Решение от 24 августа 2023 г. по делу № А56-45608/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45608/2023
24 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области

об обязании совершить определенные действия


третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

акционерное общество «Красносельское»


при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 24.07.2023,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием (уточненным в порядке, предусмотренном статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

о признании незаконным решение к Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного Письмом от 28.04.2023г. №ИСХ-ОГ-2532/2023.

об обязании Администрацию в срок не позднее 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушения прав и законных интересов Предпринимателя, а именно:

-принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству Предпринимателя земельного участка площадью 395 715 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:14:1203004 по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Русско-Высоцкое сельское поселение, в соответствии с заявлением Предпринимателя от 03.04.2023 исх. № 2304-0.

о признать незаконным решение Администрации об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное Письмом от 28.04.2023 г. № ИСХ-ОГ-2533/2023.

об обязании Администрацию в срок не позднее 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2, а именно:

-принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству Предпринимателя земельного участка площадью 431 509 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:14:1203004 по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Русско-Высоцкое сельское поселение, в соответствии с заявлением Предпринимателя от 03.04.2023 исх. № 2304-03.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление).

- акционерное общество «Красносельское».

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.


В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные ранее позиции.

Третьи лица, уведомленные надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства созданного на основании пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации и зарегистрированного в соответствии с Федеральнымзаконом "О крестьянском фермерском хозяйстве", Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории кадастрового квартала 47:14:1203004 по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Русско-Высоцкое сельское поселение, а именно:

- заявление от 03.04.2023 исх. № 2304-04 в отношении земельного участка площадью 395 715 кв.м.;

- заявление от 03.04.2023 исх. № 2304-03 в отношении земельного участка площадью 431 509 кв.м.


В заявлениях Предприниматель просил Администрацию предварительно согласовать предоставление соответствующих земельных участков в аренду сроком на 5 (пять) лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 №316-ФЗ) и статей 39.14, 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, с целью использования для ведения крестьянского фермерского хозяйства по видам деятельности, предусмотренным кодом 1.0 "сельскохозяйственное использование" Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 №540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Предприниматель указал о согласии на утверждение схем расположения земельных участков в ином виде, как это предусмотрено пунктом 12 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, с учетом представленного Заявителем графического материала.

Администрация письмами от 28.04.2023 г. № ИСХ-ОГ-2532/2023 и от 28.04.2023. № ИСХ-ОГ-2533/2023 отказала в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления испрошенных земельных участков.


По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации .

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Администрация указала, что для предоставления земельного участка в аренду по этому основанию арендатор должен быть участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства .

В части 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действительно установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно статье 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 данного Федерального закона и статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В этом случае земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, участие Предпринимателя в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для целей предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов не требуется.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации установлен следующий последовательный порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка илигосударственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка,договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченныморганом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, впостоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельного Кодекса Российской Федерации .

Таким образом, до обращения с заявлением о предоставлении земельного участка должны быть приняты решение об утверждении схемы расположения земельного участка и решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьями 11.10, 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также проведены кадастровые работы в целях образованию земельного участка и его постановка на кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения формируемого земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации , а для отказа в предоставлении земельного участка - в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации .

Оспариваемое решение Администрации не содержит ссылок на конкретные основания для отказа применительно положениям статей 11.10, 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации .

Требования к образуемым земельным участка определены в статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации , среди которых:

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3);

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4);

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6).

В ходе судебного разбирательства не были представлены доказательства, что подобные нарушения были допущены.


Довод Администрация о том, что согласно данным публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок площадью 395 715 кв.м. расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, включенной в границы зон преимущественно сельскохозяйственного использования регионального значения, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается (пункт 1 статьи 79 Земельного Кодекса Российской Федерации РФ) не нашел своего подтверждения материалами дела.

Документы, подтверждающие довод Администрация о том, что земельный участок площадью 395 715 кв.м. находится в общей долевой собственности ЗАО "Красносельское", а земельный участок площадью 431 509 кв.м. находится в общей долевой акционеров ЗАО "Красносельское", не подтвержден документально.

Не нашел своего документального подтверждения и довод Администрации о том, что земельный участок площадью 431 509 кв.м. Администрации располагается в территориальной зоне Р1 (зона скверов, парков, бульваров).


Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №57 от 23.07.2009 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств».

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, недвусмысленно возлагает обязанность по предоставлению доказательства как на истца, так и на ответчика, при этом, в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны несут риск наступления последствий несовершения им процессуальных действий.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

признании незаконным решение к Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного Письмом от 28.04.2023г. №ИСХ-ОГ-2532/2023.

Обязать Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушения прав и законных интересов Предпринимателя, а именно:

-принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству Предпринимателя земельного участка площадью 395 715 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:14:1203004 по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Русско-Высоцкое сельское поселение, в соответствии с заявлением Предпринимателя от 03.04.2023 исх. № 2304-0.

Признать незаконным решение Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное Письмом от 28.04.2023 г. № ИСХ-ОГ-2533/2023.

Обязании Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2, а именно:

-принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству Предпринимателя земельного участка площадью 431 509 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:14:1203004 по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Русско-Высоцкое сельское поселение, в соответствии с заявлением Предпринимателя от 03.04.2023 исх. № 2304-03.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.