года) «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении.

Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении. Такое требование может быть заявлено самостоятельно.

Заявление истца об изменении размера исковых требований не может быть принято судом к рассмотрению, поскольку требование о взыскании задолженности процентов на основании статьи 395 ГК РФ за указанный в ходатайстве период и последующем начислении процентов, является новым, при подаче иска не заявлялось.

Вместе с тем, отказ суда в удовлетворении ходатайства о принятии дополнительных требований сам по себе не лишает истца возможности обратиться в суд с самостоятельным иском о взыскании процентов.

Дело рассмотрено по первоначально заявленному требованию, поддержанному истцом.

Кроме того, истец представил дополнительные доказательства в подтверждение объемов переданной тепловой энергии, а именно, платежные документы на оплату услуг по теплоснабжению, выставленные населению п. Заветы Ильича за спорный период.

Третьи лица представили отзывы на иск.

Министерство ЖКХ края указало на передачу необходимых финансовых средств Советско-Гаванского району в 2019 году.

Согласно доводам истца и материалам дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Во исполнение вышеуказанного приказа истец с 01.04.2017 по 02.12.2017 осуществлял предоставление услуг теплоснабжения населению, проживающему на территории Советско-Гаванского района в ГП «Рабочий поселок Заветы Ильича» .

Согласно требованиям, п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 1190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 15.16 ст. 2 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является ресурсоснабжающей организацией.

Постановлением губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100, установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2017 год. Согласно указанному Постановлению, в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера в соответствии с постановлением Совета министров максимальный тариф на тепловую энергию |установлен в размере 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.

Постановлением от 20.11.2017 № 33/23 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на период с 2017-2020 в размере 4 124,38 руб./Гкал (без учета НДС).

До установления учреждению льготного тарифа, истец в спорный период (с 01.04.2017 г. по 02.12.2017) применял для расчетов с населением экономически обоснованный тариф, установленный ранее для АО «ГУ ЖКХ», с 01.04.2017 по 30.06.2017 равный 4417,05 руб./Гкал, с 01.07.2017 по 02.12.2017 равный 4 506,06 руб. /Гкал.

На основании разницы в тарифах, по реестрам лицевых счетов, истцом определен объем выпадающих доходов за период с 01.04.2017 по 02.12.2017 в общей сумме 1 593 725 руб. 26 коп.

Объемы поставленной тепловой энергии предоставлялись в адрес ответчика в форме расчета, которые составлялись на основании ведомостей, представленных ЖКС № 1 (г. Советская Гавань) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика была направлена претензия от 26.05.2020 № 370/У/4/4/2805 с требованием возместить межтарифную разницу.

Ответчик оставил претензию без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно Закону о теплоснабжении деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон об основах регулирования тарифов, Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ) общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ (подпункты 1, 2, 5).

Из пункта 4 части 4 статьи 4 вышеуказанного Закона следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов). Введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Закон о теплоснабжении) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан. Вместе с тем, применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснений, изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87) возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд наседания», возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу пп.1 п.2 части 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2017 № 150, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Согласно расчету истца сумма убытков за период с 01.04.2017 по 02.12.2017, исходя из экономически обоснованного тарифа, предельно максимального тарифа составила 1 593 725 руб. 26коп.

Доказательства возмещения истцу убытков в виде предоставления субвенции ответчиком не представлены.

Расходы, которые понес истец, применяя льготный тариф в спорный период 2017, квалифицируются в соответствии со статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве убытков, причиненных юридическому лицу, и подлежат взысканию с ответчика.

Согласно п.17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ за счет казны муниципального образования.

На основании вышеизложенного, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В порядке статьи 110 АПК РФ, пункта 13 постановления Пленума ВАС РФ №46 от 11.07.2014 государственная пошлина с ответчика не взыскивается, учитывая предоставление отсрочки по ее уплате истцу и освобождение Администрации от ее уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации убытки в размере 1 593 725 руб. 26 коп., возникшие в результате применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную населению с 01.04.2017 по 02.12.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Никитина О.П.