Решение от 16 января 2024 г. по делу № А66-14769/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-14769/2023
г. Тверь
16 января 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П. при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Тверской области "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" (г.Тверь) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г.Москва)

о признании незаконными действий и обязании внести изменения в реестр лицензий,

в заседании приняли участие: от заявителя – ФИО2, ФИО3, от ответчика – ФИО4, ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Тверской области "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление) просит признать незаконными действия Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по отказу в переоформлении лицензии ВХ-05-027833 согласно уведомлению об отказе во внесении изменений в реестр лицензий от 15.09.2023 № ВХ.УЛ.05.010136.23 и обязать Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору внести изменения в лицензию ВХ-05-027833 от 13.12.2021 для осуществления деятельности по новому адресу:

- <...>;

- местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Тверская область, м. р-н Калининский, г.п. поселок Суховерково, <...>.



Представитель Управления возражал по основаниям отзывов.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Предприятие имеет лицензию № ВХ-05-027833 от 13.12.2021г. на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности.

11.08.2023г. Предприятие обратилось в Управление с заявлением от 11.08.2023г. №600-08-2023 (вх.№ЗД.05.008504.23) о внесении изменений в реестр лицензий в связи с дополнением мест осуществления лицензируемого вида деятельности и перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, в отношении газовой котельной, являющейся опасным производственным объектом (далее - ОПО) «Система теплоснабжения п.Суховерково».

В заявлении указаны дополнительные виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, а именно:

- использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности;

- транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.

По результатам документарной оценки 22 августа 2023 г. составлен Акт документарной оценки соответствия лицензионным требованиям № ВХ.АД.05.002899.23 (далее - Акт документарной оценки). Согласно пункту 7 Акта документарной оценки, по результатам документарной оценки установлено соответствие сведений в представленном Заявлении и сведениям, содержащимся в: ЕГРЮЛ, Реестре заключения экспертизы промышленной, ЕГРН.

Далее, на основании Решения о проведении выездной оценки лицензиата от 31 августа 2023 г. № Р-211-61-рш должностным лицом Управления проведена выездная оценка.

Предметом выездной оценки являлось состояние производственных объектов, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать Заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионными требованиями, в соответствии с частью 5 статьи 19.1 Федерального закона № 99-ФЗ.

По результатам данной выездной оценки составлен Акт выездной оценки соответствия лицензиата лицензионным требования от 12 сентября 2023 г. № 8.2-0061вн-АВ/0048-2023 (далее - Акт выездной оценки). В соответствии с пунктом 4 Акт выездной оценки, установлено несоответствие лицензиата лицензии лицензионным требованиям, а именно:

1. Не соблюдены требования подпункта «р» пункта 5 статьи 5 Положения (нарушены требования к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ).

Организацией эксплуатируется опасный производственный объект (далее - ОПО), зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № А05-12035 от 7 апреля 2023 г.): - «Система теплоснабжения п. Суховерково», per. № А05-12035-0005, III класс опасности.

Сведения, предоставленные юридическим лицом и зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются полными и достоверными (отсутствует информация о здании, непосредственно связанным с наружным газопроводом среднего давления, входящим в состав ОПО).

Письмом от 15.09.2023г. № ВХ.УЛ.05.010136.23 Ростехнадзор уведомил Предприятие об отказе во внесение изменений в реестр лицензий. Причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие МУП Муниципального образования Тверской области "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" лицензионным требованиям, предусмотренным подпунктами р), с), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020г. №1661 (далее - Положение).

Предприятие, полагая, что оснований для отказа во внесении изменений в сведения государственного реестра ОПО не предусмотрено федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обратилось с заявлением в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, и, заслушав пояснения сторон, суд считает, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Порядок предоставления государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности установлен Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), Положением № 1661 и Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2020 г. № 454, зарегистрированного в Минюсте России 8 апреля 2021 г., регистрационный № 63026.

Согласно пункту 2 статьи 20 Административного регламента № 140 для регистрации ОПО заявитель прилагает к заявлению копии документов, подтверждающих наличие у заявителя на праве собственности или ином законном основании ОПО (земельные участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, технических устройств, обладающих признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 19.1 Федерального закона № 99-ФЗ, оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям проводится в форме документарной оценки и (или) выездной оценки.

Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии закреплен в статье 14 Федерального закона № 99-ФЗ. Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

3) наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя, обратившихся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на конкретный лицензируемый вид деятельности, действующей лицензии на данный вид деятельности, предоставленной этим лицензирующим органом, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Отказ во внесении изменений в реестр лицензий осуществляется по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ, а также в случае, если соответствующие сведения уже содержатся в реестре лицензия (часть 19 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствие с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами (далее - ОПО) являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону № 116-ФЗ.

В статье 13 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе

в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

К категории ОПО относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ количествах опасные вещества таких видов, как воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (пп. «а» п. 1 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870 утвержден Технический регламент «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее - Технических регламент).

В п. 7 Технического регламента определено, что:

«сеть газопотребления» - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием;

«газопровод» - это конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа;

«транспортирование природного газа» - перемещение природного газа по газопроводам сети газораспределения и сети газопотребления.

Согласно п. 2 ст. 20 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 апреля 2019 г. № 140, зарегистрированного в Минюсте России 16 августа 2019 г., регистрационный № 55649 для регистрации ОПО заявитель прилагает к заявлению копии документов, подтверждающих наличие у заявителя на праве собственности или ином законном основании ОПО (земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, технических устройств, обладающих признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

В соответствии с приложением 1 к Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 г. № 471, зарегистрированным в Минюсте России 18 декабря 2020 г., регистрационный № 61590 (далее - Требования № 471):

- сеть газопотребления идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С. В составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы организации с учетом разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях на территории организации;

- система теплоснабжения идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С. В составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы всех технологически связанных газифицированных котельных, теплообеспечивающих организаций муниципального образования.

Техническим регламентом не предусмотрено понятие теплоснабжения, различие между понятиями «сеть газопотребления» и «система теплоснабжения» заключается в границе объекта, то есть используется ли газ для собственных нужд организации или для нужд потребителей.

В соответствии с пунктом 6 Требований № 471 отнесение объектов к категории ОПО осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения идентификации ОПО в соответствии с Требованиями №471.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией выявляются все признаки опасности на объекте, учитываются их количественные и качественные характеристики, а также все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, позволяющие отнести такой объект к категории ОПО.

В соответствии с п. 8 Требований № 471 при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ целого ряда документов, в том числе таких, как: проектная документация, сведения о применяемых технологиях, спецификация оборудования, документация на технические устройства и т.д.

В соответствии с п. 9 Требований № 471 на основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие ОПО. Форма сведений, характеризующих ОПО, приведена в приложении № 2 к Административному регламенту.

Правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности ОПО проверяется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении его регистрации в государственном реестре ОПО.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ ответственность за правильность проведения идентификации ОПО, а также за полноту и достоверность информации, содержащийся в государственном реестре несёт исключительно руководитель организации, эксплуатирующий ОПО.

Как указывалось ранее, Заявитель обратился с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, в соответствии со статьей 19.1 Федерального закона № 99-ФЗ должностными лицами Управления проведена выездная оценка соответствия лицензионным требованиям.

В Заявлении указаны дополнительные виды работ, выполняемые в состав»: лицензируемого вида деятельности, а именно:

Использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности;

- Транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.

Как указывалось ранее, к категории ОПО относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

В ходе выездной оценки установлено, что газопровод крепится непосредственно к зданию.

В связи с вышеизложенным, Управление правомерно посчитало, что стена здания, на котором крепится наружный газопровод, является опорой газопровода, по которому осуществляется транспортирования опасных веществ, следовательно, здание участвует в технологическом процессе и входит в состав ОПО.

Между тем, отсутствует информация о принадлежащем заявителю здании, непосредственно связанном с наружным газопроводом среднего давления, на указанное здание отсутствует заключение о возможности, сроках и условиях дальнейшей безопасной эксплуатации.

На основании вышеизложенного, Управлением правомерно сделан вывод о том, что отсутствие заключения о возможности безопасной эксплуатации данного здания, в краткосрочной перспективе может создать непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, возникновения аварий на ОПО, а именно: может привести к разрушению или обвалу, а как следствие - к обрыву газопровода.

При указанных выше обстоятельствах действия Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по отказу в переоформлении лицензии ВХ-05-027833 согласно уведомлению об отказе во внесении изменений в реестр лицензий от 15.09.2023 № ВХ.УЛ.05.010136.23 законны и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины согласно статье 110 АПК РФ в размере 3 000 руб. подлежат оставлению на заявителе. Излишне уплаченная сумма госпошлины в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 137, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Тверской области "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований отказать.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Тверской области "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной госпошлины. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия.



Судья Ю.П. Балакин