Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А83-23716/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-23716/2022
05 июня 2023 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Антей» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Евпаторийская, 22Б, с. Родниково, <...>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ОГРН: <***>; ИНН: <***>;, ул. Крымская, д. 14, с. Родниково, <...>)

о признании незаконными решения,

представители участников процесса в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Антей» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:5439, находящегося по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, в районе <...> Победы, 1д, на территории Родниковского сельского совета, понуждении министерство устранить допущенные нарушения.

Заявленные требования общество мотивирует незаконностью отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:5439, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, в районе <...> Победы, 1д, на территории Родниковского сельского совета. Заявитель также ссылается на то, что спорный отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Во время состоявшихся судебных заседаний представитель ООО «Антей» требования, изложенные в заявлении 21.11.2022, заявлении об уточнении заявленных требований от 24.01.2023, письменных пояснениях от 10.02.2023, поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебных заседаниях против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 09.12.2022 № 01-13/3623, указывая на законность и обоснованность оспариваемого отказа, оформленного письмом от 28.10.2022 № 66013/01-10/5 в виду отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявления.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым свою правовую позицию по спору не изложила, письменный отзыв суду не представила. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Антей» зарегистрировано в ЕГРЮЛ – 02.08.2017 (ОГРН –<***>; ИНН – <***>) с основным видом деятельности – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (01.11).

13.10.2022 ООО «Антей» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:5439, находящегося по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, в районе <...> Победы, 1д, на территории Родниковского сельского совета за 20% от кадастровой стоимости.

Письмом от 28.10.2022 № 66013/01-10/5 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым отказало ООО «Антей» в выкупе земельного участка, мотивировав свой отказ непредоставлением правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 90:12:000000:5439, находящегося по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, в районе <...> Победы, 1д, а именно на – вагончик (КПП), металлический ангар (для хранения сельскохозяйственной продукции), зерносушильного комплекса, вагончика бытовки, объекта незавершенного строительства, зданий туалета и душевой.

Полагая, такой отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности ООО «Антей» обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывании соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность данного права заключается в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Общество в своем заявлении, поданном в арбитражный суд, ссылается на то, что является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 90:12:000000:5439, находящегося по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, в районе <...> Победы, 1д, на территории Родниковского сельского совета.

Земельный участок с кадастровым номером 90:12:000000:5439 используется ООО «Антей» на основании договора аренды земельного участка, заключенного с администрацией муниципального образования от 26.08.2008.

Так, Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 02.06.2022 № 3110 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно подпункту 2.2.2 пункта 2.2 Административного регламента, для предоставления государственной услуги Минимуществом осуществляется межведомственное взаимодействие с Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерством культуры Республики Крым, Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, администрацией соответствующего муниципального образования Республики Крым (по месту расположения испрашиваемого земельного участка).

В целях подготовки договора купли-продажи земельного участка, 20.10.2022 Минимуществом был направлен запрос № 66013/01-10/1 в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Администрацию Симферопольского района Республики Крым о наличии (отсутствии) оснований для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:5439.

Вышеуказанные исполнительные органы государственной власти Республики Крым предоставили информацию об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Вместе с тем, 25.10.2022 управлением контроля за использованием государственного имущества и земель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым проведен внеплановый рейдовый осмотр (обследование) земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:5439.

Согласно Справке внепланового рейдового осмотра (обследования) земельного участка, в границах земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:5439 установлено наличие мощения, вагончика (КПП), металлического ангара (для хранения сельскохозяйственной продукции), зерносушильного комплекса, вагончика бытовки, остатков сооружения, туалета, душевой, на которые правоустанавливающие документы не предоставлены.

При этом, в ходе обследования земельного участка административным органом было установлено, что не удалось установить местоположение объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 90:12:150103:597 (контора), фактически расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:5439.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, судом установлено, что основанием для отказа обществу в предоставлении земельного участка послужило непредставление в министерство правоустанавливающих документов на следующие объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке: вагончик (КПП), металлический ангар (для хранения сельскохозяйственной продукции), зерносушильного комплекса, вагончика бытовки, зданий туалета и душевой.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Так, Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 (в редакции от 23.11.2022) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 № 60174) установлен перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее – Перечень).

Согласно данному Перечню, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

2) документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

3) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

4) выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке)

5) выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке);

6) выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения);

7) выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

8) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Таким образом, земельным законодательством императивно установлен порядок переоформления прав на земельные участки. Другой порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, законодательством не установлен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки.

Из материалов дела следует, что обществом к заявлению от 13.10.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:5439 не были приложены правоустанавливающие документы на вагончик (КПП), металлический ангар (для хранения сельскохозяйственной продукции), зерносушильный комплекс, вагончик бытовку, туалета, душевой.

При этом на момент проведения проверки, нахождение данных объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке подтверждается Справкой внепланового рейдового осмотра (обследования) земельного участка, в границах земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:5439.

Заявитель не отрицает нахождение на испрашиваемом земельном участке данных объектов недвижимости, правоустанавливающие документы на которые предоставлены в материалы дела не были.

Статьей 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В силу положений статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Заявителем в установленном порядке оформлены права на объекты недвижимости: склад, общей площадью 1135.70 м2 с количеством этажей 1; склад, общей площадью 329.50 м2, с количеством этажей 1; контора, общей площадью 22.20 м2 с количеством этажей 1; весовую, общей площадью 105.80 м2, с количеством этажей 1; петкус, общей площадью 232.70 м2 с количеством этажей 2, расположенные по адресу: Республика Крым, <...> Победы, дом 1д.

Правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества – вагончик (КПП), металлический ангар (для хранения сельскохозяйственной продукции), зерносушильный комплекс, вагончик бытовки, туалета, душевой, предоставлены не были.

Следовательно, заявитель не полностью выполнил требования Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 (в редакции от 23.11.2022).

Таким образом, несоблюдение установленных требований является основанием для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:5439, находящегося по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, в районе <...> Победы, 1д, на территории Родниковского сельского совета.

Правообладатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что занятой, принадлежащими заявителю объектами недвижимости (с учетом необходимой для их обслуживания площади), является только часть земельного участка, тогда как заявителем выдвигается требование о заключении с ним, как обладателем исключительных прав на землю, договора купли-продажи в отношении всего земельного участка.

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих зарегистрированные права заявителя на все объекты недвижимости, расположенные в пределах испрашиваемого земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления заявителю в собственность за плату земельного участка в заявленной им площади.

При этом суд отмечает, что заявитель спорным отказом не лишен права обратиться в установленном законом порядке в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с соответствующим заявлением и документами, подтверждающими право на земельный участок в испрашиваемой площади.

В связи с изложенным, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:5439, находящегося по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, в районе <...> Победы, 1д, на территории Родниковского сельского совета является законным и соответствующим действующему законодательству, следовательно основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев