Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А35-345/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-345/2019
25 февраля 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Средняя Ольшанка Пристенского района Курской области,

к администрации Суджанского района Курской области

о признании незаконным отказа администрации Суджанского района Курской области в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:23:100000:10, 46:23:100702:19, выраженного в письме от 16.11.2018 № 3296,

об обязании администрации Суджанского района Курской области в установленные законодательством сроки предоставить ООО «Пристенская зерновая компания» без проведения торгов в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 46:23:100000:10 площадью 1129999 кв.м. и 46:23:100702:19 площадью 2030000 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Суджанский район, Казачелокнянский сельсовет.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (далее – заявитель, ООО «Пристенская зерновая компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Суджанского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация Суджанского района) в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:23:100000:10, 46:23:100702:19, выраженного в письме от 16.11.2018 № 3296; и об обязании администрации Суджанского района в установленные законодательством сроки предоставить ООО «Пристенская зерновая компания» без проведения торгов в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 46:23:100000:10 площадью 1129999 кв.м. и 46:23:100702:19 площадью 2030000 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Суджанский район, Казачелокнянский сельсовет.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в соответствии с частями 2, 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заявителя, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что 28.06.2010 между администрацией Суджанского района (арендодатель) и ООО «Возрождение» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 233, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения Суджанского района Курской области для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровых паспортах участков, прилагаемых к настоящему договору и являющихся его неотъемлемой частью, общей площадью 3500000 кв.м., в том числе:

земельный участок, общей площадью 1130000 кв.м., с кадастровым номером 46:23:100000:10, расположенный по адресу: Курская область, Суджанский район, Казачелокнянский сельсовет;

земельный участок, общей площадью 2030000 кв.м., с кадастровым номером 46:23:100702:19, расположенный по адресу: Курская область, Суджанский район, Казачелокнянский сельсовет, х. Южный.

Срок аренды участка установлен с 15.06.2010 по 31.12.2058 (пункт 2.1. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 28.06.2010.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 30.07.2010.

11.01.2013 межу ООО «Возрождение» (Сторона 1) и ООО «Пристенская зерновая компания» (Сторона 2) заключен договор перенайма, в соответствии с пунктом 1.1. которого сторона-1 уступила, а сторона-2 приняла права и обязанности арендатора по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 233 от 11.01.2013, в том числе, в отношении следующих земельных участков:

земельного участка, общей площадью 1130000 кв.м., с кадастровым номером 46:23:100000:10, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Казачелокнянский сельсовет;

земельного участка, общей площадью 2030000 кв.м., с кадастровым номером 46:23:100702:19, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Казачелокнянский сельсовет, х. Южный.

Договор перенайма прав и обязанностей по договору аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 29.03.2013.

29.10.2018 ООО «Пристенская зерновая компания» обратилось в администрацию Суджанского района с заявлением б/д, б/н о заключении договора купли-продажи земельных участков, в том числе, земельных участков с кадастровым номерами 46:23:100000:10, 46:23:100702:19, сославшись на положения пп. 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом № 3296 от 16.11.2018 администрация Суджанского района сообщила заявителю об отсутствии оснований для предоставления ООО «Пристенская зерновая компания» в собственность испрашиваемых земельных участков со ссылкой на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которой установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2020 года. Кроме того, администрация также сослалась на отсутствие в бюджете денежных средств для формирования указанных земельных участков и указала на наличие у заявителя права сформировать земельные участки за счет собственных средств.

Полагая отказ в заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:23:100000:10, 46:23:100702:19, выраженный в письме от 16.11.2018 № 3296, незаконным, ООО «Пристенская зерновая компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным отказа администрации Суджанского района в заключении без проведения торгов договора купли-продажи указанных земельных участков, выраженного в письме от 16.11.2018 № 3296.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно подпунктe 2 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пункта 3.3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, администрация Суджанского района является органом исполнительной власти местного самоуправления, обладающим полномочиями по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории Казачелокнянского сельсовета Суджанского района Курской области.

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из предусмотренных частью 5 статьей 39.17 Земельного кодекса РФ действий.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности следующих условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, у уполномоченного органа отсутствует информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка и заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока аренды.

Как установлено судом из материалов дела, земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами 46:23:100000:10, 46:23:100702:19 были предоставлены ООО «Пристенская зерновая копания» в аренду на срок по 31.12.2058 на основании договора аренды № 233 от 28.06.2010 и договора перенайма от 11.01.2013.

Право государственной собственности на указанные земельные участки не разграничено, данные о правообладателях земельных участках в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и используется заявителем на основании договора аренды и договора перенайма более трех лет.

Договор аренды, договор перенайма прав и обязанностей арендатора заключены в соответствии с действующим земельным законодательством, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными. Доказательствами обратного суд не располагает.

До истечения срока действия договоров аренды ООО «Пристенская зерновая компания» обратилось в администрацию Суджанского района с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:23:100000:10, 46:23:100702:19 в собственность за плату.

Как установлено судом, земельные участки используются ООО «Пристенская зерновая компания» в соответствии с условиями договора аренды, надлежащим образом, по целевому назначению, для сельскохозяйственного производства, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

картографической картой полей;

выписками из лицевого счета за 03.04.2018, 18.07.2018, 10.10.2018, 11.12.2018, платежными поручениями № 4542 от 31.07.2013, № 45 от 15.01.2014, № 5276 от 03.12.2015, № 306 от 21.01.2016, № 1763 от 18.04.2016, № 3537 от 11.07.2016, № 6362 от 12.10.2016, № 374 от 13.01.2017, № 11330 от 14.12.2017, № 2724 от 03.04.2018, № 5930 от 18.07.2018, № 8118 от 10.10.2018, № 10262 от 11.12.2018 о внесении арендной платы за пользование земельными участками;

путевыми листами трактора за 2017-2019 гг.,

актом от 24.10.2019 обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:100702:19, площадью 2030000 кв.м., согласно которому в результате обследования установлено, что на земельном участке в 2019 году осуществлялось сельскохозяйственное производство - производились работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, вносились удобрения; признаки неиспользования земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, установленные Постановлением Правительства от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ», отсутствуют; фактическое использование земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства осуществляет ООО «Пристенская зерновая компания»;

актом от 24.10.2019 обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:100000:10, площадью 1129999 кв.м., согласно которому в результате обследования установлено, что на земельном участке в 2019 году осуществлялось сельскохозяйственное производство - производились работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, вносились удобрения; признаки неиспользования земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, установленные Постановлением Правительства от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ», отсутствуют; фактическое использование земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства осуществляет ООО «Пристенская зерновая компания».

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем спорных земельных участков администрацией Суджанского района суду не представлено. Доказательствами наличия таких нарушений суд не располагает.

В письме № б/н от 22.04.2019 Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям сообщило, что Управлением в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:23:100000:10 и 46:23:100702:19 надзорных мероприятий в рамках государственного земельного надзора за последние три года не проводилось, информацией о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанных земельных участков Управление не располагает.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:23:100000:10, 46:23:100702:19, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства, были предоставлены ООО «Пристенская зерновая компания» в аренду, администрацией Суджанского района информация о выявленных в отношении ООО «Пристенская зерновая компания» в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанных земельных участков не представлена, а также учитывая, что заявление о заключении договоров купли-продажи спорных земельных участков без проведения торгов подано ООО «Пристенская зерновая компания» по истечении трех лет с момента заключения договора о передаче прав и обязанностей по договора аренды и до дня истечения срока аренды, суд приходит к выводу о наличии у ООО «Пристенская зерновая компания» права на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 46:23:100000:10, 46:23:100702:19 без проведения торгов по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Отказывая в предоставлении ООО «Пристенская зерновая компания» спорных земельных участков в собственность без проведения торгов, в письме от 16.11.2018 № 3296 администрация Суджанского района сослалась на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 104-ЗКО), согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2020 года.

Законом Курской области от 11.12.2019 № 115-ЗКО «О внесении изменения в статью 4 Закона Курской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» в статье 4 Закона № 104-ЗКО слова «с 1 января 2020 года» заменены словами «с 1 января 2050 года».

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, урегулирован Законом № 104-ЗКО.

Согласно статье 4 Закона № 104-ЗКО (в редакции, действующей в спорном периоде) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Оценивая законность оспариваемого отказа в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка без проведения торгов по основанию установленного законом субъекта Российской Федерации временного ограничения на такую приватизацию, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также Законом № 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ. В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства при соблюдении установленных данным подпунктом условий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что положения статьи 4 Закона № 104-ЗКО не препятствуют реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства, в частности, на основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

При этом, в силу положений пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, приватизация земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в порядке, установленном федеральным законодательством, в том числе и Законом № 101-ФЗ. Полномочия субъекта Российской Федерации по обороту земель сельскохозяйственного назначения ограничены и выражаются только в установлении момента (даты) приватизации, при этом вопросы приватизации вне зависимости от этой даты урегулированы федеральным законодательством, которое имеет прямое действие.

В силу положений пункта 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, применение установленного статьей 4 Закона № 104-ЗКО положения об осуществлении приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, с 01.01.2020 в качестве временного ограничения начала действия положений пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу, и не может являться основанием для отказа в предоставлении ООО «Пристенская зерновая компания» спорных земельных участков в собственность без проведения торгов.

Таким образом, ссылка администрации Суджанского района на нарушение требований статьи 4 Закона № 104-ЗКО, как на основание для отказа в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка, является необоснованной.

В качестве обоснования отсутствия возможности предоставить заявителю в собственность указанные земельные участки администрация также сослалась на отсутствие у земельного участка с кадастровым номером 46:23:100000:10 установленных границ, в связи с чем определить участок на земной поверхности в качестве индивидуально определенной вещи невозможно.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи; в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Пунктом 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ установлено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Как следует из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.02.2019 № 46-0-1-170/4002/2019-2028, земельный участок с кадастровым номером 46:23:100000:10 поставлен на кадастровый учет 17.10.2006, имеет площадь – 1129999 +/-9301 кв.м., в реестре имеется описание местоположения земельного участка – план (чертеж, схема) земельного участка и описание местоположения границ земельного участка (координаты точек).

Запись о том, что границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства в выписке из ЕГРН отсутствует.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 46:23:100000:10 передан заявителю в аренду и используется им для ведения сельскохозяйственного производства, земельный участок прошел кадастровый учет и не снят с него, сведений о пересечении границ иных земельных участков в выписке из Единого государственного реестра недвижимости не имеется, суд приходит к выводу, что в силу пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ данный земельный участок может являться объектом купли-продажи.

Иные основания отказа администрацией Суджанского района в письме от 16.11.2019 № 3296 не приведены, доказательств наличия таких оснований суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного федеральным законом (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) права на выкуп спорных земельных участком без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Суджанского района законных оснований для совершения оспариваемых действий и отказа в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами 46:23:100000:10, 46:23:100702:19.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Суджанского района, выраженный в письме от 16.11.2019 № 3296, нарушает права и законные интересы ООО «Пристенская зерновая компания» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ.

Приходя к указанным выводам, суд учитывает позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

Доводы заинтересованного лица, приведенные в письменном отзыве, судом отклоняются, как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм права.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 «Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области, приобретаемых без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 27.02.2015 № 97-па, продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, осуществляется по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

С учетом указанных норм, требования заявителя об обязании администрации Суджанского района предоставить ООО «Пристенская зерновая компания» без проведения торгов в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 46:23:100000:10, 46:23:100702:19 являются обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Суджанского района Курской области в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:23:100000:10, 46:23:100702:19, выраженный в письме от 16.11.2018 № 3296.

Обязать администрацию Суджанского района Курской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» без проведения торгов в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 46:23:100000:10, площадью 1129999 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Суджанский район, Казачелокнянский сельсовет, и земельный участок с кадастровым номером 46:23:100702:19, площадью 2030000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Суджанский район, Казачелокнянский сельсовет, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - х. Южный.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Суджанского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 307800, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 22.12.2005) в пользу общества с ограниченной ответственностью «общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 306213, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 21.09.2010) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина